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質量保證這一術語發端于工商界，它是指廠家或者生產者向用戶保障其提供的產品或服務持續達成預定目標以使用戶滿意的過程。按照這一思想，遠程教育質量保證可以這樣理解：現代遠程教育相關機構（包括政府層面的機構、社會層面的機構、學校）向用戶（包括政府、用人單位、社會、學生）保證其人才培養、科學研究、社會服務活動持續達到預定的目標，以使用戶滿意的有計劃、有組織的活動過程?，F代遠程教育質量保證體系建立在現代遠程教育質量保證活動之上，由現代遠程教育質量保證機構負責組織實施的，由現代遠程教育質量保證主體和客體及其相互作用的過程、環節等相互聯系、相互制約而構成的整體?，F代遠程教育的發展既受自身內部各個環節的影響和制約，又受外部政治、經濟、文化等社會環境因素的影響和制約。因此，遠程教育質量保證其獨特性。
現代遠程教育質量保證體系是使現代遠程教育按照確定的培養目標和質量標準組織實施的各種保證措施和監控手段組成的有機整體。吳曉波先生認為，它包括以下四個方面的內涵。一是培養目標。這是遠程教育質量保證體系的目的和核心。可分為研究型、應用型、復合型以及大眾素質等。二是質量標準。這是遠程教育質量保證體系的基礎和依據。也是評價和衡量教學、管理和服務質量的一個尺度。沒有現代遠程教育的各類標準，質量保證體系就無從談起。三是保證措施和監控手段。這是遠程教育質量保證體系的內容和關鍵。只有經過“標準—計量—比較—修正”循環的質量控制過程，同時，采用抽查、檢查、評估等多種手段進行質量監控，才能保證教育質量的提升。四是有機整體。這是遠程教育質量保證體系的最終成果。將目標、標準、措施和監控手段按照內在聯系科學合理地進行組織，形成一個整體，進而實現系統優勢，這樣來保證現代遠程教育的質量。
當前影響我國現代遠程教育質量的因素
現代遠程教育在教育理念、教學模式、管理模式、學習方式等方面都發生了重大的變革,與傳統教育相比,影響教育質量的因素發生了較大的變化。因此,在分析影響遠程教育質量的因素時,必須要科學、客觀地對影響現代遠程教育質量的諸因素進行分析,只有這樣，才能以此制定出行之有效的提高質量的標準。學習者我們都知道“師生分離”是現代遠程教育的一個重要特點，學生和老師無法面對面地進行交流、溝通。學生和老師的關系就限于網絡學習上。這就要求學生要有良好的自主學習的能力和有效的自我管理能力，自覺地去掌握知識，鍛煉能力，培養良好的技能。而當前遠程教育的學生自律能力普遍較低，在學習過程中不能對自身的學習行為進行科學的控制，他們還需要外界的強制因素來誘導。再次，有相當多的學習者，他們的學習動機比較弱。教育心理學告訴我們，學習動機是影響人的學習行為很重要的一個非智力因素。學習動機越正確，學習熱情越高漲，學習毅力越強，學習效果就會越好。這些學習者，他們的學習動機就是拿到一紙文憑，以此來解決自身在工作中遇到的問題。顯然，他們學習的外部因素要遠遠大于內在的提升自己的因素。他們一味地被動接受，沒有熱情，沒有積極主動的全身心投入，缺乏強大的內在動機。這樣的學習是很難保證有質量上的提高的。
學校學校作為知識傳授的窗口和平臺，起著極其重要的作用。包括師資隊伍、學生支持服務系統以及教育資源等三方面內容。首先，遠程教育教師角色應該從傳統教育中的講授者、教導者和權威者轉變為教學設計者、學習輔導者和朋友。也就是助學者。無論是兼職教師還是專職教師，都應該具備完善的知識結構、基本素質和能力。大衛•西沃特認為，教師是遠程教育組織的代言人和重要人力資源,是遠程教育學生支持服務的主要提供者。但在我國68所試點院校里，師資力量最弱的屬電大系統，電大教師隊伍中擁有博士學位的教師太少，他們的業務素質跟普通高校的教師無法相比。而在普通高校，師資力量雖然雄厚，可是事實卻是這些教師將遠程教育視為非正規教育，他們的科研課題，肩負研究生導師，還要授課等這些任務，使他們無法真正投入到遠程教育教學中去。其次，學習支持服務的核心是人際交互與雙向通信機制。在遠程教育中，師生的交流主要是通過非連續通信手段來實現的。目前我國的學生支持服務體系并不完善，并沒有向學生提供良好的真正能解決學生疑惑的服務。這無法滿足遠程教育學生的需要，也就無法從根本上提高他們學習的效率和質量。再次，教育資源缺乏優化是當前制約遠程教育發展的又一因素。也是影響遠程教育可持續發展的一個“瓶頸”。遠程教育在發展過程中投入不足、重視不夠。而現行的教育行政管理體制對遠程教育實行“分解式管理”，削弱了各級政府對遠程教育的宏觀調控，已經導致管理的混亂，這些都嚴重影響了教育資源的合理配置、合理利用，也影響了遠程教育的效益整合和對外形象。長遠看來，它必定會影響遠程教育質量的提高和可持續發展。
缺乏統一的質量保證標準目前我國缺乏遠程教育教學質量的統一標準。雖然已經有了硬件建設標準，但是對于教育管理和服務標準則重視不夠，至今未建立起統一的服務、評價體系。各個試點高校有各自的標準，有教學的規章制度和要求，但是對于遠程教學的“師生分離”特點和高度開放性考慮不夠深入，在實施中也遇到了不少困難。高校、政府和社會的職能分工不明確，關系不明晰，三位一體的機制也不夠健全。政府沒有發揮導向、監督、指導、評估的作用，他們過多的干預，使許多指導性政策缺乏可操作性；第三方評價體系又缺失；高校自身由于沒能把握好責權利關系，在處理問題上沒有發揮好應有的主動性、基礎性作用，大多時候處于一種消極的被動的狀態。這就使得遠程教育的學習者無法滿足社會多樣化的需求，他們最后雖然拿到了學歷，但是質量卻不被社會認可。
現代遠程教育質量保證體系在國外的發展
很多發達國家在現代遠程教育發展方面，起步較早并作了很多努力,他們已經紛紛制定了一些質量保證措施,并積累了大量寶貴的經驗財富。這對我國來說，是很有借鑒和參考意義的。英國開放大學是全世界遠程教育最成功的典范，前副校長丹尼爾曾公開概述了英國開放大學教育質量保證體系的四項基本要素,這四個因素分別是:高質量的多種媒體課程學習材料;良好的教學管理;為學生提供各類學習支持服務;扎實的研究基礎。同時英國權威的認證機構是高等教育質量保證委員會QAA,針對遠程學習，還提出了《遠程學習質量保證指南》。里面包括六個部分的內容:系統設計、課程的設計、驗收與檢查、課程的發送、學生發展與支持、學生交流與表達和學生評價。更值得一提的是，英國的現代遠程教育質量保證體系是依照英國高等教育質量保證體系的標準來執行的，因此，英國一直存在著一定數量的世界一流大學，它在改善教育質量保證的措施和衡量教育質量的方法上也一直處于世界領先地位，贏得了國際社會的贊譽。美國也是一個注重遠程教育發展的國家，在長期的發展歷史中也形成了較為完善的鑒定與評估體系。美國高等教育政策研究所在2000年4月制定了《在線教育質量:遠程互聯網教育成功的標準》,其中就提出了基于因特網的遠程教育質量保障的7個方面共24條標準。這7個方面分別是:對組織機構的支持、教與學、課程結構、課程開發、對學生的支持、對教師的支持、評估。#p#分頁標題#e#
國際開放與遠程教育協會建立了一個國際質量評估機構(ISA),這個機構從側重于院校的主要職責、課程的質量和教學提供的層次等方面制定了全球統一的質量標準,細節上主要是:提供成本分析和成本計算方法；對各機構質量審查；管理學習材料的設計、開發、產品和傳送以達到國際標準；指導建立學習者支持服務；制定、開發和管理教與學新方法。參照這些發達國家的質量保證體系，有利于我們認識和理解遠程教育的質量，但是我們也應該認識到，由于各國各地區的具體情況不同，具有復雜性、多樣性、多層次性。針對我國的國情以及遠程教育發展的狀況，應該具體情況具體分析，既可以參照國際標準,又要具有本土化行動。也就是通常所說的，國際視野與本土行動的融合。只有這樣，才能制定出真正適合我國國情的，具有我國特色的現代遠程教育質量保證體系。
關于我國建立現代遠程教育質量保證體系的若干思考
教育質量是一個永恒不變的話題。由于遠程教育質量具有辦學層次多、信息傳播過程復雜、地域分布廣等特點，使遠程教育質量更難以控制。因此，更需要樹立科學的質量觀，并按照此質量觀開展遠程教育教學，才能真正實現遠程教育質量的提高。以下是筆者關于建立現代遠程教育質量保證體系的若干思考與建議。建立統一的質量標準。目前我國68所試點高校，在實施教育活動中，是各行其是的，沒有一個統一的質量標準來指導。而且我國有關遠程教育質量保障的文件制定，已經不能適應當前形勢的需要。因此，作為政府，應該以我國國情為依據，并根據《教育法》、《高等教育法》體現出來的教育發展的方針、政策，再借鑒發達國家關于質量保證的先進理論，制定出符合我國國情、體現我國特色的法律和法規，對遠程教育質量保證的目的、組織、結果公布等做出明確的規定，并且這些法律法規應該是動態的，是不斷更新的，是與時俱進的，以此使我國現代遠程教育質量保證體系法制化、規范化、科學化、現代化。
政府、學校和社會作為質量保證的三大主體，其之間的關系也需要進一步的調整和規范。作為政府，應該實現從嚴格控制到有效管理的轉變。建立起一套科學的法律法規，使質量保證的主體地位以及各自責權關系明確下來，各自評估行為得到規范，使這三者之間可以相互協調，各司其職。政府還應該適當的放權，形成政府與學校以及非政府組織、民間團體等共同參與評估、共同管理的新模式?？偟膩碚f，政府應該起到導向、監督、指導、評估的作用。作為學校，應該實現從他律到自律的轉變。在政府逐漸放權的情況下，高校應強化主體意識，靠質量求生存，建立自制機制?？梢栽诟鱾€遠程教育學校之間建立互助、協作組織，發揮它們在統籌現代教育質量標準、開展質量評估等方面的優勢。亦可以借助各種學術團體、協會、學會等學術性組織參與各個學科的質量評估，通過周期性考評，使它們在現代遠程教育質量保證中起到應有的作用。作為社會，應該實現從缺席到參與的轉變。引入社會力量，建立中介組織是實現管理科學化、民主化的重要途徑，也是社會健康發展的標志之一。它們通過研究、評估、指導等行為，溝通學校和政府、學校和社會之間的聯系，從英美等發達國家的經驗看，它們都有中介機性評估機構，這些機構由于具有獨立性和中介性的立場，因此能起到第三方評估的作用，從而保證遠程教育質量的提高。
教育資源是寶貴的財富。實現教育資源共享，是當今遠程教育發展的大勢所趨。當前我國各個試點院校之間缺乏統一的技術平臺，資源庫之間沒有銜接，導致教育資源只能在局部使用，這在一定程度上造成了信息的冗余，也是一種浪費。應該盡早整合教育資源，實現教育資源的共享和交流，這樣才能使教育資源得到最大程度的優化，形成規模效應。比如針對一門課程，應該充分利用國內外的資源，各個試點高校之間建立起合作，使學生可突破地域限制，共享優質的課程資源。我國遠程教育也可以引進、吸收、改造和利用國外課程、師資等優秀教育資源，這樣就更大程度地滿足了我國遠程教育的需求。
遠程教育的普遍辦學模式是將主辦院校的職能集中于課程資源開發與教學管理，具體課程教學由教師來完成。這些教師肩負著核心服務的任務，因此，他們必須要經過嚴格選拔、認真培訓、科學管理、定期評價，并通過一系列有效的激勵措施，提高其工作的主動性和責任感。遠程教育教師不同與普通教育教師，他們更多的是擔當著助學者的角色。遠程教育系統的設計和開發，課程材料的創作、設計和發送，以及學生學習支持服務體系的構建和組織實施，這都是遠程教育教師的職責。正是由于角色和職責的轉變，對遠程教育教師的知識結構、能力和素質有了更進一步的要求：他們必須是學術人員，是某個學科領域的專家。他們還應該具有教學的經驗和藝術，面對著特殊的學習群體，懂得用合適的教學方式方法，達到教學目標。能夠利用信息技術和教育技術來進行相關的研究，承擔項目，發表成果。他們應該具備創新精神，在科技日新月異的今天，遠程教育的發展更是瞬息萬變，教師應該有敏銳的洞察力，善于研究、善于總結、勇于創新。實現現代遠程教育更高程度的發展。（本文作者：劉孟 單位：陜西師范大學遠程教育學院）
