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從某種意義上來說,農業生產是對生物及其環境條件的控制。其發展水平,通常是由恢復和增強土壤肥力的方式,以及生產工具的類型來衡量的。按照這個標準,可以把人類農業生產的發展分為3個階段,即原始農業、傳統農業和現代農業。它們之間由于生產力水平的不同而具有質的區別,這種區別是由生產工具、勞動者的生產技能和生產力的組合方式等不同表現出來的。循環經濟是對物質循環流動型經濟的簡稱,是一種新的經濟形態和經濟發展模式。齊建國等[1]認為:“循環經濟是在深刻認識環境污染與資源消耗之間關系的基礎上,以環境保護為目標,以資源節約和物質循環利用為技術手段,以制度創新為推動力,在經濟上合理、技術上可行和滿足市場需要的前提下,以環境污染和廢棄物排放最小化、資源效率最大化來實現經濟可持續增長的一種經濟發展模式。”現代農業是建立在現代科學體系基礎上的大農業。也就是說,是廣泛應用現代科學技術、現代化工業裝備和現代管理科學的專業化、社會化和商品化的農業。發展現代農業循環經濟,就是把循環經濟理念應用于現代農業建設中,提高現代農業可持續發展能力,實現生態保護與現代農業發展的良性循環經濟模式。發展現代農業循環經濟,對建設現代農業,推進社會主義新農村建設,構建社會主義和諧社會具有較強的理論和現實意義。 1循環經濟模式與傳統經濟模式的比較分析 “循環經濟”一詞最早由美國經濟學家鮑爾丁(KennethE。Boulding)在20世紀60年代提出[2]。到了20世紀80~90年代,發達國家為了提高綜合經濟效益,解決人口、資源和環境之間的尖銳矛盾,以生態理念為基礎,重新規劃了產業發展,提出了循環經濟發展思路,形成了新的經濟潮流。它是國際社會在尋求解決資源、環境和經濟增長之間矛盾的過程中,探索出來的一種新的經濟發展模式,是實現可持續發展的重要途徑。這種模式是物質循環、高效利用和環境友好的發展模式,即“資源能源消耗少、經濟效益高、污染排放小”的新型經濟發展模式。從物流的方向看,傳統經濟模式是一種單程式經濟,即“資源→產品→消費→污染排放”所構成的是物質單向流動的線形經濟(圖1)。單程式經濟是指傳統工業化模式下的“大量生產———大量消費———大量排放廢棄物”的技術經濟范式。其基本特征是高開采、低利用、高排放。在能源日益枯竭的今天,傳統經濟發展模式遇到了前所未有的挑戰,資源耗竭、環境污染、生態惡化等。循環經濟模式是在可持續發展的思想指導下,運用生態學規律指導人類利用自然資源和環境容量,按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統,把清潔生產、資源及其廢棄物綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,從而實現“資源→產品→消費→再生資源”的物質反復循環流動;它是一種新的經濟形態與運行模式,以“3R”原則,即減量化(Reduce)、再使用(Reuse)和再循環(Recycle)原則,以及減少廢物優先的原則作為經濟活動的行為準則,以物質能量梯次和閉路循環使用為特征,以達到污染低排放或零排放的目的(圖2)?？梢?循環經濟是在傳統經濟的基礎上進行反思、否定、創新而形成的更高級、更先進的經濟形態和經濟發展模式,比傳統經濟具有更多優點。如,其是以生態系統理論、工業生態學理論等為支持理論;以綠色核算體系(綠色GDP等)為評價指標;以預防為主、全過程控制為環境治理方式;以環境與社會持續發展利益為追求目標;以封閉型物質能量循環網狀經濟(資源利用→綠色工業→資源再生)為運動方式,并具有資源循環利用、科學經營管理、低開采、高利用,廢物零排放或低排放,對環境友好等特點。 2發展現代農業循環經濟是建設現代農業的必然選擇 農業生產與自然界的關系密切,本身具有資源循環利用的特點。當今,在工業化、城市化和市場化的快速發展下,農村的生產、生活方式發生了巨大的變化[4]。如隨著工業化的發展,促進了農村剩余勞動力的轉移,也使得農村可獲取能源的種類增多;隨著市場化的發展,小農經濟已逐漸被市場經濟所取代,家庭養殖逐漸被規模養殖取代,農業產業化發展的進程加快,產生了“公司+農戶”龍頭企業帶動型、“專業協會+農戶+市場”的產業化生產模式,以家庭為基礎的種養業物質循環渠道發生了變化;城市化的發展帶來的是城市人口的增加和城市土地面積的擴大,因此,要求提高農業生產資源的配置和使用效率,產生了一些新的農業生產方式,如更好地進行土地集約經營的土地股份合作制等。這就要求在資源的投入、企業生產、產品消費及廢棄的整個過程中,通過資源的優化配置和合理組合,提高資源的使用效率,把傳統依靠資源消耗增加產量的粗放式經濟,轉變為通過自然生態系統良性循環推進發展的集約式經濟。所以,建設現代農業,應該發展新的現代農業循環經濟,即一種與當今不斷發展的工業化、城市化和市場化相適應的現代循環農業。是針對人口、資源、環境相互協調發展的農業經濟增長新方式,核心是運用可持續發展思想、循環經濟理論與產業鏈延伸理念,通過農業技術創新和組織方式變革,調整和優化農業生態系統內部結構及產業結構,延長產業鏈,提高農業系統物質能量的多級循環利用,最大程度地利用農業生產中的每一個物質環節,倡導清潔生產和節約消費,嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢棄物的產生,最大程度地減輕環境污染和生態破壞,同時實現農業生產各個環節的價值增值和創造良好環境,使農業生產和生活真正納入到現代農業生態系統循環中,實現生態的良性循環與社會主義新農村建設的和諧發展。 3發展現代農業循環經濟的指導思想和對策 3.1指導思想 3.1.1樹立科學發展觀 科學發展觀要求在發展經濟的同時充分考慮環境、資源和生態的承受力,實現自然資源的永續利用和社會的持久發展。樹立和落實科學發展觀,必須改變傳統的發展思維模式,加強對自然資源的合理開發和利用,保護生態環境,促進人與自然的和諧發展,以最少的資源代價謀求經濟社會最大限度的發展。發展現代農業循環經濟,應堅持資源利用開發與節約并重,把節約放在首位的方針,積極圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變。以提高資源利用效率和環境保護為核心,以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點,加快結構調整,鼓勵制度創新,積極開發綠色技術,加強法律法規體系及標準體系建設,完善政策措施體系,建立健全循環型社會建設的體制和機制,逐步形成可持續的生產方式和消費方式,以資源的高效利用和循環利用,促進現代農業建設的可持續發展。#p#分頁標題#e# 3.1.2科學規劃 科學的規劃是推進現代農業循環經濟的首要措施。與之有關的規劃包括國民經濟社會發展中長期計劃與年度計劃、節能節水規劃、環境保護規劃、區域發展規劃、森林規劃、自然生態保護規劃、科學發展規劃等。科學的規劃可以克服經濟發展過程中的片面性,克服市場失靈的缺陷。在規劃中,應按照減量化、資源化、無害化和再利用的原則,充分體現循環經濟的基本理念,明確發展的方向、目標、重點和措施,找準實施的切入點[5]。 3.1.3全方位考慮 需要全面考慮以下幾個方面:一是制度的整體性,把制度的建設貫穿于資源與環境的規劃與開發、資源的流通與利用、產品消費、產品包裝再利用、廢棄物再生利用的全過程;二是制度的銜接性和系統性,充分發揮科教支持、行政引導、市場推進和經濟刺激的作用;三是制度的前瞻性和可操作性,在考慮國情和各地差異的前提下,借鑒發達國家先進經驗,既要考慮科技的勞動替代和高效作用,又要考慮我國勞動力眾多就業壓力大的實際情況;四是制度應體現公平性、效率性和平衡性,既要平衡考慮各方面的要求和利益,又要保證資源、收益、義務和責任分配的公平,提高現代農業循環經濟政策效率。 3.1.4發揮政府主導作用 發展現代農業循環經濟、建設現代農業,政府應在其中發揮主導作用。具體來看,政府應加強組織領導,建立農業與相關部門參與的協調機制;建立評價指標體系以及統計、考核、激勵、監督等制度;促進綠色消費、資源循環再生利用、做好農業面源污染防治,推進清潔生產;綜合運用各種手段,引導企業節能降耗、保護環境;結合我國實際,借鑒發達國家發展現代農業循環經濟的經驗,推進循環農業發展的制度建設;建立以市場為導向的多元投資機制、人才隊伍建設機制、宣傳教育機制等,保證循環農業持續健康發展[5]。 3.2主要對策 3.2.1面向現代農業可持續發展和循環經濟進行制度創新 傳統意義上的制度創新是基于對生產條件和生產組織的重組,以建立效能更高的制度體系從而獲取更大的利潤和經濟增長。它側重于尋求經濟效益最大化而非經濟社會的可持續發展。最初往往不是以增進全社會的福利,而是以集團利益為主要目標,從而可能引發環境與資源問題;而面向現代農業可持續發展的制度創新則是有利于實施可持續發展戰略,實現環境與經濟協調發展的制度創新。雖然和傳統的制度創新一樣,是減少交易成本的手段,但是這種制度創新不是追求純經濟效益最大化,而是兼顧社會效益以及經濟社會可持續發展的制度安排,不僅不能加劇對資源的掠奪和對環境的破環,而且必須能實現資源再生產與持續利用以及對自然環境的維持與保護。制度創新所創造的效益應是涵蓋經濟、社會、生態等方面的綜合效益,尋求的是社會福利的持續化,它所實現的效率是促進資源和要素配置達到帕累托最優狀態[6]。它所產生的推動力也將促進政府、企業、個人之間在環境保護與經濟發展上的合作與競爭中努力實現博弈均衡,因而是可持續發展的激勵機制[7]。當前,國家有關部門應大力推進制度創新,完善有利于現代農業循環經濟發展的政策和法律體系,增加農業的財政投入,推動農村金融市場化改革,建立循環型農業推進組織,加強農業基礎設施建設和農業環境管理,為循環農業提供一個良好的發展環境。同時與國家層次的循環經濟立法相呼應,建立我國現代農業循環經濟發展的法律保障體系,制定相應的政策保障體系與扶持措施,為發展現代農業循環經濟創造良好的政策環境。 3.2.2把發展現代農業循環經濟作為經濟社會發展規劃的重要指導思想 轉變單純追求GDP的政策目標,在制定農業發展規劃和中長期經濟社會發展規劃時,把發展現代農業循環經濟,作為重要指導原則。改革和完善現行的國民經濟核算體系,使有關統計指標能夠充分反映經濟發展中的資源和環境代價,探索建立綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系,作為對經濟社會發展績效評價的重要參數。制定現代循環農業發展規劃,重點在農業資源的節約與高效利用、農業廢棄物的資源化利用、農業產業鏈延伸過程中的清潔生產以及農村社區“清潔化”建設等方面,提出未來5年農業循環經濟發展的思路、途徑、目標和模式及相關的工程措施、支持重點領域與保障體系。 3.2.3調整農業結構和優化農業經濟布局 用循環經濟理念指導區域農業發展,根據各個地區的自然資源稟賦和農業結構的特點,合理調整我國農業的區域布局,構建區域循環農業體系。開展農業的專業化生產與區域布局,建立發展循環農業所要求的適度經營規模和產業聚集,為農業產業鏈延伸與農業廢棄物資源綜合利用與產業化開發提供原材料基地。 3.2.4建立完善配套的促進循環經濟發展的政策、制度、標準體系 現代農業循環經濟是一個大的系統工程,在其經濟子系統內,產業和產業之間、行業和行業之間都要形成相互耦合的循環系統,循環經濟才能真正“循環”起來。因此,要研究和建立起完善配套的政策體系,一方面促進各子系統內的“循環”暢通,另一方面要避免各子系統“接口”之間的“堵塞”現象。要在產業結構、價格、稅費、投資、補貼、信貸、消費、政府采購等一攬子問題上,制定有效、配套的政策,促進現代農業循環經濟發展;要完善自然資源價格形成機制,調整資源性產品與最終產品的比價關系,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用;建立生產者責任延伸制度,推進有利于資源回收再利用和減少污染排放的稅費改革;結合投融資體制改革,調整投資政策向推進循環經濟傾斜,加大對循環經濟發展的資金支持;同時,要參照國際標準規范,建立科學的循環經濟環境標準體系,加快研究制定以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率和資源循環利用率等為基本框架的循環經濟與節約型社會評價指標體系[7]。 3.2.5鼓勵技術創新并建立和完善循環經濟的綠色技術支撐體系#p#分頁標題#e# 推進發展循環農業的技術集成體系建設。發展農業高新技術產業,運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統農業,尤其發展“工廠化農業”的農業“制造化”[7],不斷提升農產品的技術含量,拓展農業空間的技術集成與創新,為發展現代農業循環經濟提供技術支撐。結合科教興國戰略的實施,通過多種途徑籌集資金,加大對發展集約循環型技術的研究與開發支持力度,推動循環經濟與節約型社會關鍵技術和工藝的開發、示范與推廣應用。積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行農業循環經濟的成功經驗,引進先進的核心技術。重點組織有重大推廣價值的新能源利用技術、資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、清潔生產技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、廢棄物重新利用處理與工業污染防治的成套技術,特別是降低再利用成本的技術等。同時,要把先進、適用的技術進行集成,形成完善的資源節約、能源梯次利用、資源回收利用的技術體系。積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。 3.2.6加大示范試點和典型龍頭企業的推動和輻射作用 龍頭企業已成為農業和農村經濟中最具活力和成長性的市場主體,成為建設現代農業的骨干力量[8]。龍頭企業作為現代農業建設的基本單元,無疑是現代農業循環經濟的實踐主體。農業龍頭企業作為農業科技推廣與創新的重要載體,通過引入現代裝備現代科技、現念、現代管理,不斷應用新品種、新技術、新工藝,有效改造傳統產業,推進現代農業生產手段和經營方式的現代化,提高農業整體規模效益。對于龍頭企業來說,如果沒有一定的利益預期,是不會主動實踐循環經濟的。如果通過發展循環經濟,促進技術更新和改造,生產綠色產品,讓龍頭企業能夠收獲的不僅是環境效益和社會效益,還有實實在在的經濟效益,這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制,達到事半功倍的效果。
