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本文作者：蔣巨峰 單位：四川省委副書記、省長
近年來，四川省委、省政府按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，始終堅持公共財政改革方向，圍繞完善公共財政體系和提高財政管理績效，積極創新理財思路、理財方法，努力推動財政體制和財政管理改革，全省財政實力和政府保障能力實現歷史性跨越，財政調控經濟的能力實現歷史性提升，為經濟社會發展提供了強力支撐。隨著財政改革的深入推進，需要認真總結推廣這些年來財政改革發展中的成功經驗和做法，在強化理財觀念、優化制度機制、創新政策手段、改進管理方法上謀求新突破，用創新的思路解決當前四川財政發展中的幾個重點問題。
一、關于理順政府間財權事權關系的問題
理順政府間財權事權關系是深化財稅改革的必然要求，也是當前及今后一段時期財政改革的重要內容?？茖W界定政府間財政關系，需要統籌考慮事權、財權、財力三個基本要素，完善財力與事權相匹配的財政體制和轉移支付制度，促進政府間履職成本與財力分配的有機統一，真正體現一級政府一級財政。四川省委、省政府將繼續堅持“分清責任”的原則，科學界定事權范圍和支出責任。對支出責任明確在市縣的事項由市縣承擔主體責任，省上逐步納入一般性轉移支付給予支持幫助；對支出責任明確由各級共擔的事項納入專項轉移支付，采取“分類指導、分級負擔”的辦法，合理確定省與市縣負擔比例；對支出責任明確在省級的事項由省財政全額負擔。繼續堅持“平衡利益”的原則，規范省內跨區域利益分配，解決區域間財政利益轉移和利益平衡的問題。繼續堅持“財力下移”的原則，深入推進轉移支付制度改革，完善激勵約束機制，健全縣級基本財力保障機制，均衡基層財力差異。
一是從一般性轉移支付看，核心是逐步解決市縣政府公共保障客觀需求與財力可能之間的缺口問題。對此，四川省政府將繼續按照“創新機制、分層保障、統籌協調、強化績效”的總體思路和“分類測算、分層保障”的要求，兼顧市縣在基本保障、民生保障、促進發展上的不同需求，補足市縣基本需求缺口，提高民生保障水平，提升促進發展能力。市縣政府要切實肩負起應盡的責任，嚴格按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的保障序列和分擔比例足額安排支出，絕不允許留“硬缺口”。對責任落實、保障有力的市縣，省上將給予更大支持；對工作缺位、保障不力的市縣，省上將相應予以懲戒。
二是從兼具財力與專項特性的轉移支付看，核心是在總體方向和分配額度確定的前提下，按照“額度下達、明確方向、項目備案、績效跟蹤”的管理方式，充分賦予市縣政府項目決策的自主權。這既對資金安排形成了必要約束，確保上級政策導向的實現；又賦予了市縣統籌調控能力，市縣政府有權根據自身實際，對最急需、最有效的項目做出優先安排。市縣政府要按照省上明確的資金使用范圍，科學優選項目，合理安排資金，加大自身投入，提升資金績效。
三是從專項轉移支付看，核心是嚴格規范資金分配辦法。當前，要嚴格執行四川省省級財政專項資金績效分配管理暫行辦法，采取因素測算、競爭立項、據實據效等方法，促進專項資金績效分配，提高財政資金使用績效。市縣政府要積極主動對接省上相關部門，認真按照專項資金分配管理要求，從優選項目、精心準備入手，提升項目競爭力，爭取省上更多支持。
二、關于加強政府財政調控能力建設的問題
一要建立健全政府預算體系。各地要按照中央“構建覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的政府預算體系”的要求和四川省委、省政府的統一部署，科學編制好“四本預算”，增強政府財政調控能力。依法規范融資平臺，有效盤活政府性資源（資產），積極探索城市土地資源、礦業資源、水能資源、公用事業經營等政府公共資源的開發模式和實現形式，以多種方式推進資源資本化。
二要改革政府預算決策模式。預算編審程序改革的核心是調整存量資金結構，整合增量資金，實現零基預算編制。各地要結合本地工作實際，大膽改革創新，穩步推進預算編審程序改革，探索建立以政府為主導的預算決策機制，突破部門界限，加強工作協調，做好項目銜接，使預算編制過程真正成為政府決策的過程，成為實現政府宏觀調控意圖、有效配置政府資源的過程，切實增強政府調控能力。
三要整合政府財力保障重點。繼續按照“規劃先行、統籌使用、各計其功、形成合力”的要求，“以事權置換財權”，把分散在部門的資金整合起來，統籌安排，捆綁使用。三個關鍵環節需要把握好：第一，明確重大項目推進目標。根據重大項目推進目標，制定籌資方案，明確部門籌資責任，落實目標任務，細化項目安排，確保資金平衡。第二，搞好項目規劃協調。重大項目規劃確定后，要協調督促部門按照重大項目總體規劃要求，做好與部門原有專項規劃的銜接，及時對原有專項規劃作出調整，確保總體規劃項目全部納入部門調整后的專項規劃，在區域布局、項目類別、投資額度等相關要素上實現完全對接。第三，確保資金分配對應規劃。在資金分配下達過程中，要嚴格遵循“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”的原則，按照籌資方案和項目實施規劃分配下達資金，避免出現“雙戴帽”問題。
三、關于推動政府促進發展機制創新的問題
一方面，要豐富促進發展手段。繼續發揮財稅杠桿調控作用，通過落實結構性減稅政策，扶持新興產業、環保產業、綠色產業發展，加大對社會資本投資的經濟效益不高但公益性強、社會效益明顯的相關產業扶持，對禁止開發區和限制開發區工業企業、高污染高能耗企業、落后產能企業采取限制準入措施。逐步建立財政社會建設投入的動態平衡調控機制，減少保障政策交叉和資金重復投入。通過推進收入分配制度改革、完善社會保障體系、落實各項強農惠農富農政策，增強城鄉居民消費預期和能力。規范市場主體行為，取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規范公路收費，及時取消政府還貸二級公路收費，減輕企業和社會負擔。建立健全并嚴格執行財稅法規、統計法規和會計制度，促進社會主體公平競爭。另一方面，要創新促進發展機制。確保財政支持政策“準確定位”，按照市場經濟規律和轉變政府職能的要求，研究建立普惠性扶持和差異性扶持相結合的扶持政策機制，針對不同產業、行業特點分類制定實施有利于經濟結構調整和產業優化升級的扶持機制和政策，激發企業發展活力。注重運用市場化運作方式，綜合運用BT、BOT、政府平臺公司、金融激勵以及貸款貼息、財政獎補等多種手段，發揮財政的結構調整和導向作用，撬動金融資本和民間投資，推動由直接投入向間接扶持、由資金扶持向機制引導轉變。完善民生保障機制，健全完善政府、個人、社會共擔機制，既發揮公共財政職能作用，又調動社會力量的積極性，對能夠通過市場滿足的支出保障需求，盡可能發揮市場機制作用。完善“購買制”、“競爭立項”、“民辦公助”等財政績效管理機制，提高資金分配的科學性。#p#分頁標題#e#
四、關于確保政府財政安全穩健運行的問題
一要繼續夯實收入基礎。在鞏固現有收入來源、做大符合國家產業政策的傳統優勢行業、做強重點骨干企業的基礎上，著力培育和發掘新興財源，為財政收入拓展可靠的來源，推動財政收入結構轉型。要特別注重提高收入質量，按照“提高兩個比重”的要求，轉變經濟發展方式，提升財政管理水平。
二要合理控制支出需求。政府財政支出安排的總量、結構、項目，首先，必須符合政府職能方向，找準保運轉、保民生、促發展的定位，做到不越位、不缺位，能夠通過市場解決的問題由市場解決，政府絕不大包大攬。其次，必須考慮財政承受能力，政府機關行政運轉支出按法規政策、按標準予以保障是行政的需要，民生政策在完善政策體系基礎上不斷提高保障標準是社會的需要，重點領域、重點行業和重點企業的發展性投入是發展的需要，但所有這些都必須與財政自身的承受能力相適應，防止超出能力、超越可能的支出安排。第三，必須講求實效，每一分錢的安排都要體現老百姓實實在在的需求，用于促進發展最有效的領域，堅決杜絕“形象工程”和“政績工程”。
三要不斷優化支出結構。嚴格把握公共財政改革的基本取向，確保做到“三個不變”，即堅持優化結構的要求不變，確保財政民生保障、產業發展和基礎設施建設支出占比繼續提高，行政運轉支出占比有所下降；堅持對困難地區的幫扶不變，推動全省從整體上實現轉型；堅持對重點領域的扶持不變，繼續加大國民經濟重點領域和關鍵行業的扶持力度，集中財力解決涉及人民群眾切身利益的最重要、最迫切的問題。
四要嚴格控制債務風險。各地要建立舉債審批制度，規范政府融資渠道，合理控制舉債規模和節奏。債務風險較大的地區要按照“誰舉債、誰負責償還”的原則和“一債一策”的要求，盡快消化處置存量債務，建立健全償債機制。完善債務管理機制，各級政府要根據管理責任，對債務風險、債務償還、使用績效等管理目標進行考核問效。繼續嚴格清理規范融資平臺，在前期全面清理規范融資平臺公司工作基礎上，進一步規范融資平臺舉債和經營行為，堅決禁止違規擔保、投機牟利，嚴格管控金融衍生品業務；建立風險防火墻，將融資平臺公司轉化為資本金充實、治理結構完善、實現商業運作的現代國企；積極嘗試引進民間投資，促進投資多元化，改善融資平臺公司的股權結構。
五、關于提升財政支出管理績效水平的問題
一要強化績效管理理念。緊緊圍繞建設高效、責任政府的基本要求，牢固樹立績效管理理念，堅持“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的基本原則，強化政府部門責任意識，促使政府轉變職能，提高管理效率，提升服務質量。二要優化政府資源配置。在前期控制方面，要將財政資源優先配置給績效管理成效突出的部門和地方，重點支持花錢效益好的領域，讓各級各部門形成“以優異績效爭取更大支持”的財政管理理念。在過程控制方面，要及時發現預算安排中使用績效不高、資金執行進度明顯滯后甚至根本無法安排使用的項目，提出合理調整意見，力爭在動態優化支出結構、提高財政保障能力、提升支出整體績效方面取得新的突破。在結果控制方面，要深入挖掘財政資金使用管理中存在的管理粗放、損失浪費、違規違紀、效益不高的問題，不斷改進項目決策程序，完善資金分配辦法，調整項目管理制度，提高財政資金使用績效。三要推動各方共同參與。實施績效管理改革，各級各部門沒有旁觀者，只有推動者；沒有局外人，只有責任人。必須以責任主體的工作角色，提高思想認識，積極探索實踐，努力構建多層次、立體型、全方位的績效管理體系，共同推進績效管理改革深入開展。
