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本文作者：周建波 馬亦欣 單位：北京大學經濟學院 中國郵政儲蓄銀行有限責任公司
一、發現人力資本:問題的提出
晏陽初的鄉村建設思想體系建立在以“人”為重心的認識論基礎之上,這是全部體系的邏輯起點。晏陽初在論及平民教育的宗旨目的及最后使命時曾說:“今日我國的問題……所謂根本的解決法,在將欲從各種問題的事上去求的時節,先從發生問題的‘人’上去求,因為社會的各種問題,不自發生,自‘人’而生。”[1]P8又說:“假若人民全體或多數,具有解決問題的知識和能力,那就不怕問題之多且難。”[1]P9在1935年舉辦的鄉村工作討論會第三次大會上,晏陽初更于演講中強調:“鄉村運動是民本的,建設是包括科學的技術和內容。”[2]P50即是說,晏陽初將“人”的問題視為鄉村建設中關鍵性的著力點,認為要復興農村經濟必須從“人”入手,而只要能解決好與“人”有關的問題、使“人”具有智識力和改造力,那么鄉村建設的成效就可以預見。以人力資本作為解答當時中國農村貧困凋敝問題的關鍵,既是人力資本問題逐漸進入思想史視野的結果,也是對自近代以來的一系列經濟發展思想進行經驗教訓總結之后反思得到的結論。上述兩個思想來源在晏陽初對鄉村建設的思考中都有明確的反映。
就中國近代史而言,五四新文化運動集中體現了中國知識分子對“人”的認識的覺醒。錢理群教授曾在一場“知識分子下鄉運動的歷史考察和現實思考”的講座中指出,“五四時期,一個核心思想就是人的覺醒。其中一個重要方面就是三大發現———兒童的發現、婦女的發現和農民的發現,他們在中國傳統社會和傳統文化中,是沒有地位的。”以新文化運動本身而言,它所關注的“人”的問題涉及政治、經濟、社會諸多方面,作為一場文化運動其目的也側重于思想上的解放,但“人的覺醒”這一轉變的實質正是對人力資本重要性的重新認識。勞動力是生產力中最具活力的因素,勞動力的思想和素質停滯不前,建設科學民主的現代社會就無法實現。而在所有重新發現的人力資本當中,農民的發現無疑影響最為巨大,正如在《青年與農村》一文中所寫的:“我們中國是一個農國,大多數的勞工階層就是那些農民。他們若是不解放,就是我們國民全體不解放;他們的苦痛,就是我們國民全體的苦痛;他們的愚暗,就是我們國民全體的愚暗;他們生活的利病,就是我們政治全體的利病……”[3]P287-288晏陽初在中外生產水平的對比中發現了勞動者素質的重要,并且懷有對民族復興的人文熱忱。如他在《平民教育》一文中所呼告,“諸君要知道‘民為邦本’的古訓,平民是代表我們國家,可是人民居下流的有80%……我們想把中國弄成上流,非我們具有犧牲的精神、服務的精神去提高下流的程度不可。否則緣木求魚,必不可得。”[1]P3-4而“中國的民族,人數有4萬萬,在農村生活的,要占80%”,因此對農村人力資本的開發和積累自然成為首先需要面對和解決的問題。
鄉村建設運動所要解決的振興中國、復興民族的問題,事實上由來已久。自近代以來,尋找中國發展的道路一直是有志之士孜孜以求的愿望,對此所作的思考和探索幾經挫折但從未停止過。從洋務運動的失敗到維新變法的流產,辛亥革命也并未如資產階級革命派所愿建立起資本主義的民主政體,越來越多的知識分子開始認識到單純依靠引進西方先進科學技術,或是通過資產階級革命的方式來謀求民族的復興是行不通的。從最初的“器物上感覺不足”,到“從制度上感覺不足”,在30年代經歷了一系列挫折之后轉變為“從文化根本上感覺不足”,即“要想把現代的新文明,從根底輸到社會里面,非把知識階級與勞工階級打成一片不可”。[2]P287從經濟學的觀點來說,技術進步和制度革命都沒能實現預定的發展生產力的目標,究其原因是因為缺少能夠與技術進步和管理方式改變相配合的人力資本積累。晏陽初對于這一問題有清楚明確的認識,他曾說“中國今日的生死問題,不是別的,是民族衰老,民族墮落,民族渙散,根本是‘人’的問題……這個問題的嚴重性,比任何問題都嚴重;它的根本性,也比任何問題還根本。我們認為這個問題不解決,對于其他問題的一切努力和奮斗,結果恐怕是白費力、白犧牲。近數十年來一切的改革建設失敗的經驗,已經夠給我們認識這個問題的根本性與嚴重性了。”[4]P33從人力資本入手謀求鄉村建設的全面改造,正是出于對鄉村經濟中人力資本瓶頸的正確認識。由“人”出發謀求鄉村整體經濟的重建,是認識和理解晏陽初的鄉村建設思想的關鍵所在。盡管從未使用現代西方經濟學的術語來表述其思想,但晏陽初實際上以人文色彩的語言闡明了農村人力資本的缺失在農村經濟問題中的關鍵地位,逐步總結出人力資本投資所應涉及的方面,在分析當時中國農村人力資本現狀的基礎上進行了一系列建立人力資本積累體系的工作。晏陽初的鄉村建設理論是人力資本理論在改造中國農村、建立新的農村社會問題上的具有時代和實踐意義的嘗試。
在現代經濟學中,人力資本定義為凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力,“所謂人力資本都是指通過人力資本投資所開發形成的人的各種能力的總和”[5]P63。這種能力是生產增長的主要因素,是具有經濟價值的一種資本。從個體角度而言,人力資本指存在于人體之中、后天獲得的具有經濟價值的知識、技能、能力和健康等質量因素之和;從群體的角度而言,人力資本是指存在于一個國家或地區人口群體中,后天獲得的具有經濟價值的知識、技能、能力和健康等質量因素的總和。在晏陽初的理論中,他以其他方式表述了相同的含義,例如在《平民教育概論》中把具有知識力、生產力和公德心的人稱為“整個的人”,以做“整個的人”為教育的目標;在分析農村“愚、貧、弱、私”的四大問題時,涵蓋了知識、能力、健康、道德多個方面。晏陽初的整個鄉村建設理論體系,在根本上是對農村人力資本問題的探索和求解。
二、研究人力資本:問題的分析
人力資本理論進入現代西方經濟學的體系,大致是在20世紀的中葉,主要以美國經濟學家舒爾茨、貝克爾等為代表。在經濟分析中引入人力資本理論,往往能夠對某些經濟現象做出全新的解釋,為傳統經濟理論無法解決的問題提供解答,使經濟學理論在分析社會領域問題時更具有啟發意義。作為人力資本理論的創始者和主要代表,舒爾茨對農業和教育問題獨到而深刻的經濟學論述提供了一個很好的研究參照,而晏陽初關于鄉村建設的理論,在這一問題上體現了異曲同工的經濟學思想,并具有貼近當時中國現實的特色。首先是關于人力資本投資的經濟價值。在人力資本理論中,增長存在依靠人力資本投資的增長和不依靠人力資本投資的增長,但舒爾茨證明對于現代農業而言,“為了生產豐富的農產品,要求農民獲得并具有使用有關土壤、植物、動物和機械的科學知識的技能和知識。”[6]P153對于20世紀30年代中國農村的狀況而言,農民幾乎不具有使用現代科學技術的知識準備,也因此導致科學技術無法在廣大農村普及推廣。晏陽初由中西方生產水平的對比發現了這一問題,并在與歐洲華工苦力的接觸中發現了改變的潛力。他論及華工苦力的學習潛力時說,“我一方面知道他們過的那牛馬般的生活,一方面知道他們并不是不能學,只要啟發他們,他們就能表現成績出來。我知道苦力的‘苦’,也知道苦力的‘力’。”[7]P55從這一信念出發,晏陽初開展了一系列投資人力資本的鄉村建設實踐,事實證明取得了不容忽視的成績。在1965年晏陽初所作的《關于鄉村改造運動的總結》中,晏陽初對鄉村建設中人力資本的經濟價值做出了明確評價:“在現代科學技術與農民之間存在著巨大的差距。如果不消除這個差距,占世界人口2/3的農民就永遠也不能參與他們本地區、本國的鄉村改造,更談不上參與國際的鄉村改造了……消除這種差距的唯一辦法就是通過向農民介紹科學知識和科學技術,使他們成為現代化的農民。”[8]P124其次是關于人力資本投資的涵蓋方面。在《論人力資本投資》中,舒爾茨將人力資本投資分為五類:醫療和保健;在職人員培訓;正式建立起來的初等、中等和高等教育;為成年人舉辦的學習項目(包括多見之于農業的技術推廣);個人和家庭適應于變換就業機會的遷移。[9]P9-10在晏陽初的鄉村建設體系中,對于人力資本涵蓋范圍的認識是逐步推進的,但最終形成了一個與舒爾茨的觀點有相同之處、但更具有當時時代特征的體系。#p#分頁標題#e#
學校教育和非正式的推廣課程是最先采用也最為主要的方面,學校式和社會式教育是鄉村建設所采用的主要手段;對于健康的關注成為重要環節,建立起適合農村接受水平的鄉村衛生保健制度;考慮到當時戰亂頻仍的國情,提高自衛能力、亦農亦戰的訓練也成為當時必須開展的一項工作;在進行上述工作的同時,還注意培養民眾自發的組織力和團結力。對于人力資本的涵蓋方面,晏陽初并沒有直接列舉,而是通過其分析問題的過程和實踐表現出對這一問題的認識。晏陽初所提的“愚、貧、弱、私”四癥,隱含了他認為應當提高農民之中教育、技術、健康衛生、組織觀念幾個方面素質的認識,而在他帶領下開展的一系列鄉村建設實踐,也是基于這一認識劃分和展開,從上述幾個方面投資于人力資本。再次是關于人力資本投資的其他收益。在人力資本投資當中,來自醫療保健方面的收益是相對固定的,而來自教育方面的收益則十分微妙。晏陽初以教育為主要手段對鄉村人力資本進行投資,除了希望實現改造傳統農業、提高生產力、增加農村收入的經濟收益之外,還要實現更為廣泛的長期收益。其一,教育機構同時負擔研究的職能,在教育進行的過程中收集到的反饋能夠修正和改進人力資本投資計劃和手段,實現良性互動,從而使人力資本投資獲得更好的收益率。其二,人力資本投資飽含篩選的過程,即發現和培養有才能的人,這些人能夠在未來成為經濟組織和政治組織中的領導者,一方面保證了鄉村改造成果的鞏固和延續,另一方面能促成鄉村建設最終步向民主自治的目標的實現。其三,在通過教育手段進行人力資本投資的過程中,學校式或家庭式的組織改變了中國農村傳統的以家族為基礎的組織方式,在農民之中建立起廣泛的社會聯系、培養出團結協作的意識,這一公德力的培養為建立合作經濟組織、設立財政和開展公共事業提供了必要的基礎。
三、投資人力資本:問題的解答
在明確了人力資本與鄉村建設最終目標之間的相關關系之后,如何在中國農村進行人力資本投資,就是晏陽初的鄉村建設思想在實踐層面上所要解答的問題。對于這一問題的回答主要體現在以定縣實驗縣為代表的局部鄉村建設實踐中,即從認識中國農村人力資本現狀的基礎工作開始,晏陽初逐步建立了一個包含“基礎—推廣—提升—鞏固”四個層面的人力資本積累體系。大致而言,晏陽初所倡導的從人力資本投資入手的鄉村建設以調查研究為第一步,即首先深入農村,了解農村的現狀、分析人力資本積累的問題所在,為投資計劃的開展準備基礎;其次,采取表證的方式,即在學校和樣本農家先行開展工作、發起生活方式的改變,以榜樣的力量來引起民眾自發的接受、學習,使投資活動能夠順利普及并形成擴散;隨后依靠投資帶來的民眾人力資本積累,以更高等的教育和不斷進行的農業技術研發普及來進一步提升人力資本存量;再次,投資人力資本的目的是發揚民眾的潛伏力而非“授人以魚”的救濟,故而最終通過建立具有自治性質的組織來對人力資本積累進行鞏固和維持。
基礎層面的工作,是為了解決人力資本投資從哪里開始的問題。晏陽初極為重視調查研究,倡導“實驗地改造民族生活的教育”[4]P36,號召有知識、有理想的學術專家深入民間與平民共同生活、向平民誠心學習,深入其中調查研究農村最真實的本質問題。晏陽初旗幟鮮明地提出了“誤教”與“無教”的區別,他認為,“中國近幾十年來教育上最大的錯誤,在一切制度方法材料多半從東西洋抄襲來的,那工商業發達的國家的都市人的教育,如何能適合尤滯在農業時代的中國社會的需要……所以為實現民族再造的使命而創造的改造生活的教育,斷不能不深入鄉間從農民實際生活里,去找問題去找材料去求方法來研究實驗”[4]P38。在具體實行上,晏陽初等人將平民教育的手段與研究實驗的步驟巧妙結合,通過設立平民學校與人民接近探查,開展所謂“探查性質的初步農民教育工作”,形成了《定縣社會概況調查》、《定縣農村工業調查》等對中國農村狀況入木三分的調查報告,平教總會“博士下鄉”的風氣也一時傳為佳話。推廣層面的工作,是為了解決如何開展人力資本投資的問題。在深入調查研究、掌握了翔實材料的基礎上,晏陽初提出并堅持“從他們所知開始,用他們已有來改造”的原則。如晏陽初所論,“發揚民力,開發民力,改造生活,是一個巨大的工程,需要付出巨大的努力。但是千頭萬緒從何開始?我們認為要從平民最迫切的問題入手,從他們所知道并能理解的地方開始,在他們現有的基礎上來進行改造。”[10]P147因此晏陽初及其同仁以平民教育掃除文盲為基礎,將復雜而高深的知識簡單化,將農業科學技術簡單化、經濟化、實際化,在推行醫療衛生等事業時也充分考慮當時農村的經濟承受力和傳統觀念的接受力,確保生活方式改造的平民化實現,并且注意選擇最為經濟有效的推廣途徑。舉例而言,在農業科學化上,平教總會秉持只可漸進而不能突變的方針,以土產及土法應用為研究改進的主要材料;在衛生普及上,保健員制度照顧了農村的經濟狀況,而助產士計劃則經實驗之后最終決定緩行;通過初級平民學校施行普遍教育、掃除文盲的任務時,晏陽初等人精心選編了具有實用性并適合農民學習的課本和教學法,在三個月的極短時間里就能取得很大的成績;巡回生計訓練學校具有高度的流動性和靈活性、按照農時教授即學即用的實用技術,導生制則是針對零碎散漫的村落建立平民學校代價太高的問題而創造的獨特解決法。
提升層面的工作,是為了解決如何對人力資本進行進一步投資的問題。晏陽初在對鄉村建設理論的論述中最為重視的是基礎層面人力資本投資的推廣,但也涉及完成基礎教育之后如何進一步獲取知識的問題,其主要思想一方面是在供給層面上推進與農村實踐緊密結合的研究實驗、持續開發推廣新知識新科技,一方面在需求層面上建立社會組織保護和支持民眾要求進一步提高的主動性。前者以高校等研究機構與農村生產實踐的互動為代表,在研究實驗與表證推廣之間建立“重復實驗”的關系,由表證推廣中測證的實驗結果指導下一步的研究實驗,形成科技知識更新的連鎖制度。后者以平民學校畢業同學會為最重要的嘗試,同學會以共同參加平民學校因而互相熟識和合作過的農民為核心形成一種繼續受教育的團體,推行文藝、公民、衛生、生計多種方面的教育活動。此外,“高級平民學校為畢業于初級平民學校的一部分青年農民所設立,為滿足他們向上的要求,進一步傳授更具體的關于四大教育的知識能力做主要課程內容”[11]P173,但在具體的鄉村建設實踐中居于較次要的地位。鞏固層面的工作,是為了解決如何維護人力資本積累與農村社會進步的成果問題。晏陽初對這一問題的思考主要受到現實壓力的影響,由于他所采取的是自下而上的改良主義道路謀求農村的全面改造,他必須在農村現有的社會組織基礎上重新建立一個能夠保護鄉村建設運動成果的制度,主要是建立合作性質的經濟和政治組織。在晏陽初對中國農村所存在的“四癥”的分析中,“私”即缺乏道德陶冶和公民訓練是中國農民的弊端之一,因此晏陽初的鄉村建設思想中尤為注意發揚團結合作的原則。合作的一種表現是經濟上的,即“利用合作方式教育農民,組織合作社、自助社等,使農民在破產的農村經濟狀況下,能得到相當的補救辦法”[12]P12,通過合作經濟組織解決農民的借貸、購買、運銷等問題,使技術的提高和人力資本的積累能夠得到與之匹配的發揮作用的環境。在后期的實踐中也有“應用合作的原則,把分散的、原始式的小手工業組織聯合起來,做共同之經營。”[11]P143另一種表現是社會上的,即打破原有的個人、家庭相對封閉獨立的狀態,通過平民學校的開展形成同學會等社會組織,推行家主會、閨女會等教育手段實現家庭之間的溝通和聯合,更組織起自衛、修橋、修路等公共事務,在農村中培養領袖、建立自有、自治的組織。由經濟上的改變上升到政治上的自治,才能保證鄉村建設的成果得到鞏固和擴大。#p#分頁標題#e#
四、評價
晏陽初的鄉村建設思想體系是民國時期鄉村建設思潮留下的寶貴精神遺產,其中不僅包括頗為豐富的理論資料,還包括大量經過局部實驗獲得的經驗教訓。研究晏陽初的鄉村建設思想對于今天中國面對和解決“三農”問題仍有重大的借鑒和啟發意義。晏陽初的鄉村建設思想以“民為邦本,本固邦寧”為核心構建,提出了中國農村“愚、貧、弱、私”四大問題,以文藝、生計、衛生、公民四大教育既有針對性又相輔相成地加以應對,采用學校式和社會式教育為主要手段培養有文化、有團結精神的“新民”,最終走上自治民主政治的道路。從經濟學的角度分析,晏陽初的鄉村建設思想是人力資本理念與中國農村狀況相結合的一次實踐,其產生的背景具有時代特征,在詳細研究分析中國農村人力資本積累情況的基礎上建立了“基礎—推廣—提升—鞏固”四個層面的人力資本投資、積累體系。
從積極方面來講,晏陽初的鄉村建設思想對中國農村分析具有一定洞察力、也部分適應于當時的國情,因此通過局部實驗的方式開展的鄉村建設實踐在興辦教育、改良農業、流通金融、提倡合作、建立農村公共衛生保健制度和移風易俗等方面都促成了明顯的進步。但是在根本上,晏陽初的鄉村建設思想是改良主義的,“以承認現存的社會政治機構為先決條件;對于阻礙中國農村以至阻礙整個中國社會發展的帝國主義侵略和封建殘余勢力之統治,是秋毫無犯的”[13]。晏陽初對于人力資本成為發展瓶頸的認識是正確的,但是要在不改變社會政治經濟環境的前提下依靠人力資本投資實現整個社會的改造,是行不通的。正因如此,鄉村建設運動雖然取得了一定效果,但導致20世紀30年代農村蕭條凋敝的帝國主義農產品傾銷、土地分配不均、農民負擔過重等問題仍舊得不到解決,使得鄉村建設運動的目標未能實現。與之形成對比的是共產黨所領導的農民運動,在重視農村民眾力量的覺醒的同時打土豪、分田地、廢除苛捐雜稅,最終取得了復興農村經濟的成功。此外,晏陽初在國際鄉村建設事業中之所以獲得比國內更大的成功,也與國外不存在上述復雜的社會環境問題有關。今日的中國正面臨攻克“三農”問題、建設社會主義新農村的偉大歷史任務,正確研究、認識和評價晏陽初的鄉村建設思想,正確對待鄉村建設運動的成敗得失,有助于我們從中汲取有益的養分,服務于新時期的農村建設。
