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本文作者：郭代模 單位：中國財政雜志社
一、財政發展觀的理論描述
從理論上講,財政發展觀就是關于財政發展的本質、任務、途徑、動力、條件、目的及其要求的總體看法和根本觀點。財政有什么樣的發展觀,就會有什么樣的發展模式、發展道路、發展戰略和發展目標,就會對財政的發展實踐產生根本性、全局性和戰略性的重大影響。既然財政發展觀如此重要,那什么是科學的財政發展觀?對此總結出以下幾條:(1)必須以“三個代表”重要思想為指導;(2)必須以落實科學觀為主題;(3)必須以結構調整為主線;(4)必須把發展第一生產力放在首位;(5)必須堅持以可持續發展為目標;(6)必須以制度創新為關鍵;(7)必須以財政理論創新為動力?？傊?所謂科學的財政發展觀,就是以科學發展觀為統領,以促進科學發展為第一要務,以統籌兼顧為戰略方針,以全面、協調、可持續為基本特征,以強國富民構建和諧社會為目標的財政發展觀?？茖W的財政發展觀的理論體系,主要有以下六個方面:(1)財政發展的本質,就是國家財政實力的增強或國家財政能力的提高;(2)財政發展的任務,就是從財政方面支持和促進國家的經濟、政治、文化和社會的全面、協調、可持續的發展;(3)財政發展的途徑,就是圍繞改革、發展、穩定的大局和發展—財政—發展的中心,以及發展的速度、結構、質量和效益的關系,實現生財、聚財、用財、節財的良性循環;(4)財政發展的動力,就是以經濟發展為本原、科技自主創新與體制自我完善為源泉的動力;(5)財政發展的條件,主要是經濟、政治、文化和社會條件;(6)財政發展的目的,就是與執政為民相一致的富民財政,與和平崛起相一致的強國財政。
二、財政發展觀與科學發展觀
1•科學發展觀是馬克思主義中國化的最新最重要的理論創新成果。同志在黨的十六大報告中指出:“實踐沒有止境,解放思想也沒有止境。我們要突破前人,后人也必然要突破我們。這是社會前進的基本規律。用發展的觀點對待馬克思主義,在堅持中發展,在發展中堅持,這就是按規律辦事,也是對待馬克思主義惟一正確的態度。”黨的十六大以來,以同志為總書記的黨中央,科學判斷和全面把握國際國內形勢的發展變化,適時提出以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等重大戰略思想和重大戰略任務。所有這些,都是馬克思主義中國化的最新重要成果。但其中處于核心位置和發揮統領作用的則是科學發展觀。這是因為,如同鄧小平理論科學回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題,“三個代表”重要思想在進一步回答前一問題中創造性地回答了在長期執政的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題一樣,科學發展觀在進一步回答前兩個問題中,科學回答了社會主義市場經濟條件下什么是發展、為什么要發展、怎樣又快又好地發展的問題。因而是與發展著的馬克思主義一脈相承又與時俱進的馬克思主義的發展觀。從這一方面而言,財政發展觀必須以科學發展觀為旗幟,即按照馬克思主義中國化的要求,用辯證唯物主義和歷史唯物主義,特別是馬克思主義的活的靈魂,解放思想、實事求是、與時俱進,指導財政的全部工作。
2•科學發展觀是社會主義市場經濟的最新最重要的理論創新成果。黨的十四大確定了社會主義市場經濟體制的改革目標,隨之而來的是社會主義市場經濟理論與實踐的蓬勃發展。但是,我們黨在確定這一目標過程中對計劃與市場關心問題及其相互關系的認識,還是有一個發展過程的。黨的十二大提出計劃經濟為主,市場經濟為輔;黨的十二屆三中全會提出社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃商品經濟;黨的十三大提出社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統一的體制;黨的十三屆四中全會提出建立適應有計劃商品經濟發展的計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制;黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制,以利于進一步解放和發展生產力;黨的十四屆五中全會提出加快實現經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變;黨的十五大提出必須解決好的兩大課題,即建立比較完整的社會主義市場經濟體制和保持國民經濟持續快速健康發展;黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標和21世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務;黨的十六大以后又提出了以人為本、科學發展、自主創新、和諧社會等一系列重大戰略思想和任務。所有這些,都為創新社會主義市場經濟的理論與實踐,起到了指導性、保證性作用,特別是在探索社會主義與市場經濟的結合中,如何運用社會主義制度優勢克服市場經濟缺陷的機制和方法,創立了具有中國特色的法寶,即“四個堅持”要堅持,“三大規律”要遵循,“四大建設”要協調的法寶?？傊?科學發展觀是把社會主義制度優勢與市場經濟的優勢真正結合起來的社會主義的發展觀。從這一點而言,財政發展觀必須遵循社會主義市場經濟的普遍規律,并從財政方面具體探索社會主義制度優勢與市場經濟優勢相結合的辦法,把有計劃地分配與市場的配置結合起來,把按勞分配與按要素分配結合起來,把宏觀調控與微觀搞活結合起來,把效率與公平兼顧起來。
3•科學發展觀是構建社會主義和諧社會的最新最重要的理論創新成果。我們黨對人類社會發展的規律性認識,也是隨著實踐的發展而不斷深化的。同志在探討社會主義建設道路的同時,深刻研究了正確處理人民內部矛盾問題;鄧小平同志在深刻闡述社會主義本質中反復強調的一條根本原則———“堅持共同富裕”以及“穩定是壓倒一切的”的政治環境;同志在黨的十六大提出:“集中力量,全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”同志在踐行立黨為公、執政為民的進程中提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務,并強調:“要加強對構建社會主義和諧社會重大問題的調查研究和理論研究,著力提高構建社會主義和諧社會建設的本領,把社會主義和諧社會建設的各項工作落到實處。”為此,把社會主義物質文明、政治文明、精神文明三大建設發展為包括和諧社會的四大文明建設,并且要求我們必須堅持“五個統籌”以促進四大文明建設的全面協調可持續發展,“要求我們必須提高管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、維護社會穩定的本領。”所有這些,都是對人類社會發展規律性認識的新的成果。其中特別需要指出的,即在構建和諧社會中,要深刻認識堅持統籌兼顧這一戰略方針的重要性。統籌兼顧,就是總攬全局、科學運籌、兼顧各方、協調發展。與構建和諧社會相適應,還必須努力推進和平世界的維護與建設。總之,科學發展觀是對內構建和諧社會與對外促進和平世界相聯系的“中國和平崛起”的發展觀。從這一點而言,財政發展觀必須在科學發展觀統領下,按照以人為本的要求,切實理財為民;按照構建和諧社會的要求,實現公平分配;按照統籌兼顧的要求,調整各方面的利益分配;按照和平崛起的要求,開展好財政外交。因此,正確認識財政發展觀與科學發展觀的關系,目的就在于遵循科學發展觀的總體要求,通過經濟政治文化社會的科學發展來帶動財政發展,實現財政發展,從而真正建立穩固平衡強大可持續發展的財政。同時,財政的發展強大,又成為推動經濟發展和社會進步的財力保證。#p#分頁標題#e#
三、財政發展觀與科學理財觀
財政發展觀是科學財政觀的核心組成部分。沒有財政發展,就無所謂科學理財。或者說離開了財政發展,科學理財觀就失去了前進方向和奮斗目標。眾所周知,科學理財觀是以財政發展為核心,并融入在生財有道、聚財有度、用財有效、節財有方和管財有法五要素之中的理財思想與方法。
1•生財有道。理財五要素之首。生財就是通過發展做大蛋糕,有道就是生財的方針、政策、方法、途徑等基本方略。隨著科學發展觀的提出與實踐,生財之道的第一要義便是發展。因此財政要按照科學發展觀的要求支持和促進以下八個方面的發展;(1)體現發展目的的人的全面發展;(2)增強發展動力的科技自主創新發展;(3)兼顧發展內容“五個統籌”的協調發展;(4)促進解放和發展生產力的改革發展;(5)維護安定團結的穩定發展;(6)積極而穩妥地參與經濟全球化的開放發展;(7)維持國家長治久安的和諧發展;(8)促進世界和平的和平發展。當前財政應重點支持和促進的發展,一是事關人的全面發展的就業與再就業,特別是農民的增收問題;二是事關發展全局的“三農”問題,特別是農業產業化、農村城鎮化和農民市民化問題;三是事關區域發展的“中部崛起”與“沙漠化”防治問題;四是事關改革發展成果共享的收入分配制度、社會保障制度和風險防范安全制度的改革與完善問題;五是事關結構優化升級的自主創新與先進技術引進問題;六是事關可持續發展的自然生態保護與改善問題。在這六個方面,財政部門要引起高度重視。
2•聚財有度。其核心是正確處理集中與分散的關系。這個問題既表現在中央又表現在省、市。但關鍵是中央與地方的集散度問題。中央集中過多統得過死,只有一個積極性,中國又快又好地發展是不可能的;但地方分散過多、各自為政,只有地方的積極性,中國又快又好地發展更是不可能的。只有兩者兼顧、適時適度,才能真正有兩個積極性,有中國又快又好的發展。當前特別值得關注和解決的有兩個問題:(1)中央預算的不完整性和部門蠶食肢解財政分配職能問題;(2)中央與地方關系中的縣鄉財政特別是中西部地區的縣鄉財政困難問題。為了解決這兩大問題,有必要進一步端正對財權、事權和財力關系的認識。財權雖不如軍權、外交權那樣高度集中,但必要的財權應主要集中在中央手中,這種財權的相對集中,在任何時候都是必須堅持的。一般而言,事權是由國體政體所決定,也需要有相應的財權作后盾。但財權與事權不可能完全一致,而與事權相一致相匹配的只能是財力,即在中央的統一領導下地方有足夠的財力做好自己的事情。這就是說,財權相對集中統一,事權與財力相匹配。誠如陳云同志所說:“黨要管預算。”那種把預算從財政部門獨立出來的謀略是不可取的。
3•用財有效。其關鍵是用財的決策科學、重點突出、有序有效。決策是否科學,一要看其決策是否合乎規律的要求,按規律辦事事半功倍,不按規律辦事事倍功半,甚至遭受懲罰;二要看是否有利于結構的優化與升級;三要看是否對綜合效益(包括經濟效益、社會效益、生態效益等)產生正面的積極效果?？傊?符合這三條,用財就有正確的方向,正確的途徑和真正的效果。要重點突出。“撒胡椒面”,面面俱到,乃用財之大忌。用財有效,就必須突出重點特別是戰略重點。用財突出重點,實際上是講政治、講政策、講大局的要求。因為,這些重點一般是經過中央決策定的,而這種決策又是民主集中制的產物,所以是必須確保的。當前的用財重點:(1)重中之重的“三農”用財;(2)以人為本的社會保障、就業工程等用財;(3)自主創新的科技進步用財;(4)走新型工業化道路的結構調整優化用財;(5)以防范化解各種風險為主的國家安全用財;(6)促進和平世界的外交外經外貿等用財。這些重點之中有重點,這些重點之外也要兼顧。有序有效,講的是財政用財的順序、效率與效果。對此,陳云同志曾有一系列精辟論述。他強調“財政上的各項支出,必須分清主次,不能面面俱到”,“分清輕重緩急是非常重要的,不然就沒有全面觀點”,“財力只能集中使用于建設的主要方面,放在能使我國經濟起重大變化的方面”,他還特別指出“不能搞情緒投資,即以國家投資去照顧某些人的情緒,這是完全違背我們經濟建設的目的的”。陳云同志的這些論述,既明確了用財的有序性和有效性,還特別明確了用財的方向性和原則性。
4•節財有方。把節財從用財中獨立出來,并使之成為理財之道不可或缺的組成要素,既有歷史淵源,又有時代要求,更有現實的緊迫需要。從歷史看,“歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢”。艱苦奮斗,勤儉建國,是中華民族優良的理財傳統,也是我們黨進行革命建設執政理財的傳家寶。從時代要求看,和平、發展、合作是時代的潮流。但是制約時代潮流的因素中資源、能源、財源必須主要依靠本國資源、能源、財源的節用節約,為此,我國“十一五”規劃的兩大重大指標之一,就是規定了單位國內生產總值能源消耗降低20%左右。從現實需要看,節約用財是我國實施經濟增長方式轉變的內在要求和緊迫需要,否則,難以為繼的粗放擴張,勢必陷入浪費資源能源財源的泥潭,拖垮中國的發展。從既定的生產力出發,節財的基本點。首先是節約既有的錢財,盡可能少花錢、多辦事、辦好事;其次是節用資源,特別是稀有性資源、生態性資源和戰略性資源;再次是節約人力資源特別是人才資源?？傊?節約與增產相輔相成,構成用財有效的殊途同歸,進而成為生產有大道的重要前提。
5•管財有法。從理財而言,管財是貫穿于生財、聚財、用財和節財全過程及其每一個環節之中的。管財一要科學,二要有法,三要科學與法的統一。管財科學,主要是對生財、聚財、用財、節財的管理和監督要科學。這種科學性包括科學合理的法規制度決定于生財有道、聚財有度、用財有效和節財有方。一句話即必須有利于生財、聚財、用財和節財,進而通過科學管理要有序要發展要效益要財富。管理要科學,關鍵是管財的法規制度要科學,即合理合法合時。管財有法,一是講有制度,按制度辦事;二是講有辦法,按規律辦事?？偟慕幸婪ɡ碡?即真正做到有法可依,執法必嚴,違法必究。為此,我們依法理財的法要不斷完善,依法理財的手段要不斷改進,依法理財的程序要不斷規范。在當前,依法理財面臨的主要問題,一是法制本身的不夠科學;二是執法之中的不夠嚴格;三是執法的環境有所污染。法本身的缺陷,如《預算法》已經十多年了,時過境遷,不適應的問題日益突出,亟待修訂。執法中的劣跡,或是執法人執法犯法、違法斂財;或是違法人因有關系網保護而有恃無恐;更有甚者,執法人串通“黑勢力”,吃了被告吃原告。當然這也是執法環境污染問題。對此,財政部門要通過先進性建設工程、金財工程等,強化隊伍素質建設、理財法制建設和風險防范安全建設。綜上所述,財政發展觀要體現科學理財觀的要求。但財政發展的重點要放在科學發展上;發展的中心要放在經濟建設上;建設的重點要放在速度、結構、質量和效益的關系上;四者的關系要重點放在結構優化與升級上;結構的重點就產業而言重點要放在“三農”和高新技術產業上,就區域而言要放在“中部崛起”上,就利益而言要放在就業再就業特別是農民增收上等?？傊?財政發展的動力源自經濟發展的動力,源自改革和科技創新的動力。#p#分頁標題#e#
四、財政發展觀與和諧社會觀
和諧社會觀是我們黨深化和踐行人類社會發展規律認識,特別是落實科學發展觀之中的重大理論創新和實踐創新。為了構建和諧社會,黨的十六屆六中全會將作重點研究和部署。所謂社會觀,就是關于人類社會發展和社會結構運行狀態的總體看法和根本觀點。其整體發展的協調性和運行狀態的合理性,則構成和諧發展和健康運行的和諧社會觀。對此,同志的精辟論述是:“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”按照總書記的這個六條標準或基本特征來衡量,我們距離所要構建的和諧社會,真正是任重道遠啊!主要問題是:(1)民主不夠,法治不力;(2)分配不公,正義不強;(3)誠信危機,騙假成風;(4)關系不順,活力不足;(5)無序競爭,安定受阻:(6)自然懲罰,損失巨大。因此,構建和諧社會,必須千方百計、全力以赴地解決上述問題。構建和諧社會的主要任務:(1)構建政府和諧,關鍵是提高執政能力,構建有誠信、高效率、真廉潔、負責任的人民政府;(2)促進結構和諧,包括經濟、政治、文化和社會各方面的結構和諧,特別是城鄉結構和諧、區域結構和諧、就業結構和諧及分配結構和諧;(3)促進生態環境和諧。
一要從體制上、增長方式上解決初級階段粗放式經營帶來的能源資源浪費,降低自然懲罰帶來的災害性損失。二要針對市場經濟中只顧當前利益的盲目發展而采取政策調控,減少盲目競爭造成的重復建設能源資源浪費;三要運用有利于節用資源、保護環境的財稅政策,譬如開征燃油稅,調整消費稅,完善資源稅,征收環保稅,減免回收利用稅,為促進人與自然界的和諧而發揮好財稅的功能作用。在構建和諧社會中實現財政發展,必須充分發揮公共財政在公共領域內的積極作用。(1)針對發展結構失衡問題,發揮公共財政對生產要素分配方向流量和力度的調控作用,實現向“三農”、向“中部崛起”、向科教文衛和社會保障方面的傾斜,從財力投入的源頭促進和諧社會的構建;(2)針對分配不公特別是財富在少數人、少數地區、少數產業、少數部門日益趨高的集中化程度,發揮公共財政保護公共產權、公共資源和公共環境的作用,盡快規范公共產權收入,堅決維護整體性公平分配和平等競爭的市場環境,從資源配置的過程與環境,促進和諧社會的構建;(3)針對改革成本和改革中的利益調整問題,發揮財政的職能作用,肩負起政府應該承擔的改革成本,并運用政策機制調整利益關系,從財政的本質職能上促進和諧社會的構建;(4)針對市場經濟發展中的公共風險,建設具有雄厚實力的強大財政,以發揮財政的使命性作用,防范和化解來自各個不同領域的公共風險,從財政穩定經濟職能上促進和諧社會的構建;(5)針對財政分配本身中的問題,發揮財政自我完善的改革作用,創新財政的理論與實踐,規范財政的秩序和行為,實現社會主義條件下的科學分配與有效調控,從而在構建和諧財政中促進和諧社會的構建。這既是財政發展的重大使命,又是財政發展的重要條件。
總之,財政的科學發展觀,必須以科學發展觀為統領,堅持以人為本的為民理財,堅持以“五個統籌”相兼顧的全面理財,堅持以“四大建設”相統一的協調理財,堅持以可持續發展為目標的戰略性理財;必須以科學理財觀為主體,真正做到生財有道,聚財有度,用財有效,節財有方,管財有法;必須以促進和諧社會的構建為目標,使財政在促進政府和諧、社會和諧、結構和諧、就業和諧、分配和諧、生態和諧等,發揮好職能作用,并實現自身全面、協調、可持續的發展。
