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作者：張沁 單位：湖南經濟管理干部學院
環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟社會發展的基礎,環境的保護是實現社會和經濟可持續發展的前提。從財政角度看,保護環境的實質,就是保護國家財源。
一、我國環境問題相當嚴峻
環境問題主要是指由于人類生產和生活所引起的環境破壞和污染。同許多國家一樣,目前我國環境問題十分突出。
1、生態環境破壞嚴重
一是土地荒漠化速度加快。我國是荒漠化危害最嚴重的國家之一。由于全球氣候變暖和毀林墾荒、過度放牧等人為因素的影響,我國沙漠化土地面積正以年均2746平方公里的速度擴展,目前全國沙漠化土地面積已接近國土面積的27•3%。二是森林、草地資源銳減。我國許多主要林區,森林面積大幅度減少。目前我國森林覆蓋率僅為13•92%,低于世界平均水平(27%),居世界第104位。全國森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量,森林資源日益枯竭。草地是重要的土地資源,但由于長期過度放牧、不合理開采和受自然災害影響,退化十分嚴重。目前我國人均占有草地面積僅為0•33公頃,約為世界平均水平的一半。三是水土流失日趨嚴重,水資源嚴重短缺。我國水土流失面積已達367萬平方公里,占國土面積38•2%。我國是世界上人均淡水資源嚴重短缺的國家之一,人均擁有水資源量為2300立方米,按國際標準衡量,我國有18個省區、30%的國土面積1/3以上的人口處于嚴重缺水狀態。據調查,全國有近1/4的人口在飲用水質不良的水;有2/3的人口飲用受污染的水。
2、環境污染嚴重
環境污染,是工業發展的產物,又是工業不發達的表現。在經濟快速增長的同時,我國的環境污染十分嚴重。首先是大氣污染嚴重。現階段,我國大中城市氮氧化物污染呈上升趨勢,常見的大氣污染主要是二氧化碳和煙塵。我國二氧化碳排放量居世界第一位,全球大氣污染最嚴重的10個城市,我國占7個。1999年,全國廢氣中二氧化硫排放總量為1857萬噸。二氧化硫等致酸污染物引發的酸雨,危害面積已占國土面積的29%。其次是水污染嚴重。一段時間來,我國不少地方盲目發展了一些高能耗、高污染、高排放量的鄉鎮工業,大量的廢氣物排放到江河湖泊,使水質嚴重破壞。我國江河湖庫水域普遍受到不同程度污染,總體上呈加重趨勢。據有關資料統計,1999年全國廢污水排放總量共606億噸,其中工業廢水占67%,生活污水占33%。再次是固體廢棄物排放量很大。我國每年產生的工業固體廢棄物超過6億噸;每年產生的城市垃圾1•4億噸,且每年以10%的速度增加。
二、環境問題對財政經濟的影響
改革開放20年,我國經濟年平均增長率達10%以上,但環境破壞和環境污染也日趨嚴重。它已經危及人民身體健康與國民經濟的持續發展,并造成了巨大的經濟損失。
1、環境問題對財政經濟的影響
首先,環境破壞制約了我國財政收入的持續增長。環境的破壞使人類可獲得的資源數量不斷減少,質量不斷下降,生產活動環境不斷惡化,這一狀況在我國尤其突出。長期以來,我國經濟發展一直處于高投入、低產出,速度快、效益差的粗放外延型經濟增長格局。加上不少地方為了追求眼前利益,不惜以過度耗費資源為代價,這使得平均資源量低下的中國面臨著生存與發展更為嚴重的威脅。如果我們還不注意合理利用資源,很可能導致我們預期的發展目標難以實現,而且這種粗放型經濟增長方式,已經制約了我國財政收入的持續增長。其次,環境污染已成為我國財政收入可持續增長的重要阻礙。改革開放20多年來的經濟發展給我們帶來了巨大的物質利益,但是,環境污染卻令人擔憂,環境污染已成為我國經濟可持續發展的重要阻礙。一方面,環境污染意味著資源浪費。另一方面,更為嚴重的是,環境污染程度的不斷加深是呈指數型發展,具有通向極限的突發性。也就是說,污染一旦發展到一定程度,就可能出現突發的整個生態環境的徹底崩潰。所以,如果不重視當前經濟活動的污染情況,那么對未來經濟的威脅,不只是能看得見的污染危害,而有可能是突發性的滅頂之災,很可能在環境問題上重蹈20世紀50年代人口政策失誤的覆轍,進而嚴懲威脅我國社會、經濟的可持續發展。經濟決定財政,環境污染必然影響財政收入的增長。
2、環境問題造成的經濟損失
一是因資源破壞導致的經濟損失巨大。全國每年因荒漠造成的直接經濟損失達540多億元,相當于西北五省區1996年財政收入的3倍。二是因自然災害導致的經濟損失巨大。我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一,而且隨經濟的發展,自然災害造成經濟損失也呈快速增長。“八五”期間,全國自然災害直接經濟損失6802億元,平均達1360億元。而1989-1998年間,我國自然災害造成的直接經濟損失由1989年的525億元增至1998年的3007•4億元(均按當年值計),平均已達1578億元。它們相當于全國財政收入的18%(1989年)至39•17%(1996年),年平均為27•2%,也是相當高,由此可以看到災害對國家財政收入影響甚大。三是因環境污染造成的經濟損失巨大。我國每年由于環境污染經國民經濟造成的損失就達540億美元。環境污染已成為危害人類健康、制約經濟和社會發展的重要因素。
三、保護環境與財政發展
環境是人類生存、經濟發展、社會進步的物質基礎,也是財政收入的根本來源。防治污染,保護環境,就是保證財政收入有一個持續、穩定、可靠的來源。
1、保護環境與財政發展相協調
雖然經濟發展造成環境污染,但保護環境還得靠經濟發展。尤其對我國這樣一個發展中的大國而言,“發展才是硬道理”。通過經濟發展,才能擺脫貧困,才能為徹底解決環境問題提供更多的物質基礎,這里關鍵問題是要實現經濟與環境的協調發展。從財政的角度來看,一方面財政發展要以保護環境為條件,這樣才能保證環境系統源源不斷地為經濟系統提供物質基礎。另一方面,保護環境也離不開財政發展,因為只有財政收入不斷增長,才有可能為保護環境提供更多資金支持。但是,財政的發展不能建立在破壞生態、污染環境的經濟發展之上,即不能走“先發展、后治理”的危險發展道路。因為一方面,預防成本可能遠比治理成本低。等到污染日積月累直至難以治理時,必定要付出巨大的代價。另一方面,許多環境問題的后果是非常嚴重的,有些甚至有不可逆轉的性質,即使事后付出高昂的代價,損失也難以挽回,是無法用貨幣來衡量的。因此,我國經濟發展就不只是單純的經濟增長,而應是包括環境凈化和優化的內在綜合協調的經濟發展。保護環境與經濟發展相協調,這是我國經濟發展道路唯一明智的選擇。同樣,我國財政的發展,也不應是單純的財政收入不斷增加,而應是建立在經濟可持續發展基礎上的財政收入持續、穩定增長。#p#分頁標題#e#
2、環境改善能夠促進財政的可持續發展
治理污染,保護環境,確實需要占用本來就已緊缺的資金,但這些資金絕不是浪費,它對經濟的不利影響是暫時的,效益卻是長遠的。在環境污染危害嚴重的今天,犧牲一點經濟增長速度來改善環境的質量是值得的。更何況環境保護的投入本身可產生一定的經濟效益。據國外經濟學家的估算,每投入1元的環境產業投資,可帶來10元社會外部收益。如考慮國民收入提高所產生的效益,投資回報將更高。發達國家的經驗表明,增加對環境保護的投入并沒有妨礙這些國家發展。相反,由于環境質量的提高,不僅提高了人民生活質量,同時也改善了投資環境,增加了環保產業的出口,擴大了環境貿易,從而形成新的經濟增長點。從我國的情況看,環保投資效益也十分可觀。生態環境的改善,反過來可以保證和促進經濟可持續發展,從而使財政得到不斷發展。經濟發展與環境保護并不矛盾,而且能相互推動,相得益彰。環境優美的城市可以產生巨大經濟效益,同時又為財政收入的不斷增長提供堅實的物質基礎。我國北方的大連市,就是一個最為典型的例子。這些年來,大連市在改善環境、治理污染、城市美化方面投入了大量的人力、物力、財力,也產生了較好的經濟效益。環境改善促進了大連的改革開放與經濟發展,到1998年止,三資企業已達7200多家;1993-1997年,其GDP以年均15•6%的速度遞增。同時旅游業飛速發展,1999年大連市接待國外游客達2000萬人次,實現旅游收入65億元。地方財政收入也逐年增加。現在,我國許多城市已經開始認識到吸引外資,不僅需要各種政策優惠,而且需要良好的自然環境。城市環境越好,吸引外來資金越多,建設資金越充裕,從而實現城市發展的良性循環。
3、環保產業的發展能夠促進財政的發展
保護環境是我國的一項基本國策,環保產業是保護環境、實施可持續發展戰略最重要的物質技術保障之一,是保護環境與發展經濟之間最為密切的結合點。環保產業不僅僅是政府所要承擔的公益事業之一,同時又是最具潛力的新的經濟增長點之一,也是財源建設新的增長點。環保產業是當今世界的朝陽產業,正呈急劇增長之勢,到2000年,全球環保貿易額已達6000億美元。環保產業的發展,對于國民經濟各部門有著“投入產出”意義上的產業關聯帶動作用。如環保產業可提供大量就業機會,1998年我國環保投資占GDP的比重為1•05%,相應帶動GDP增加3025億元。按近幾年財政收入占GDP約13%計算,可增加財政收入390多億元,可提供約1350萬個就業機會。“九五”期間,我國環境保護投資達到3460億元,占GDP的0•93%。環保投入的增加對拉動內需和促進經濟增長發揮著積極作用,對財政收入的穩定增長也起到了一定的作用。
目前全國已有各類環境保護企事業單位9030個,職工169•9萬人,擁有固定資產總值720•1億元。“十五”期間,我國力爭污染防治投入占同期GDP的1%,環保產業將在現有基礎上以不低于15%的速度增長,到2005年環保產業將突破1400億元。“十五”以后,我國環保產業將以不低于12%的速度增長,到2010年,環?？偖a值將達2500億元。目前不少地方都把環保產業作為其經濟增長點來培育,而且環保產業的經濟效益也很可觀。如大連市1998年統計,全市環保產值10億元,利潤1億元。據有關專家估算,近幾年,大連市在環保建設上的投入產出已達1:5,這是其他任何產業無法相比的。環保產業的發展必將促進我國經濟的可持續發展,從而促進財政的發展。多年來,我國政府一直關注并高度重視可持續發展問題。在“十五”規劃中,又把實現可持續發展戰略放在更加突出位置。這是我國實現保護環境與財政經濟協調發展的重要政策基礎,只要重視并采取積極的政策,就完全可以實現保護環境與財政發展相協調的目標。