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教育部高等學校法學學科教學指導委員會、中國法學會法學教育研究會（以下簡稱“兩會”）于2009年10月17—18日在西安召開。本次會議由西北政法大學、中南財經政法大學承辦，來自全國的250多位法學院校的校長院長和專家參加了會議。本次年會和論壇的主題是“中國法學教育的發展走向與法律人才培養改革”。與會者提交大會50余篇論文和若干最新研究成果。大會主題發言和分論壇中就中國法學教育科學發展、法學人才培養目標與培養模式改革、全球化背景下的國際化法學人才培養路徑、法學實踐性教學的推廣和發展等問題進行了深入研討。現將會議討論的總是綜述如下。
一、關于法學教育的現狀
改革開放30年來，我國法學教育取得了巨大的成就。
這一點是與會者的共識。據教育部和有關統計，目前我國有615所高校開設法學專業，115個法律碩士點，開展各種形式法學教育的單位總計有927個（包括黨校、軍校、民辦高校、電大、自考、法官學院、檢察官學院及公安警官類院校）。年招生約11萬余人，在校生70多萬人，其中本科45萬；2008年招收法學碩士生13192人，法律碩士（含全日制和在職）8705人，兩者合計在校生規模近6萬人；2009年招收法學博士生約1000人，在校法學博士生近3000人。2008年法學碩士、法學博士的招生規模比2005年翻了大約一倍。我國成為世界上發展速度快、規模最大的法學教育大國。教育部高等學校法學學科教學指導委員會主任委員張文顯教授在會議主報告中總結指出：目前我國已經“基本形成了有中國特色的社會主義法學教育體系”。這個體系包括法學教育的多樣化的類型與層次，基本教育、特色教育、拓展教育有機結合的人才培養模式，普通高校的法律素質教育與專門學校的法律職業教育相銜接，統一司法考試與法學教學教育良性互動的職業教育和就業機制等豐富內容，在世界上獨樹一幟。但同時也面臨著許多困難和挑戰。而從研討的情況看，法學教育中存在的問題實際上涉及了法學教育自身和相關的各個方面。按照張文顯教授的概括就是：法學教育規模與質量要求不相適應；社會對高素質、高級法律人才需求與高等學校的培養能力不相適應；法學本科教育是素質教育和職業教育不相適應；法學教育的統一性基本要求與多樣化發展態勢不相適應；法學教育與司法考試不相適應。
二、法學教育目的與定位
法學教育的定位是精英教育還是大眾教育，素質教育還是職業教育的問題多年來意見紛呈，莫衷一是。本次會議的主流或傾向性的意見都強調了法學教育的精英教育性質，而且預言它將成為中國法學教育今后的一個發展趨勢。中南財經政法大學校長吳漢東教授認為，盡管法學教育隨同整個高等教育的發展進入到大眾教育階段，但這并不能回避和否認精英化問題；中國法學教育的大眾化階段應當包含精英教育的內容和特點，應當從一個高質量、高水平和高規格的標準和要求來考慮法律人才培養的目標、教學水平、生源和師資等問題，法學教育應該從量的擴張轉變為對質的追求。他從現代法學教育的社會使命、國外法學教育經驗和中國法學教育的目標三方面闡述了法學教育應當是精英教育的理由，進而提出了如何推動法學教育精英化的途徑和措施，即轉變觀念、規范辦學條件和完善質量監控體系。此外，如有人認為精英教育是一個理想，短期實現較為困難，應作為長期目標；現在的法學教育已經到了大眾教育地步，不同于精英教育和職業教育；任何時代都會有上中下三種人，有些人是培養不出來的，培養一部分的優秀人才就足夠了；應當分層次定位法學教育的精英教育和大眾教育，等等。關于法學教育的職業教育性質，并且認為法學教育應當以職業為導向，面向社會實際、面向法律等職業領域，這是最近人們對法學教育定位認識上的明顯和重大的變化。人們越來越多感到中國目前法學教育的規模如此龐大，事實上是不可能都進行學術化培養；要讓學生多元化的發展，走向職業化，注重職業化的培養。有少數人認為素質教育與職業教育的關系是統一的，兩者本身并不矛盾。
三、法學教育規模與質量
規模和質量一直是觀察中國法學教育宏觀發展態勢的一個重要視角。我國目前已經形成了龐大的法學教育規模，對此法學界沒有異議，而且人們也大都對規模發展過快、過熱背景下法學教育的質量和水平表現出擔憂，特別是對法學專業審批條件寬松、設置數量過多、本科和研究生招生規模過大及由此帶來的各種問題提出各種直接或間接的批評，認為規模增長過快直接導致了法學教育質量水平的嚴重滑坡。但值得注意的是，本次會議上，北京大學法學院院長朱蘇力教授表達了不同尋常的看法。他首先認為那種因法律人才培養質量的下降而要砍掉一批法學院的觀點是完全錯誤的，因為各種現實利益所系實際上不可能做到；其次，如果不以頂尖人才而是按照平均教育質量的標準來評價的話，我們目前法學教育的質量不是降低而是提高了；第三，由于過分快速發展，我們本來可以更好地提高質量而現在沒有做到；第四，更好地提高質量的辦法是在保留政府有限干預的同時，注意在整體上推進以市場為導向的教育改革，必須走市場化的道路。他的意見對我們深入思考如何評價法學教育質量的問題提供了有益啟發。
四、法學人才培養模式
由于牽涉全國各種類型法學院校各自存在的價值或作用的表達，也因為涉及法學教育過程的各個環節，如培養目標、課程、教材、教學方式及相關管理機制和設施手段等，因此近年來關于法學人才培養模式問題的探討相當活躍。除發表有大量的專題報告和論文外，“兩會”還通過組織一系列相關活動，如近年來先后分別召開的財經類、理工科類、師范類等高校法學專業人才培養模式研討會，旨在回應不同類型高校法科辦學的方向和途徑問題，同時提出了法學教育的特色化發展的指導意見，并不斷致力于構造可行的法學教育分類指導體系和分類評估方案。研討中，大家都同意法學人才培養模式應當是多元的、富有各自特色和以市場為導向的。西北政法大學副校長郭捷教授介紹了該校長期堅持的探索應用型法律人才培養模式的實踐成果；西南政法大學校長付子堂教授介紹了在人才培養模式改革中注重文化特色和文化品牌的實踐經驗；中國政法大學副校長張保生教授通過對證據法的價值分析強調了在法律人才培養中科學主義精神因素的重要性；中南財經政法大學介紹了培養“融通性人才”的觀點及其研發法學實踐模式軟件的做法；與會高校代表分別介紹了自己對特色辦學的理解和一些具體做法。會上，對于多元化和統一性，或如有的說法“主流與特色”的關系，學者的理解和實踐差異很大。有的強調主流是基礎，特色只是主流的延伸；也有人強調統一化、多元化和特色化的有機結合；還有人提出依照“985”、“211”工程和民辦院校的標準把法學院定位為三類，即培養經國人才、律師法官檢察官等保障人權人才和宣傳輔助人員。這一觀點立即遭到多數人的反對，批評這種分類帶有行政色彩。清華大學王晨光教授反對法學院都追求一流，認為那些做好自己的工作、培養的畢業生滿足本地區需要的法學院就是一流的。在人才培養模式的討論中，培養層次方面的討論相當有限。盡管有專門討論研究生教育的論文，但總的來看，關于法科研究生，如法律碩士、法學碩士、法學博士方面問題的研討還很少。#p#分頁標題#e#
五、法學實踐教學
與會者對開展實踐教學的方式、內容和相關條件提供了廣泛多樣的認識。遼寧大學法學院院長楊松教授認為，作為法學最基本的教學方法和手段，實踐教學有自己的規律和體系。她主張對實踐教學要有一個相對公認的評價體系，包括教學大綱對實踐教學和理論教學的銜接和比例的確定，以及對實踐教學中教師的考評標準的明確。四川大學法學院院長李平教授指出實踐性教學不同于教學實踐，進而提出在教師實際能力有限的情況下實務教育怎樣開展？在16門核心課中是全部，還是有選擇的開展？在法學教育哪個階段開展等深思的問題。南京大學法學院副院長李友根教授認為我們對學術能力長期以來有一定誤解；法學教育局限于法官法學而非律師法學；法學教育應從立法論教育轉入解釋論教育，因此，不應過分夸大學術能力與實踐能力的對立，兩者是對立統一的?；诜▽W教育不僅是一個學術教育，還是一個實踐理性以及實踐學科在教學中的具體體現，王晨光教授呼吁要重視法律診所的教育；強調法律診所訓練在法學教育中的合理性和必要性；強調法律診所不僅具有技能或技巧方面的工具價值，還具有本體價值，包括在培養健全法律人格或法律職業道德方面的重要作用。他進而提出今后加強法律診所教育的方向和任務，即規范化（形成自身內容、方式和標準）、規模化（在更多法學院推廣開展）和體系化（納入課程和教學過程）和正規化（正式納入教學計劃）。研討中也涉及到本科生寫畢業論文的問題，不少人主張應該寫，因為可以鍛煉學生多方面的能力。
六、全球化背景下法學人才培養
全球化主要指培養具有全球視野、能夠了解或把握國際趨勢的法律人才。全球化是世界潮流，意味著各國法律學生之間的激烈競爭。在開放時代，如何培養適應全球化或國際化環境下的法律人才的問題不可回避。關注點主要集中在國際化法律人才的標準是什么？怎樣應對全球化給法學院帶來的影響？對此，與會者展現出豐富的理解和看法。武漢大學法學院院長肖永平教授闡述了培養國際化法律人才的途徑問題。吉林大學何志鵬教授認為，中國的法學教育正在從現代社會中汲取資源融入到全球化潮流中去，要提高國際競爭力，就要深刻認識中國法律職業的需求現狀，總結優秀傳統和成功經驗，并加以漸進地改革，以求中國法學教育規模與水平適合全球競爭的需要。還有人指出，“國際化人才”要確立三個前提，即折中的態度、觀念，不等同于英美化，并非所有高校和學生要國際化，甚至不要求具備走向國際化條件的學校的學生都國際化；國際化的法律人才培養路徑，其原則是“立足本校、立足本地，走特色化道路”；國際化視野應與地域相結合，各校都應當體現地域性特征；所有法學教育者的發展計劃都應以當地環境為依托，但不能局限于當地；要自覺增加國際法、比較法的教學內容，加強雙語教學，拓展對外交流等。經驗層面，南京大學、山東大學、大連海事大學、北京外國語大學等高校與會者交流了各自遇到的問題和具體做法。香港城市大學法學院院長王貴國教授介紹了香港城大“立足香港、依托內地、放眼全球”的經驗和措施：與最高人民法院合作招收30名法官到城大學習；與中國人民大學、華東政法大學合作，把城大學生送到內地培訓；請世界頂尖法學教授為城大學生授課；選送城大部分學生到世界一流學府深造；鼓勵和引導學生參加國際間模擬法庭辯論賽。他還主張接受成績不好的學生不是高校的社會責任；縮小規模提高學費的做法是可取的。
七、法學教育的未來發展趨勢
山東大學校長徐顯明教授在會議總結中對此做了系統概括和精辟闡述，指出與10年前處在徘徊的十字路口的情形不同，并充滿信心地預言中國法學教育目前已經大致形成為大家共同感受到的六大趨勢：一是職業化趨勢，即對于中國的法學教育到底是走一條學術型道路，還是職業型道路的問題，大家已基本形成共識，應該向職業化方向發展；即便那些以學術為主的法學院，畢業生也不會都從事學術活動，更多的將以職業為導向。二是多元化趨勢；多元化是表象，形成特色是其內涵。沒有特色就沒有多元。
法學院今后的生命將會因為有不同的特色而表現為多元。
這個趨勢目前正在進行中。三是精英化趨勢，是不是所有大學都可以辦法學院，是不是所有考上大學的人都可以學法學，這類問題將受到更為嚴格認真地對待。四是正規化趨勢，鑒于規模宏大的背后掩藏著非常深刻的危機，中國法學教育規模發展的時代已經結束，或者說應該結束非正規化法學教育的時代，其在制度上的表現就應是走向正規化。這個趨勢現在沒有完成。本次會議提出討論的《普通高等學校法學專業教學規范》（建議稿）正是為推進正規化建設做一個重要嘗試。五是國際化趨勢，中國加入WTO后參與世界的深度和廣度都在加大，參與世界規則制定的可能性也在增加，法學教育有責任培養國際型人才。一部分高水平的法學院在培養國際型法律人才方面已經做了各具特色的探索，后起的一些法學院在彰顯國際色彩方面也在奮起直追。六是政治化趨勢，法學教育有很強的政治性，是塑造國家價值觀的一個過程，在當前和今后突出表現為在法學教育中貫徹社會主義法治理念教育；以社會主義法治理念引領法學教育的發展，這也將是一個重大趨勢。
八、當前法學教育改革的任務
根據會上權威人士的判斷，法學教育面臨著迫切的改革任務：（1）招生制度。基于法律職業的高素質要求和目前法學教育低起點之間不可克服的矛盾，和四年時間難以培養出合格的法律人，因此要么改變接受法學教育的起點，要么改變終點，即國家教育招生制度；（2）學位制度。中國目前的法學學位是“一片亂象”，任何一種學位都可從事法律職業，而不管這個學位的高低，或者是否是法學學位，所以要找到一個基礎的與從事法律職業相對應的學位。目前國務院學位辦已委托中國人民大學開展法學學位體系課題研究工作。（3）法科學生就業制度。由于畢業生到法院、檢察院工作必須同時通過司法考試和公務員考試，不僅很不公平，也增加了社會成本，還可能導致法學教育喪失優秀生源，社會上最優秀的人不再選擇法律職業，因此怎樣科學地設計法學教育、職業考試制度的關系將是未來制度創新方面的一個重點或難點。中國人民大學黨委副書記、副校長王利明教授建議公務員考試和司法考試要協調起來，堅決主張司法考試門檻本來已經很高；通過司法考試，已經表明他完全具備了資格，完全不必要再參加公務員考試。（4）法學教育評估制度，主要是行業或者政府制訂的法學院設立標準和質量評估制度，這是需要創立的一個制度。#p#分頁標題#e#
教育部高教司楊志堅副司長提出，提高人才培養質量的重點環節是以社會需求為導向，調整優化學科專業結構，修訂專業目錄、包括研究生專業目錄；建立多層次、多類型的人才培養體系，加大力度，強調應用型人才培養；深化教學改革，大力推進高等學校的改革；加強分類指導，鼓勵高校特色辦學及調整東西部高等教育的關系。
會上張文顯教授就今后工作提出，一要深化社會主義法治理念教育工作，擬請示中央政法委、中央宣傳部、教育部和中國法學會等部門開展專任教師培訓，并組織法治理念教育、教學的觀摩會和經驗交流會。二是繼續探討法學教育的科學發展，重點是不同層次法學教育的目標和定位、各自教育模式、原則和有關要求，力爭在教育部“十二五”規劃中體現法學教育改革發展的內容。三是進一步探討不同類型高校法學特色化建設，開展農林、民族、醫學類院校法學專業辦學經驗研討，在調研和論證基礎上，制訂綜合性大學以及財經、理工、農林醫類及其他高校法學教育分類指導工作方案，推動“示范性法學院校建設規劃”。四是加強法學教育的規范化建設，進一步論證和修訂《法學專業規范化草案》，使其更加符合實際，真正發揮對法學教育、教學的指導和規范作用。五要拓展國外交流，組織代表團考察國/境外法學教育情況，交流經驗，提升中國法學教育的國際影響力。
九、關于加強社會主義法治理念教育
社會主義法治理念教育仍為本次年會和論壇的重點。
徐顯明教授從法學教育的政治性出發，闡述了在法學教育中開展社會主義法治理念教育的必然性。首先，作為一個系統的理論或成熟的思想，社會主義法治理念是在政法領域中貫徹落實科學發展觀的具體表現，甚至可以說它是科學發展觀的重要組成部分。以科學發展觀指導法學教育，最直接的指導就是社會主義法治理念。第二，以黨的十七報告中所使用的概念來分析，從“公民意識”到“法治觀念”、“社會主義法治理念”、“法治精神”最后到“法治文化”這個逐步深化層次遞進的關系中，社會主義法治理念處于統領于前和指導于后的重要地位。第三，它是塑造我們國家制度的基本指導思想，以其本體性而內化為一個共同的原則，所以成為法治所有環節共同的指導思想。第四，它是我國法學教育和法學研究共同的理論原則，在高校所有的法學課程里都應該貫徹社會主義法治理念。西北政法大學校長賈宇教授指出在法學教育中貫徹社會主義法治理念，必須認識到“法學教育在民主法制建設中具有基礎性、先導性的重要戰略地位”，必須“培養和造就中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者”。為此，法學教育應當承擔起培養未來法律人“人民性”立場的責任；強調職業教育與人民性教育的統一，在政法院校廣泛開展社會主義法治理念教育；開展國情、社情和民俗教育；以法律職業為辦學導向，培養學生未來從事法律職業以服務人民的本領；倡導為人民服務的就業觀，鼓勵學生到中西部地區了解基層、了解社會、了解群眾，增強做好群眾工作的本領和解決社會問題的能力。
本次年會討論和通過了起草的《關于法學院校加強社會主義法治理念教育的指導意見》，這是積極回應中組部、、中政委、教育部《關于認真學習<社會主義法治理念讀本>的通知》精神的一個重要舉措。根據《指導意見》，全國各法學院校都要為本科生和研究生開設32學時的社會主義法治理念必修課，以中政委組織編寫的《社會主義法治理念讀本》為教材。此外，還擬開展專任教師培訓，組織法治理念教育教學觀摩會和經驗交流會，提升社會主義法治理念課程教學的整體水平。
