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本文作者：惠圣 孫艷 單位：淮北師范大學
鄉村一直是安徽改革的培養基地，安徽的社會轉型最早是從鄉村開始的。20世紀70年代末，安徽鄉村率先進行了經濟改革，普遍推行了土地承包責任制，極大地調動了廣大農民的生產積極性，客觀上引導農民走出傳統的經營模式，在發展農業的戰略選擇上尋求新的突破。但仍存在一些問題導致鄉村經濟停滯不前，經濟發展水平偏低，鄉村經濟發展滯后于城鎮;農業勞動者的整體素質令人擔憂，成為現代化建設發展的重要限制因素;城鄉差距的擴大，導致鄉村剩余人口轉移到城市，過剩勞動力壓力得以緩解但矛盾并未根除。其主要原因在于職業教育未能適應鄉村經濟社會發展。本文將從這個角度入手，探討職業教育與安徽鄉村經濟社會發展的關系。
一、安徽鄉村經濟社會現狀分析
改革開放后，安徽鄉村創造了家庭承包、鄉鎮企業、進城務工等新生事物，推進了鄉村的發展與進步，鄉村基本擺脫了貧困，總體實現了小康。2008年GDP達到8874．17億元，其中第一、二、三產業分別占16．0%、46．6%和37．4%。盡管安徽城鄉經濟發展水平逐年提高，但城鄉二元經濟社會尚未根本改變，收入差距較大，進入新階段又面臨知識經濟化的挑戰，存在許多問題有待改進，主要表現以下幾個方面:
(一)經濟發展水平偏低，鄉村經濟發展滯后于城鎮，產業化進程受阻
2008年，安徽城鎮居民人均可支配年收入為12990．4元;家庭恩格爾系數為41%，鄉村居民人均純收入為4202．5元，家庭恩格爾系數為44．3%。安徽省經濟發展存在著農業產業化組織規模實力不強、產業鏈較短、整體競爭力較弱、缺乏有特色的農業科技人員和有特色的農作物高產示范基地、產業化企業和農民之間的利益機制不健全、外部限制因素較多等問題。面對農產品進口逐步擴增，消費者對農產品的要求越來越高，市場流通渠道越來越寬，企業之間的競爭更加激烈，產業化的內涵和特征有了新發展，產業化經營要解決的矛盾也有新變化。
(二)農業勞動者的整體素質不高，成為鄉村現代化發展的重要限制因素
據有關調查資料顯示，在安徽鄉村勞動力中，接受過培訓的僅僅占20%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3．47%，接受過中等職業技術教育的僅僅占0．13%，而沒有接受過技術培訓的竟然高達76．4%。在發達國家每萬名農業人口中，擁有農業技術推廣人員30～40名，安徽僅有5名，農業科技推廣人員中，初中以下文化程度的占60%，并且由于科研經費不足，科技體制不合理等原因，還有相當比例的農業科技人員處于閑置和流失狀態。農民科技文化素質低下，對新技術的吸收和創新能力差，安徽農業科技轉化率僅僅有30%～40%，僅僅占發達國家的一半［1］。鄉村現代化的實質是科學化，根本是農民現代化，但農民整體科學文化素質低下亟需提高，教育著眼點在于提高綜合素質，特別是創造力，開發創造潛能是教育的突破口，否則難以適應瞬息萬變的經濟社會發展形勢。隨著國際經濟一體化進程的加快，安徽農業和鄉村經濟現代化面臨的形勢更加嚴峻。
(三)城鄉差距擴大，城鎮化問題突出
根據人口—勞動力周期效應，“十一五”時期安徽城鄉每年凈增勞動年齡人口60萬左右，加上農村剩余勞動力轉移和現有城鎮的失業人員，每年需要提供就業崗位超過300萬。鄉村承載的人口太多，人均占有可利用資源太少，人與自然的矛盾突出且人均生活水平低下，鄉村內部分化日益加劇，鄉村地區之間的發展越來越不平衡等種種因素導致大量農民從低生產率的傳統農業轉移到城市高生產率的工業和第三產業，形成了浩浩蕩蕩的“民工潮”。安徽經濟發展進入結構調整和產業結構升級換代階段，鄉村人口向城鎮轉移，并轉為城鎮居民，直接從事農業的人口減少，一定程度上促進了鄉村城鎮化進程。但城鎮化道路出現一定程度的畸形，勞動力過度集中在勞動密集型和資金密集型為主的產業，城市資源過度開發和使用，不利于城鎮化，且缺乏技術的農民工只能從事低層次的體力勞動，與勞動力市場脫節，游離于城鎮邊緣，又出現“民工荒”。鄉村社會存在的各種失衡、失調、失范和失落現象，隨時可能導致矛盾的沖突，最終影響鄉村城鎮化進程。上述現象究其原因皆與職業教育有關，正因為職業技術教育不能很好地適應鄉村經濟社會發展現狀才導致一系列問題的發生。職業教育是教育與經濟的結合點，是教育與社會各種職業溝通的橋梁，將科技成果轉化為現實生產力和財富的重要媒介，是實現農業產業化、鄉村城鎮化和現代化的重要支柱，其規模和水平將直接影響安徽勞動者的素質，進而決定鄉村經濟效益的發展速度，在全面貫徹科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的過程中具有不可替代的作用。鄉村職業教育在服務地方經濟社會發展，在建設和諧社會的時代背景下，面臨著新的機遇和挑戰。
二、安徽鄉村職業教育現狀分析
2008年全省中等職業學校654所，招生37．6萬人，在校生90．8萬人，高等職業院校61所，招生14．5萬人，在校生37．0萬人。近年來，全省職業院校為社會輸送了100多萬名技能型人才，培訓了500余萬名城鄉勞動者［2］，為安徽省經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，安徽省職業教育的改革發展也存在一些突出問題，一方面職業教育基礎能力建設薄弱，教育體制機制創新乏力，難以保障職業教育改革與發展的需要。另一方面優質職教資源短缺，人才培養的規模、結構、質量難以滿足人民群眾和經濟社會發展的需求。改革開放以來，安徽省逐步建立起龐大的職業教育體系，整個社會投入的資源十分巨大。然而，職教的大發展并未帶來預期的實效，反而產生諸多令人困惑的問題。原以為職校是那些“升學無望”學生的理想去處，職校的課程將激發這些學生的學習熱情，職校生因擁有專業技能會比普通學校的畢業生更易就業，發展農村職教是落實科技興農戰略的根本途徑，是解決“三農”問題的關鍵，職業教育在農村應有旺盛的需求，農村職教應有廣闊的發展天地，而事實卻恰恰相反。我國的主流文化教育思想是“學而優則仕，仕而優則學”，勞心與勞力分途，且“勞心者治人，勞力者治于人”。長期計劃經濟體制下二元結構給人們留下的觀念是:就業就是獲得一個正式的崗位，是獲得身份的變化而非獲得一定崗位的勞動能力。因此，取消了就業勞動指標和包分配之后，曾為人們孜孜以求的職業中專、技術學校也就是去了吸引力，職業學校的二流教育地位使之在市場經濟體制下就業競爭也處于劣勢，所以職業教育的滑坡萎縮勢在必然。#p#分頁標題#e#
提到鄉村，人們往往不自覺地與貧窮落后相聯系，因為人均國民收入增長最慢的是農民，經濟結構調整最緩慢、最不合理的是鄉村，由于農業產業化、鄉村城鎮化、現代化剛剛起步，對人才素質要求不高，對職業教育需求不旺。因此，鄉村職業教育由于沒有形成強烈的個人需求動力和社會需求動力，導致生源不旺、經費難籌。單靠國家撥款，鄉村地區財政拮據拿不出錢，靠受教育者交，農民人均收入少，農產品價格偏低，承受力也有限，因此鄉村職業教育經費不足矛盾突出，鄉村職業教育與經濟社會發展脫軌。鄉村職業教育師資數量嚴重不足、業務水平不高、結構不合理、培養途徑不暢是長期存在的突出問題，中等職業教育表現更為嚴重。2008年安徽省中職學校生師比為38．7∶1，遠遠高于普通高中(22．7∶1)，更高于全省普通高校(17．67∶1)［3］，排位在全國非常靠后。按教育體制改革要求，中等職業教育應占高中在校生的50%以上，而普通教育的師資培訓機構星羅棋布，培養專業職教師資的師范院校卻寥若晨星。據安徽統計年鑒顯示2007年職業學校在校生數87041人，教職工數為5601人，2008在校學生數101131萬人，教職工數僅增416人［4］，職教師資短缺，濫竽充數勢在必然。許多職業院校辦學方向不明，并沒有為當地鄉村脫貧致富起到應有的作用，有的反而成為鄉村經濟發展的負擔?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》指出:“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生，解決三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”而許多學校在“普教中滲透職教因素”的改革口號下參與了追求升學率的普通中學隊伍，強調職業教育重點在于規模擴張而忽視教育質量的提高，課程重點在于學科本位而忽視能力本位，教學重理論傳播忽視實際應用，學生眼高手低，理論與實際脫節，不利于學生崗位能力的培養和提高。且教師工資不能保障，政策性補貼不能到位，教師隊伍的流失十分突出，整個鄉村職業教育資源缺失嚴重。
三、安徽鄉村職業教育與經濟發展對策思考
在市場經濟發展的今天，鄉村職業教育與城市職業教育相比，其發展差距越來越大。要縮小地區間經濟社會發展的差距，有效轉移鄉村剩余勞動力，實現農業產業化、鄉村城鎮化、現代化，探討符合鄉村職業教育規律的職教模式的任務艱巨而緊迫。
(一)加強宏觀調控和統籌，建立和完善鄉村職業教育服務體系，為鄉村職業教育的健康發展創造良好的外部環境
教育是發展科技和培養人才的基礎，在現代化建設中處于先導性、全局性地位，必須擺在優先發展的戰略地位。政府要加強城鄉勞動力流動和開發利用的統籌調控，城鄉并舉，采取靈活可行的政策措施，有效引導鄉村勞動力向非農領域轉移。筆者認為政府應該統籌全局、協調發展，依據安徽職業教育大省建設規劃，制定完整切實而又富有前瞻性的鄉村職業教育發展規劃，確定符合安徽實際的科學戰略目標和戰略重點，統籌經濟社會發展。鄉村職業教育要為鄉村現代化服務就主要是建立起由地市級政府統籌有力、較完善的連接初、中、高級鄉村職業教育網絡體系，形成以鄉村高職、農業中專、地市職教中心為龍頭，鄉村職中、農廣校、縣電教中心、鄉農民文化技術學校為骨干，以村民文化技術學校為基礎的職教體系。各級各類職業學校應是責任明確、互為補充、分工合理、運行有效、城鄉一體的鄉村職業教育網絡系統。同時，政府應充分調動企業和社會力量辦學的積極性，有效運用市場機制促進職業教育發展。鄉村的根本出路在科技教育，實行農科教結合，追求經濟效益、社會效益和規模效益。實施就業資格準入制度，科學運作和規范教育、就業市場，發揮市場機制的積極作用，在專業設置和人才培養規范上能夠符合社會主義市場經濟的需要，培養適應當地經濟建設需要，利用自己所學知識服務社會的人才。依托農村職業教育規劃，形成互促共興局面，從而推動職業技術教育的快速發展。
(二)轉變觀念，端正辦學方向，明確新型農民的培養目標
教育觀念的改變是教育改革的先導，要使鄉村經濟走出低谷，必須以科技興農?？萍寂d農是改變鄉村貧困落后的基本國策，而科技發展和應用的重要任務則落到發展職業技術教育上。鄉村職業教育為鄉村富余勞動力轉移服務、為農民脫貧致富服務的方向不能變，以直接為社會經濟發展服務、直接為產業部門輸送各類勞動力為根本宗旨，深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與的多元辦學格局，真正做到在辦學中服務，在服務中辦學，實現職業院校學歷教育與培訓的雙軌運行。同時，由于職業教育是一個開放的系統，社會發展需求是職業教育賴以發展的動力和保證。因此，應堅持“開門辦學”、“開發辦學”、“開放辦學”的靈活多樣的辦學模式。“開門辦學”可以尋求鄉村職業教育的有為之路，職業學校應根據市場變化，面向企業需求設專業，突出特色辦專業。引導規范企業和各種社會力量舉辦職業學校和職業培訓機構，鼓勵企業與職業學校實行多種形式的聯合辦學、校企合作，充分發揮各自資源優勢，培養各類人才。“開發辦學”可以夯實鄉村職業教育生存之路，一是開發新產業，推進產、學、研一體化;二是開發新的教學模式，實現個性化發展。“開放辦學”則可以拓展鄉村職業教育發展之路，通過與發達地區或國外同類學校建立廣泛的合作與交流關系，切實促進本身的發展。鄉村職業技術教育目標的多元性和任務的多重性，要通過靈活多樣的辦學形式，教學形式和培訓形式，真正把鄉村職業教育做實、做大、做活［4］。
(三)實施農民素質教育，為鄉村現代化服務，不斷深化教育改革
鄉村職業教育應緊緊圍繞鄉村現代化進行建設，培養適應21世紀經濟社會發展和鄉村現代化需求的具有綜合職業能力和全面素質的新型農民，即培養鄉村經濟發展的后繼者，使鄉村職業教育真正成為高素質勞動者培養和勞動力轉移開發的基地。筆者認為，鄉村職業教育必須圍繞鄉村現代化進行專業建設，對學科專業進行及時的調整和優化，淡化專業界限，拓寬專業口徑，拓展專業的內涵和擴大專業的外延，改革專業定向模式。鄉村職業學校要把實習基地建設成教學基地、生產基地和科技示范基地，使其成為學生實踐能力培養的主要場所和學校的窗口，最終提高人才培養質量。鄉村職業教育除能夠提高辦學質量，保證人才培養的高素質外，還應組織力量加強對現有鄉村剩余勞動力和農業從業勞動者的培養和提高，應控制流動的規模，以就近轉移為主。職業技術學院和成人教育培訓中心要加強鄉村居民轉崗轉移及農民工的教育與培訓，要遵循社會發展規律，開展分層次培訓。農業高校具有科技、信息、人才資源優勢，是農業教育體系中的龍頭;農業中等職業學校和農業廣播電視學校是當前安徽農業職業教育的主體，農業職業教育應擔負起實現鄉村“三化”的重任，一是對在鄉知識青年的培訓和教育，加強對高中畢業生的實用技術培訓，以靈活多樣的培訓形式，傳授最新的農業科學知識，提高其科學素養;二是注重培養鄉村科技致富的帶頭人，組織技術力量對重點對象進行指導，使其成為農民學科學用科學的典范;三是積極參與“綠色證書工程”活動，與農業部門合作，帶動農民積極參與農業實用技術的培訓，并通過各種媒體向農民傳授科技文化知識和各種信息，增強農民的科技水平和科技意識［4］。#p#分頁標題#e#
(四)政府應加大對職業教育的投資力度，包括資金和師資力量的投入
資金投入是職業教育賴以發展的動力和保證。教育部、財政部應改革中央職業技術教育補助?？钍褂棉k法，實行總額規劃，分年撥付;政府要加大統籌力度，制定優惠政策，采取切實措施，扶持和幫助鄉村職教的發展。同時，鄉村職業學校應根據利益獲得原則和能力支付原則，誰受益誰出錢，發展校辦企業，開展社會有償服務，在培養人才、生產示范、經營服務等方面發揮作用的同時，利用創造的經濟效益補償教育經費的不足，改善辦學條件，增強自身的發展能力。為了解決職業教育師資不足問題，首先，依托普通院校建立職業教育師資培訓基地;其次，加強職業技術師范學院的建設，合理調整專業結構，拓寬專業口徑，以更好地適應職業教育發展的需要;最后，從普通高等職業學校和企事業單位中聘任符合中等職業學校教師資格條件的專業技術人才和有特殊技能的人作為兼職教師。
(五)鄉村職業教育應辦出自己的特色
由于地區間經濟發展不平衡性決定了安徽經濟具有較強的區域性經濟特點。所以，鄉村職業教育發展的規模、專業設置、教學內容必須與區域經濟發展要求相適應，有自身的特色。辦學特色是學校在長期辦學實踐中逐步形成的，區別于其他學校的穩定的特征、辦學風格和發展模式。職業教育的辦學特征主要體現在目標定位、專業設置和人才培養方面。其中，目標定位是基礎，專業設置是關鍵，人才培養是重點，三者在辦學特色形成中相互制約、相互依存。職業學校要形成自身特色，必須樹立正確的辦學理念，做到面向市場設置專業，面向就業培養人才，面向實踐培養“雙師”［5］。鄉村職業教育應緊緊圍繞為區域經濟建設，和以人為本的辦學宗旨，按照高等職業教育的特點和人才培養規格的要求，在專業設置、教學管理、教學內容、方法和手段上大膽改革，辦出自己的特色，形成人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才的創新局面鄉村職業教育根據各地各學校辦學資源，打造特色優勢品牌，努力實現可持續發展。首先，要加強師資隊伍建設，多渠道、多途徑、多層次培養“雙師型”專兼職師資隊伍，加大名教師的培訓和引進力度，營造廣大教師安于職業教育，熱心教學改革，投身科學研究的環境。其次，要加強實驗實訓基地建設，力求通過產學研結合產生教學效益、社會效益、經濟效益和通過科研培養名牌教師，通過教學培養名牌學生，通過生產開發名牌產品的良好循環。再次，要積極調整專業結構，力求將專業調整到經濟結構和產業結構的“焦點”上，將專業設置在區域經濟發展和行業發展的“熱點”上，使學校與社會之間形成提前培養，同步使用的良好局面。最后，要大力推進校企業合作，擴大國際交流與合作，創立政府主導、行業指導、社會參與、產學研結合的主動靈活的辦學機制。
總之，鄉村職業教育必須辦特色學校，培養特色人才。創新是一個民族永恒發展的動力和靈魂，而沒有特色則沒有生命力，不僅不能推動當地經濟的發展，反而成了鄉村經濟發展的負擔。探討鄉村職業教育的特色道路，建設職業教育大省，特別是有安徽特色的職業教育模式是鄉村職業教育發展的源泉，反過來促進安徽農業產業化、城鎮化和現代化，提高人民的物質生活水平和精神生活水平，最終實現安徽城鄉經濟社會的互動繁榮發展。建設職業教育大省應堅持服務全民，完善農村和城市職業教育培訓網絡，推進社區教育，實現面向人人、著眼生涯、促進發展，形成與人民群眾終身學習需求相協調的終身教育體系［6］。職業教育是終身教育體系的重要組成部分，是將科學技術直接轉化為生產力的橋梁，肩負著振興民族、發展經濟，提高勞動者素質的重任，目前職業教育的艱難處境只是暫時的，相信最終將會以其獨特的辦學魅力，全新的教育模式和顯著的辦學成就而得到社會應有的公正、客觀的評價，從而贏得快速發展。
