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完整的高等教育學制包括高等教育的類型、層級和結構三要素。其中，高等教育的類型與層級構成高等教育學制的框架體系，高等教育結構則反映不同層級和類型高等教育間的交叉和銜接，即聯系方式。發達國家或地區的高等教育學制成型較早，也較有彈性。對它們進行研究，有助于促進我國大陸高等教育學制的發展和完善。因此，本文以美國、俄羅斯和臺灣地區的高等教育學制為例，著重從框架體系和聯系方式兩方面對其特點進行比較分析，以期從中得到啟示和借鑒。
一、美國、俄羅斯和臺灣地區高等教育體系的現狀
1．美國高等教育體系的現狀
美國是世界上的高等教育大國，1970年高等教育毛入學率已達56．1％，進入普及化階段。如今全美擁有各類高校4409所［1］，包括初級或社區學院、文理學院、綜合大學、專業性學院及研究型大學等，培養目標互不相同。初級或社區學院以提供短期高等職業教育為主，旨在培養半專業技術人才或半專業熟練工人，還兼顧實施轉學教育、社區教育及補償教育等；文理學院是相對具體的職業教育而言的，提供普通本科教育，其目的是從多方面對學生進行教育，使其成為高素質、有文化教養的人，具有廣泛的社會適應性；綜合大學開展本科和研究生教育，但以本科教育為主，旨在培養具有實際工作能力和技能的工程設計人員、技術人才等；專業性學院除了進行本科教育外，還提供相當于碩、博士學位的第一專業學位教育，是為那些愿意從事實踐性職業而不愿從事研究和教學活動的人而設立的，以培養實踐性應用人才為目標；研究型大學提供本科和碩、博士各層次教育，但以博士生教育為主，旨在培養科研創新型人才。這些院校承擔的任務各異，構成了完整的高等教育體系。
2．俄羅斯高等教育體系的現狀
俄羅斯高等教育具有極高的國際聲譽。2001～2002學年度，俄羅斯高等教育毛入學率達70％［2］，處于普及化階段。如今，俄羅斯高等教育已相當發達。據統計，2007年俄羅斯高?？倲禐?108所［3］，包括研究型大學、綜合大學、專業大學、專業學院等，分別承擔不同任務。研究型大學提供本科和碩、博士各層次教育，主要培養創新型高級研究人才；綜合大學實施“高等或大學后職業教育”①，承擔廣泛學科專業領域的教學科研活動，培養高級專業資格的科研人員、科學－教學人員等，為其組織再培訓與進修，實施包括培養碩士生和博士生在內的科學、技術、文化多種專業的所有教育等級的培養計劃；專業大學實施“高等或大學后職業教育”，從事范圍更窄的與某個特定產業相關的學科領域的教學科研活動，實施某個科技領域本科生和研究生的培養計劃，通過培訓和進修的方式培養一定科學和科學教學領域高級專業資格的專家［4］；專業學院實施“高等或大學后職業教育”，為一定的職業活動領域培養高級工作人員，并為其組織再培訓和進修，重點在于實施基礎高等教育的培養計劃。此外，俄羅斯的高等?？茖W校實質上是屬于高等學校，旨在培養熟練工人、技術人員和初級工程師。這些院校分工不同、相互協作，構成了完整的高等教育體系。
3．臺灣地區高等教育體系的現狀
1999學年度，臺灣地區高等教育毛入學率達50．52％，進入普及化階段［5］。如今，臺灣地區高等院校已達164所［6］，涵蓋了學術和技職兩大教育體系，包括研究型大學、普通大學、獨立學院、?？茖W校、技術學院和科技大學等，培養任務各不相同。研究型大學提供本科和碩、博士生教育，但以博士生教育為主，以培養創新型研究人才為宗旨；普通大學和獨立學院以實施本科教育為主，并承擔少量碩士生教育，旨在培養為研究做準備的理論型人才；?？茖W校以“教授應用科學與技術，養成實用專業人才為宗旨”；技術學院和科技大學“以研究發展高科技，培育高級技術人才為目標”。這些院校提供類型不同、層次各異的高等教育，構成了完整的體系。
二、從美國、俄羅斯和臺灣地區高等教育學制特點看我國改革方向
1．美國高等教育學制的特點
（1）框架體系：貌似單軌型，實質上可能為雙（或多）軌型。美國高等教育根據類型的不同，可分為兩大類：一是普通高等教育，二是高等職業教育。前者又細分為理論型高等教育，由研究型大學、文理學院和綜合大學等提供；以及應用型高等教育，由專業性學院提供。后者由初級或社區學院承擔。同時，按教育級別的高低，還可分為兩級：一是5級教育②；二是6級教育③。其中，5級教育包括三個層次：一是兩年的短期高等職業教育，由初級或社區學院承擔；二是普通本科教育，由文理學院、綜合大學、專業性學院和研究型大學等提供；三是普通碩士生教育，除文理學院外，其余四年制院校皆有提供。
6級教育是博士研究生教育，由研究型大學提供。社區學院從誕生之初提供轉學教育，作為普通高等教育的初級階段，后來逐步轉向以提供職業教育為主，又成為高等教育的新類型。但其提供的高等職業教育長期以來只停留在大學前兩年，并沒有向更高的層次（如本科和研究生教育層次）延伸，在高等教育初級階段與普通高等教育并列，而到大學三年級就通過課程學分互認等方式，直接融入普通高等教育體系。
可見，在美國高等教育框架體系中，普通高等教育體系一貫到底，從本科直達博士層次，而高等職業教育在縱向層次上與前者相差甚遠。而且，社區學院還同時提供轉學教育，從這個意義上說仍為普通高等教育的初級階段。因此，可以認為，在制度建設上，美國高等教育體系近似單軌型。
然而，在實用主義思想的影響下，美國不僅有理論型和應用型本科教育，還有職業性非常明顯的本科教育，美國工程技術教育中的高等技術教育就是一個典型的例子。20世紀80年代，有研究報告表明，在同一領域內四年制的技術和工程專業學生為完成學士學位所需要的總學分量是很類似的，在課程上的區別主要是先修的工程數學和自然科學不同，表現為技術學院較重視專業課而工程學院則還有較強的數理要求［7］。這實際上反映了高等職業教育與普通高等教育的區別。此外，一些特殊的行業，如航海、航空和航天等的四年制本科教育職業性特征也極為顯著。例如，美國商船學院等若干所與航海有關的院校都主要提供四年制本科教育，以培養海洋商船的三副和三管輪為主要目標［8］。不僅如此，連一向以實施理論性本科教育而著稱的文理學院，也紛紛增設大量職業性教育課程?？梢?，美國并非沒有短期高等教育以上層次的高等職業教育，只是在整體上表現為與學術教育混雜在一起，沒有形成一個輪廓鮮明的高等職業教育體系而已。因此，就專業和課程設置而言，美國高等教育體系實質上可能為雙軌型，甚至是多軌型。#p#分頁標題#e#
（2）聯系方式：各層次高等教育自然銜接，職、普兩類高等教育雙向自由溝通。在美國高等教育體系中，普通高等教育與高等職業教育并存，分工明確，相互協作。普通高等教育體系完善，其內部各層級（或層次）教育間的銜接不存在任何問題，不論是制度建設，還是課程設置，都自然過渡，逐級上升；而高等職業教育僅停留在大學前兩年，尚未成體系。就職、普兩類教育的溝通而言，高等職業教育轉向普通高等教育可以通過規定最低學分要求和轉學所需修習的課程、對相同或相近課程進行互認、按照統一的教學計劃修習課程等方式進行自由溝通。這是傳統的正向溝通模式，也是主要的溝通模式。事實上，兩類高等教育彼此開放和暢通，可以進行雙向交流，即還可以從提供普通高等教育的四年制院校轉學到以提供短期高等職業教育為主的社區學院。據1997年5月伊利諾伊州高等教育理事會報告說，略超過一半（54％）的轉學生是按傳統的模式從兩年制學院轉到四年制院校；但幾乎有五分之一（19％）的轉學生是“逆向轉學生”，他們從公私立四年制院校轉到社區學院［9］?？傊?，兩類教育分工明確，高等職業教育雖未成體系，但彼此自由溝通，形成了人才成長的立交橋。
2．俄羅斯高等教育學制的特點
（1）框架體系：貌為分支型，實質上接近單軌型。
俄羅斯高等教育根據類型的不同，可分為兩類：一是普通高等教育，二是高等職業教育。前者又細分為理論型高等教育，由研究型大學、普通綜合大學和專業大學等提供；以及應用型高等教育，由專業學院提供。后者由高等?？茖W校承擔。同時，按教育級別的高低，還可分為兩級：一是5級教育；二是6級教育。其中，5級教育包括三個層次：一是不完全高等教育（學制2年），由高等?？茖W校提供；二是基礎高等教育（即學士教育）；三是完全高等教育（即碩士和文憑專家教育）。后兩者由綜合大學、專業大學、專業學院和研究型大學等提供。高等?？茖W校提供的短期高等職業教育從中等職業教育延伸上來，僅達到相當于大學二年級就終結了，沒有繼續向上延伸至學士或碩士教育層次；而普通高等教育從普通高中延伸上來，直達副博士層次。而且，短期高等職業教育學生畢業后要么直接就業，要么不經考試直接轉入普通高等教育相應專業的三年級繼續深造?？梢?，普通高等教育體系一貫到底，短期高等職業教育僅達到大學二年級就終結了，看上去僅為普通高等教育體系的一個細小分支。因此，可以認為，在制度建設上，俄羅斯高等教育體系屬于分支型。然而，俄羅斯本科教育只有理論型和應用型之分，不存在職業型本科教育。而且，高等?？茖W校除了開設職業技術課程外，還同普通高校一樣按照同一大綱實施教育，開設相當于大學一、二年級的基礎理論課程。因此，可以認為，就課程設置而言，俄羅斯高等教育體系實質上接近單軌型。
（2）聯系方式：各層次高等教育自然銜接，職、普兩類高等教育單向順暢溝通。為了保證教育體系的統一性，俄羅斯政府從法律、決議的高度規定了各層次高等教育的內容，如1994年俄羅斯聯邦政府批準頒布的《高等職業教育國家教育標準》，從培養目標、基本教學大綱、必修課程，到學習期限都做了具體的規定，使得各層次教育由于內容的統一，自然銜接，逐級攀升。就兩類教育的溝通而言，高等?？茖W校提供的提高型中等職業教育（相當于大學前兩年）與普通高等教育都是按照同一大綱實施教育的，只是前者按照大綱前兩年的教學量施行教育而已，其學生畢業后要么直接就業，要么無需經過考試可以直接升入普通高等教育相應專業的三年級繼續學習。因此，盡管高等職業教育體系尚未成型，但它對普通高等教育單向順暢溝通，仍有效構建起了人才成長的立交橋。
2．臺灣地區高等教育學制的特點
（1）框架體系：貌為雙軌型，實質上為交匯型。
臺灣地區高等教育根據類型的不同，可分為兩大類：一是普通高等教育，二是高等技職教育。前者又細分為理論型高等教育，由獨立學院、綜合大學和研究型大學來承擔；以及應用型高等教育，由師范院校提供。后者由?？茖W校、技術學院和科技大學等承擔。同時，按教育級別的高低，還可分為兩級：一是5級教育，包括普通高等教育的本科、碩士教育，以及高等技職教育的?？?、本科、碩博士教育；二是6級教育，即普通博士生教育。普通高等教育從本科、碩士、博士逐級攀升，形成上通下達的一貫體系；高等技職教育也從?？?，經本科、碩士，直達博士教育，形成一貫到底的體系，兩者并駕齊驅。因此，可以認為，在制度建設上，臺灣地區高等教育體系是典型的雙軌型。然而，職、普兩類高等教育的課程設置隨著層次的高移，可滲透性逐步增強。在本科及以下層次兩大體系的課程設置涇渭分明，相互溝通難度大；自碩士階段起向上延伸，兩大體系的課程設置越來越接近，逐步靠攏，趨向合流。因此，就課程設置而言，臺灣地區高等教育體系實質上為交匯型。
（2）聯系方式：各層次高等教育自然銜接，職、普兩類高等教育層層交叉溝通。臺灣地區職、普兩類高等教育并存，分工明確，相互協作，各自層次完善，一貫到底，形成并列的兩大體系。兩類教育各層次間的銜接不存在任何問題，不論是制度建設，還是課程設置都自然過渡、逐級上升。就職、普兩類教育的溝通而言，層層交叉溝通，層次越高，融合度越大。
從制度建設來看，普通高中畢業生可以進入?？茖W校、技術學院和科技大學，或未通過大學聯考經過1～2年的社會實踐，直接報考技術學院或科技大學；而高級職業學校畢業生通過大學聯考可升入大學（但被錄取率低），或五專（初中畢業后讀五年?？疲┫喈斈昙壍膶W生通過普通大學院校新生入學考試進入普通大學院校學習。其中，五專和二專（高中畢業后讀兩年?？疲┊厴I生通過升學考試可以進入普通大學院校附設的技術院系日間部繼續學習或通過相近學系的考試插班到普通大學院校三年級學習。再者，兩大體系的本科畢業生或同等學力的專科畢業生以同體系的對口升學為主，跨體系升學為輔。最后，碩士畢業生的升學路徑也是如此。就課程設置而言，兩類教育的課程溝通經歷了一個由難及易的過程，先是本科及以下教育層次只通過互開一些選修課進行溝通，再是碩士層次不僅必修、選修的基礎課有所溝通，專業課也進行溝通，最后是博士層次兩類教育的課程設置大部分相同，基本融合?？傊?，職、普兩類高等教育體系完善，各層次交叉溝通，構成了四通八達的人才成長立交橋。#p#分頁標題#e#
通過比較，不難發現，這些國家和地區高等教育學制各具特色。從框架體系來看，形式與實質都截然不同，美國和臺灣地區的尤為典型，前者貌似單軌型實質為雙（或多）軌型，后者貌為雙軌型實質為交匯型。就聯系方式而言，不管是否建立起獨立的高等職業教育體系，這些國家或地區各層次高等教育均自然銜接，各類型高等教育皆順暢溝通，只是溝通的難易程度及方式不同，但都形成了縱橫交錯的人才成長立交橋。
三、我國大陸突破?？茖哟蔚母叩嚷殬I教育體系的設想
目前我國大陸處于從農業社會向工業社會的轉型時期，又逢知識經濟初現端倪，經濟、科技不平衡發展迫切要求培養多樣化的專門人才。在高等教育領域，20世紀90年代以來由于科教興國戰略的實施，尤其是1999年起高校連續幾年擴招，辦學規模迅速擴大，從精英教育走進大眾教育階段，急需構建起精英和大眾高等教育相互促進、分工協作的高等教育體系。然而，在高等教育走向多元化的今天，學校制度系統卻相當混亂，突出表現為：第一，各級各類高校分工不清，交叉辦學。重點大學不集中精力辦本科、研究生教育，卻為了創收舉辦成人教育、網絡教育并辦起了獨立二級學院。而高職高專院校卻不少通過“聯合辦學”、“專本溝通”等途徑招收本科生。第二，職、普兩類高等教育基本上互不相通。高等職業教育只停留在?？茖哟?，本科及以上基本是單一的理論型教育，兩者彼此割裂。第三，高等職業教育層次過低，只為?？?，學生轉軌升學困難。
針對這些問題，借鑒美國、俄羅斯以及臺灣地區的成功經驗，立足國情，需對我國大陸高等教育學制進行如下改革：
1．建立高等職業教育獨立體系
從高等教育類型來看，除了由研究型大學、綜合大學和文理學院提供的普通高等教育，以及由社區學院和技術學院提供的短期高等職業教育外，美國還有占高?？倲?2．90％①［10］，專業范圍涵蓋藝術、音樂、設計、工程技術、醫藥及其他健康職業、商業及管理、神學、法學等的專業性學院提供應用型高等教育；俄羅斯也有占高?？倲?7．35％②［11］的專業學院提供工科、農科、醫藥、師范、財經、法律、管理等應用型高等教育；臺灣地區除了師范教育外，幾乎沒有應用型高等教育，取而代之的是占高?？倲?3．84％和33．33％③的科技大學和技術學院提供工程、農林、財經、管理、經濟、資訊、商業、外語、土木、海洋、餐飲等高等職業技術型教育，類似于美國和俄羅斯的應用型高等教育。而我國大陸除了綜合大學提供理論型教育外，還有占高?？倲?7．0％①的多科性和單科性院校提供專門教育。在比例上，這些院校與美國專業性學院的比例22．90％相差不大，但不同的是，我國大陸這些院校不僅包括提供理論型高等教育的理科類院校。而且，除了醫科類院校是單科性院校外，大部分名為某某類型大學或學院實際上都是“學科齊全”的多科性院校，并且偏向理論型教育。在類型上，這些院校提供的教育與俄羅斯專業大學和專業學院最為接近，但占高校總數的比例要小得多，尤其是與俄羅斯大量培養應用型人才的專業學院的比例不可相提并論。盡管如此，這些院校比起臺灣地區幾乎沒有提供應用型高等教育的院校要好些。因此，從這點上可以認為，我國大陸需要建立起高等職業教育獨立體系，但又不能照搬臺灣地區的模式。
從高等教育層次來看，美國社區學院提供的高等職業教育最高層次僅達大學二年級，但在實用主義思想指導下，美國高校學科專業和課程設置緊密結合市場需求，某些本科專業，如高等技術教育以及與航海、航空、航天等有關的本科專業，甚至以培養技術型和技能型人才為目標，職業性特征極為明顯。
本科課程除了有理論型和應用型之分外，還紛紛增設了大量的職業型課程。同時，培訓系統發達，除社區學院外，還有企業大學等各類培訓機構。俄羅斯高等?？茖W校提供的高等職業教育最高層次也僅達大學二年級。但《俄羅斯聯邦教育法》在稱呼上以“高等職業教育”取代以前的“高等教育”和“高等專業教育”。雖然高等職業教育是大職業教育的概念，但在某種程度上反映了高等教育更接近市場的實際需要。同時，高等學校附設的進修系、專門系承擔著各類專業進修、補充訓練和專家再培訓，它們與專業進修學院以及企業、機關、團體舉辦的大量進修班構成了較為完善的培訓系統，滿足了科技迅猛發展對各類高級人才的需求?？傊?，美、俄沒有像臺灣地區那樣建立起獨立的高等職業教育體系。但在專業和課程設置上，美國實質上存在著短期高教以上層次的高等職業教育，只不過整體上表現為與學術教育相混雜，沒有形成輪廓鮮明的獨立體系而已；俄羅斯高等學校附設的進修系、專門系承擔著高等職業技術教育與培訓，在某種意義上是高等教育類型的拓展。而我國大陸高等職業教育最高層次僅達大學二年級，本科及以上基本上是單一的理論型教育，且培訓系統不發達。因此，從這點上來看，我國大陸需要建立起獨立的高等職業教育體系。
從職、普兩類高等教育溝通來看，美國的短期高等職業教育畢業生可以通過課程學分互認等方式自由轉學到四年制普通高等教育；俄羅斯短期高等職業教育畢業生也可直接進入普通高等教育體系對應專業的三年級繼續深造。臺灣地區職、普兩類高等教育在本科及以下層次溝通尚有困難，自碩士教育層次起，可滲透性逐步增強，最后趨向融合。而我國大陸職、普兩類高等教育基本上互不相通。高等職業教育雖撐起了中國高等教育的半壁江山，但尚處于?？茖哟?，而本科及以上層次教育基本上是單一的理論型教育，學生轉軌極為困難。因此，從這點上來看，我國大陸也迫切需要建立起獨立的高等職業教育體系。
2．高等職業教育獨立體系必須突破?？茖哟?/p>
限制向上延伸從國際經驗來看，美、俄自碩士階段起出現了高等教育類型的分化。以美國為例，其工程專業自碩士階段起開始分化成理論型和應用型兩種。例如，伯克利加州大學工程類碩士教育的入學要求均為：持有經認證的工程學士證書或完成相關院系規定的相當于工程學士所需修習的課程，但學位要求已分化為理論型和應用型，理論型強調應用自然科學分析和解決工程問題，通常要學習包括數學、化學、物理和生命科學在內的高級課程，綜合運用工程系統方法分析問題；應用型強調工程結構、過程和設備的設計、建造和運行所涉及的技術、社會、環境和經濟問題，包括要修習工程學的相關課程，這些課程必須能夠解釋工程領域發展的最新動態，以及設計、運行、人文及經濟等課程，為專業工程問題的分析和解決奠定基礎。俄羅斯在完全高等教育階段按兩種方式進行培養：一是按研究方向進行培養的碩士，屬于理論型教育；二是按專業進行培養的文憑專家，屬于應用型教育。俄羅斯人民友誼大學自然資源管理專業同時培養碩士和文憑專家就是很好的例證。與此形成鮮明對比的是，臺灣地區職、普兩類教育自碩士階段起課程設置越來越接近，逐步靠攏，趨向合流。#p#分頁標題#e#
盡管臺灣地區學術界和決策部門對兩者是否合流的做法尚未達成統一的共識，但事實證明，從碩士至博士階段，職、普兩類高等教育同專業的課程設置逐步接近，這從臺灣科技大學和成功大學化學工程碩、博士課程設置可見一斑。概言之，自碩士階段向上延伸，美國和俄羅斯均在綜合大學中同時實施理論型和應用型高等教育，而臺灣地區職、普兩類高等教育同種專業的課程設置則相向發展，慢慢接近，趨向融合。我國大陸高等職業教育也僅達大學二年級，本科及以上基本上是清一色的理論型教育，且職、普兩類高等教育彼此割裂。因此，借鑒上述正反兩方面的經驗，立足國情，我國大陸高等職業教育獨立體系必須突破專科層次限制，向上延伸。
