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（一）美國建筑節能管理體制
美國傳統上沒有與建筑管理對應的聯邦管理機構，建筑標準一般是地方城市的管理任務。聯邦政府不負責建筑的管理。地方政府（一般為州政府和市政府）負責制定建筑管理政策。目前，美國能源部是建筑節能領域發揮最大作用的政府機構，但是，也并不從事全責制的管理，其主要任務是支持技術傳播、制訂標準和組織科研工作。其他與建筑節能有關的管理主體包括聯邦部門（能源部、環保署、財政部）、州政府監管管理者、地方管理機構（如加州能源委員會等）、行業協會（如暖通空調工程師協會、綠色建筑委員會等）、大學、節能產品制造商等。值得一提的是，以上各個機構并不是從屬關系，彼此之間的活動不是依靠行政命令，而是依靠手中的資源和經費的使用。各個部門雖然不相互從屬，也沒有單位和個人在全局上的協調，但是，都會按照默認的行業規則進行工作。比如，行業協會中美國暖通空調協會每年都會在沒有聯邦政府支持的情況下，依靠工程師自愿編制大量的行業規范，各地政府也往往自覺采用這些規范而不是自己重新編寫。
（二）美國建筑節能政策與標準
美國的建筑節能政策包括能源使用政策、建筑節能經濟激勵政策和2008年經濟危機后出臺的美國經濟恢復和再生能源法案，其中，建筑節能經濟激勵政策非常有特色，涵蓋了住宅、商業、公共建筑和工業等多個行業。以商業建筑節能的減稅而言，相關政策規定：“對于新建或已有建筑，只要通過安裝室內照明、圍護結構、制熱、制冷、通風和熱水系統，標的建筑總能耗比美國暖通空調工程師協會標準90.1-2001所規定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可獲得1.8美元的減稅。此項政策主要給予建筑業主，但是也同樣適用于進行了結構擴建的房客。”美國建筑節能還擁有諸多行業標準，包括強制性標準和自愿性標準。在強制性標準中又包括商業建筑標準、居住建筑標準等多項細分標準。比如，美國早在2005年就推出了美國能源管理計劃，根據相關法案規定，聯邦政府新建大樓至少應比現有建筑條例節能30%。自愿性標準包括中小型辦公樓先進節能設計指導、綠色建筑標準等，其中，在全球較為有影響力的標準是綠色建筑標準（LEED），此標準適用于所有建筑類型——住宅建筑和商業建筑的整個生命周期評估、建設、運營和維護等，并且除了建筑之外還涉及鄰里地區。具體包括“新建和改造項目分冊、既有建筑分冊、商業建筑室內分冊、學校項目分冊、住宅分冊、社區規劃分冊、商店分冊、療養院分冊”等諸多細分內容，內容針對性強且極具實操性。
（三）建筑節能行業協會
美國建筑節能行業協會眾多，包括能源效率經濟委員會、太陽能學會、暖通空調工程師協會、機械工程師協會、建筑性能模擬學會、綠色建筑委員會等眾多專業協會，他們都是沒有政府背景、自負盈虧的組織，協會經費來源于會展、出版行業規范和相關行業標準及對行業人員的培訓。其中，暖通空調工程師協會的影響最大，在全球有51,000名會員，100個分會，每年都舉辦兩次會議，積極發展青年工程師和尖端節能技術的交流與培訓。近年來，綠色建筑委員會憑借綠色建筑評估體系認證的影響力，已經成為全球有較大影響力的行業協會。
（四）建筑節能市場
美國建筑節能市場的市場化程度較高，其中，合同能源管理在美國建筑節能市場中占據了較大比重，這是一種以節省能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。20世紀80年代末90年代初以來，美國的能源管理產業以平均每年24%的增長率高速發展。能源公司主要由樓宇設備和控制公司（如霍尼韋爾、西門子等）、電力、燃氣公司等和獨立的中小型能源管理公司組成，其中前兩者占據了主要的市場份額。而且，就合同能源管理的市場對象看來，公共客戶群體是主體，中小學校、政府、公立醫院等占據了50%左右的市場，其他公共客戶占據了24%，而私有客戶群體比例僅為26%。因此，政府采購的項目是合同能源管理的主體市場。
（五）社區建筑節能的社區節能
美國的建筑節能沒有局限在建筑本身，而是擴展延伸到使用人群和社區，因此，節能活動不僅體現在技術節能方面，更圍繞業主的使用習慣展開了諸多深層次的競賽。比如，美國西部的薩克拉門托市就組織社區業主進行能源節約比賽，通過報名或隨機挑選，在100個相同居住面積，相同取暖熱水燃料系統的家庭進行能源節約競賽，在網上公布勝利者的名字與相片，比賽內容包括扔棄廢物，取暖熱水燃料，電力和食品。此外，物業公司在節能知識普及方面也起到了積極的作用，如在美國東部的一些社區進行少扔垃圾的比賽，物業公司會具體地告訴小區業主怎樣減少垃圾，比如，不要買有包裝的食用品而是盡可能買散裝的食用品、購物不用一次性塑料袋等，該地區的生活垃圾減少了30%。
二、美國建筑節能管理發展對我國綠色物業管理的啟示
美國與中國相比，具有不同的政治管理體制和國情，消費者的消費認知和消費習慣也有較大差異，但是，縱觀美國建筑節能管理的具體情況，從管理主體、政策標準、行業協會、技術支持，到市場發展和社區延伸管理，對我國綠色物業管理行業的推廣仍然有諸多啟示。
（一）政府綜合政策強力支持，中央與地方共同發力
美國聯邦政府重視節能管理，制定了多項政策，其中，以經濟激勵作為調整和刺激的核心手段，采取補貼、稅收減免等措施，有效地提高了相關主體實施綠色物業管理的積極性。而且，積極制訂了相關節能標準，地方政府也積極配合并分別出臺相應的管理政策。相比之下，我國政策過于傾向于宏觀和中觀，經濟刺激政策較少，缺乏明確可實操的標準。我國各地政府在節能管理工作的主動性方面差異較大，在綠色物業管理方面全國尚未有統一的標準，僅有深圳于2011年6月頒行了《深圳市綠色物業管理導則（試行）》，2013年4月1日印發了《深圳市綠色物業管理項目評價細則（試行）》，目前也在試運行中，全國其他地市的綠色物業管理有待全面展開。
（二）全生命周期、全類型的建筑節能管理
綠色物業管理是一項系統工程，涉及規劃和設計單位、施工、監理、質量監督及房地產開發等多個環節，只有通過政府的推動才能有效整合各方資源。從美國的經驗看來，美國政府非常注重建筑的全生命周期各個環節的節能，既注重開發規劃設計，又關注后期管理，還鼓勵既有建筑的改造。反觀我國，卻過于注重前期規劃而忽視了后期的管理。相關數據顯示，“自2008年開始至2013年3月，通過住房和城鄉建設部正式認定的綠色建筑標識項目共有611項，其中568項獲得設計標識，43項獲得運營標識”。這就給我國推動綠色物業管理帶來了巨大的發展空間。而且，從美國節能管理的經濟刺激政策和美國綠色建筑協會推動的綠色建筑評估體系（LEED）認證內容看，節能的對象不僅包括商業、公共物業，還包括住宅、工業等等。而在我國，綠色物業管理主要應用于商業和公共物業，在住宅和工業方面的應用較少，技術含量較低，尤其缺乏系統的節能標準。盡管國家頒布的綠色建筑標準有關于住宅和公共建筑運營的指標，但是相關指標不夠完善，缺乏細致分類，難以反映出綠色建筑運營管理的特點和目標，有待于制訂更為細化、針對性強的全生命周期、全類型的綠色物業管理標準，促進后期物業管理與前期規劃、設計與施工的融合。
（三）建筑節能協會組織的積極推動
正如前文所言，美國擁有多個專業的建筑節能協會，而且，各個協會都積極制訂相關行業節能標準并且通過會員活動、展會、培訓加以推廣，這些協會成為美國節能管理知識傳播和發展的重要載體。中國物業管理協會是物業管理行業的重要協會，目前，在全國各個城市都有相應的分會，并在推動綠色物業管理方面組織了多次交流活動，并將重要文章刊登在其會刊上，但是，相比于美國相關協會和我國綠色物業管理發展的現狀，中物協有必要作出更多努力，比如成立專門的發展綠色物業管理的專業委員會，研究制訂適合我國行業需要的綠色物業管理的服務規范、標準，與電力、暖通、機械、光能等領域的專業技術中心合作，推廣更多有效的節能技術，指導各地協會為物業服務企業開展綠色物業管理活動提供行為引導；建立和完善綠色物業管理評價體系，包括評價辦法和評價技術細則，尤其是在增進行業交流和向政府爭取更多的資金扶持等方面開展更多的工作。
（四）政府采購促進合同能源管理發展
美國聯邦政府的公共服務采購占據了合同能源管理的較大市場，即從政府層面保證了合同能源管理的推廣。我國實施合同能源管理剛剛起步，政府采購實施能源管理的項目還只在深圳、北京等少數一線城市開展。主體市場在商業項目和住宅項目，只是物業服務企業加強成本管理的手段，并未真正在全社會取得節能降耗的共識，相關政策激勵不足。在現實中，住宅小區的合同能源管理還面臨業主大會授權難、改造回報周期長、風險大導致物業公司積極性不高等諸多問題，商業中心的開發和運營商也往往因為擔心影響運營效果而拒絕實施。導致既有建筑改造的管理體制不太完善。
（五）社區家庭節能的深度參與和技能普及
我國住宅小區的家庭也開展了類似“地球一小時”、節約用電、用水、垃圾分類的節能活動，但是相比之下，美國社區節能的活動不僅趣味性強，而且家庭的參與度更高，知識性強，物業公司不僅普及節能知識，更加強調使用者節能技能的培養，比如上文提到的從生活習慣著手的減少垃圾丟棄的若干實用方法等，有利于形成社區家庭成員良好的節能習慣。由此可見，物業服務企業亟待探索適合我國社區家庭需求的深度參與節能活動，并積極開發相關活動培養家庭成員的綠色消費技能和習慣。
作者：黃蕾 李映輝 單位：長沙學院
