前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的海洋經濟統計發展史，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
作者：何廣順 單位：國家海洋信息中
海洋經濟統計是對海洋經濟現象的一種調查研究活動，是對反映海洋經濟活動的數量方面進行收集、整理和分析并據此作出推斷預測的工作過程。海洋經濟統計是海洋開發活動和海洋管理發展到一定階段才產生的，并隨著海洋經濟的發展而不斷發展。從本質上講，海洋經濟統計是一門應用科學，是社會經濟統計學在海洋經濟領域的具體應用。海洋經濟是由眾多涉海部門與行業之間的經濟聯系構成的一個系統，既包括海洋產業活動，也包括與海洋產業密切關聯的其他經濟活動。我國的海洋經濟統計工作是隨著海洋經濟的快速發展而逐步發展完善起來的，經歷了一個從產業分散統計到部門集中統計、從部分海洋產業統計到海洋經濟全面統計、從松散化管理到制度化管理的發展歷程。經過20多年的發展，海洋經濟統計工作從統計方法、統計范圍、統計手段到統計報告周期等諸方面都逐漸得到了完善。
1海洋經濟統計的初級階段(1989一1998年):海洋統計信息網的建立與完善
1.1海洋統計的起步
20世紀90年代以前，海洋產業統計作為部門統計的一部分，被分散和交叉在各個涉海部門統計中。例如海洋漁業統計在農業部的漁業統計中，港口和海洋運輸業統計在交通部的交通運輸統計中，海洋石油和天然氣業統計在中國石化公司、中國石油公司和中國海洋石油公司的部門統計中等等。在當時的條件下，從事海洋經濟或海洋產業研究的科研人員很難找到一套能全面系統地反映海洋經濟發展情況的統計數據。1989年，為統籌涉海產業的統計工作，國務院賦予國家海洋局“負責海洋統計工作”這一新的職責，這也是海洋經濟統計早期被稱為海洋統計的原因。根據新的職責，國家海洋局組織開展了全國海洋統計的前期準備和相關研究工作。1990年，為了解我國海洋領域的社會經濟基本情況，定量反映海洋開發利用狀況和國家對海洋的依靠程度，國家海洋局組織制定了《全國海洋統計指標體系及指標解釋》。內容涉及海洋自然地理、海洋自然資源、沿海省市縣社會經濟狀況、海洋機構和人員、海洋投人經費、海洋設施、海洋產業活動、海洋服務、海洋環境保護、海洋科學研究與技術開發和海洋教育等。其中的海洋產業活動包括海洋交通運輸、海洋水產、海洋鹽業、海洋礦產、濱海旅游、海洋能、海水利用、海洋藥物等8類，并制定了反映這8類海洋產業活動的主要統計指標，界定了這些指標的定義和統計范圍，初步確立了海洋經濟統計的分類體系，奠定了海洋經濟統計工作的基礎。該項工作的開展，開創了我國海洋經濟統計工作的先河，標志著我國海洋統計工作作為一個獨立的統計體系正式起步。受數據來源的限制，實際工作中僅統計了海洋水產、海運和港口、海鹽、海洋石油和天然氣、海濱砂礦和濱海國際旅游等6類產業活動。
1.2海洋統計信息網的搭建
為保障海洋統計數據渠道的穩定，1991年ro月，國家海洋局在天津組織召開了海洋統計工作協調會。國家統計局、國家計委、國家科委、交通部、地礦部、水利部、國家環保局、國家氣象局、國家旅游局、國家地震局、中國海洋石油總公司、中國鹽業總公司及國家海洋局等部門和單位的代表出席了會議。經充分討論協商，會議全體代表一致同意成立全國海洋統計信息網。會議通過了全國統計信息網組網方案，并確定從1992年起每年編發一期海洋統計年報，初期每三年編輯出版一期《中國海洋統計年鑒》(內部發行)，以后創造條件逐步過渡到每年出版一期((中國海洋統計年鑒》。在海洋統計信息網的支撐下，1991年，國家海洋局組織編制了《1990中國海洋統計年報》，主要內容為1990年涉海社會經濟活動情況，并統計了海洋水產、港口與海運、海鹽、海洋石油和天然氣、海濱砂礦和濱海旅游等6類主要海洋產業活動。到1996年，國家海洋局累計出版了6期《中國海洋統計年報》，期間個別產業名稱和類別略有調整。如《1994中國海洋統計年報》中，將“港口與海運”更名為“海洋交通運輸”并在上述6類產業的基礎上，增加了“海洋造船”，自此，主要海洋產業統計范圍增加到7類。
1.3海洋統計信息網的完善
1991年11月，國家海洋局、國家統計局和國家計委聯合印發了“關于開展海洋統計工作的通知”(國海計【19911727號文)。通知要求沿海各省、自治區、直轄市、計劃單列市的海洋主管部門應根據通知精神，在當地統計局、計委的指導下，聯合涉海各有關部門，逐步開展本地區的海洋統計工作。文件中明確“海洋統計是國民經濟和社會發展情況統計的組成部分”，“全國海洋統計信息網是在國家統計局、國家計委指導下，國家海洋局牽頭由國務院各涉海部門的統計部門以及沿海省、區、市的海洋管理、統計、計劃部門等組成，信息網采取中央與地方相結合的形式。作為該網的第一步，先成立國務院各有關部門間的信息網，沿海地方人網另行安排”。1994年11月，經國家海洋局、國家統計局和國家計委有關部門商定，在天津召開了沿海地方海洋統計協調會。國家統計局、國家計委、國家海洋局、沿海省(自治區、直轄市)、計劃單列市的統計局、計委、海洋局代表參加了會議。會議強調沿海地方海洋統計是全國海洋統計工作的重要組成部分。開展地方海洋統計對于加強地方海洋工作，促進沿海地方經濟發展有著重要意義。會議認為，經過近幾年的發展，沿海地方加人全國海洋統計信息網的條件已經具備。與會代表一致同意沿海省、自治區、直轄市的海洋管理、統計、計劃部門加人全國海洋統計信息網。1995年l月，國家海洋局、國家統計局和國家計委聯合印發了“關于沿海地方開展海洋統計工作的通知”(國海計!19951067號文)。通知指出“近幾年，沿海政府日益重視海洋，把海洋開發列人了政府的議事日程，紛紛制定了本地區的海洋發展戰略，部分省、自治區、直轄市的海洋統計工作在省統計局的直接指導下已經起步。”通知要求沿海省、自治區、直轄市的海洋主管部門，在當地統計局、計委的指導下，聯合涉海各部門，開展本地區的海洋統計工作，搜集、提供海洋統計資料。各地海洋主管部門應匯總出本地區涉海社會經濟統計數據，經省(自治區、直轄市)統計局、計委審定后于每年9月底前分別報送國家海洋局和國家統計局。1995年3月，國家海洋局編制的《中國海洋統計年鑒1993》，由中國統計出版社出版，首次公開了中國海洋統計資料。統計的海洋產業涉及海洋水產、海運與港口、海鹽、海洋石油和天然氣、濱海國際旅游、海洋科技與教育和海洋服務等7類;指標包括實物量指標(個數、人數、面積、產量、里程)和價值量指標(產值)。至此，海洋統計信息網初步搭建并逐步完善，形成了由各涉海部委的統計部門以及沿海省、區、市的海洋管理、統計、計劃部門等組成的，中央與地方相結合的海洋統計信息網。在此框架下，海洋統計工作有序開展，從1997年開始，《中國海洋統計年鑒》改由海洋出版社出版，每年定期公布上一年度的海洋經濟統計資料，統計范圍沿襲了《中國海洋統計年報》。#p#分頁標題#e#
2海洋經濟統計的發展階段(1999一2004年):海洋經濟統計的業務化進程
2.1海洋經濟統計制度化進程
從1999年起，海洋統計開始步人制度化發展階段。1999年3月，國家統計局以國統函【1999]53號文件批準執行《海洋統計綜合報表制度》，將海洋統計正式納人國家統計制度。之后幾經修訂和完善，先后形成了1999年版、2004年版、2007年版和2009年版四個時期的海洋統計報表制度。2002年12月，國家統計局批準自2003年1月1日開始執行《海洋統計快報制度》(國統函{2002}209號)，該制度的實施，及時反映了海域使用、海洋環保和海洋經濟運行情況，進一步提高了海洋統計的時效性。2003年9月，為進一步提高海洋統計工作在海洋事業中的地位，國家海洋局提出了海洋統計工作的三項任務:一是要盡快統一涉海統計部門和地區的統計口徑;二是要在統計口徑確定后，按新口徑推算歷史數據，形成完整的數據體系。三是從2004年開始施行海洋統計半年報制度，并逐步過渡到季報。2004年2月，在《海洋統計綜合報表制度》和《海洋統計快報制度》的基礎上，國家海洋局首次向社會了《2003年中國海洋經濟統計公報》。公報全面分析了我國海洋經濟的發展情況，并公布了海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋油氣業、濱海旅游業、海洋造船工業、海鹽和海洋化工業、海洋生物醫藥業共7類產業的產值以及海洋一、二、三產業的增加值。公報的，及時反映了我國海洋經濟運行狀況，為國家制定海洋政策和發展規劃、加強海洋管理提供了科學依據?！?005年中國海洋經濟統計公報》在前兩年公報的基礎上，增加了海洋電力業、海洋工程建筑業、海水綜合利用業和海濱砂礦業，并將海鹽和海洋化工業分離為兩個獨立的產業，主要海洋產業統計范圍增加到12類。
2.2海洋經濟統計標準化進程
1999年12月，為規范海洋統計的基本定義和行業分類，國家海洋局了我國海洋統計領域的首個行業標準《海洋經濟統計分類與代碼(HY!T052一1999)》。該標準統一了海洋行業分類口徑，規范了海洋行業分類方法，是海洋經濟統計工作走向標準化的一個重要起點，也是我國海洋經濟統計史上的一個里程碑?！逗Ｑ蠼洕y計分類與代碼》以涉海性為原則，從整個國民經濟體系中劃分出與海洋有關的產業分類和統計范圍，按一、二、三產業的順序將海洋經濟統計劃分為大、中、小只類。其中大類巧類，包括海洋農林漁業、海洋采掘業、海洋制造業、海洋電力和海水利用業、海洋工程建筑業、海洋地質勘查業、海洋交通運輸業、海事保險業、海洋社會服務業、濱海旅游業、海洋信息咨詢服務業、海上體育事業、海洋教育和文化藝術業、海洋科學研究與綜合技術服務業和國家海洋管理機構。依據標準，相應調整了海洋經濟統計口徑，在《中國海洋統計年鑒2002》中增加了海洋化工、海洋生物制藥和保健品、海洋電力和海水利用、海洋工程建筑、海洋信息服務和其他海洋產業的統計，主要海洋產業統計范圍由原來的7類增加到12類，同時增加了沿海地區國內旅游統計，與原來的濱海國際旅游合并調整為濱海旅游。
2.3海洋經濟統計規范化進程
為了規范海洋經濟統計管理工作，2003年8月，國家海洋局根據《中華人民共和國統計法》及其實施細則和國家統計局《部門統計調查項目管理暫行規定》的有關內容，結合海洋統計工作實際，印發了《海洋統計管理暫行辦法》(國海辦字【20031256號)。辦法包括總則、統計工作組織管理、統計調查制度、統計資料管理、獎懲和附則，共六章二十三條。該辦法的實施，進一步加強了海洋統計工作的組織管理，為全國海洋統計工作的順利開展，海洋統計資料的準確性、及時性和全面性提供了保障。2003年9月，為充分發揮海洋統計的信息、咨詢和監督職能，進一步調動各部門、省市統計人員的積極性，國家海洋局局長辦公會議審議通過了《全國海洋統計工作考評辦法從同年12月，經國家統計局、國家發展和改革委員會同意，國家海洋局印發了《全國海洋統計工作考評辦法》(國海發[2003」29號)。同時，為保證海洋統計工作的質量，國家海洋局還制定和實施了包括《海洋統計資料匯審制度》、《海洋統計分析制度》和《海洋統計資料審核辦法》等一系列管理規章和制度。通過開展制度化、標準化和規范化建設，海洋經濟統計工作逐漸步人正軌，實現了業務化運行。在相關制度、標準、規范的保障下，海洋經濟統計拓展了統計內容，完善了統計指標體系，提高了統計時效，豐富了統計產品。
3海洋經濟統計的完善階段(2005年至今):海洋經濟核算體系初步建立
3.1新標準頒布實施
隨著我國海洋經濟的持續快速發展，海洋經濟在國民經濟中的地位和作用越來越重要。2006年《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調要“強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態，開發海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經濟發展”，對海洋事業的發展，特別是對海洋經濟統計工作提出了更新更高的要求。在這種大環境和背景下，為全面、客觀、科學地反映我國海洋經濟的總體運行情況，2005年，國家海洋局組織開展了海洋及相關產業分類研究工作。2006年12月，我國海洋經濟領域的第一個國家標準《海洋及相關產業分類》(GB/T20794一2006)正式頒布。標準以我國《國民經濟行業分類》為基礎，參考聯合國《國際標準產業分類》，明確了海洋經濟和海洋產業的概念，區分了海洋產業及海洋相關產業兩個類別，構筑了海洋經濟的核心層、支持層和外圍層等三個層次，具體包括28個大類、107個中類和380個小類，基本構建了完整的海洋經濟統計分類體系。同年，為了明確沿海區域的分類標準和海洋經濟統計的區域范圍，國家海洋局編制了海洋行業標準《沿海行政區域分類與代碼》(HY!T094一2006)。國家標準《海洋及相關產業分類》自2007年5月1日正式實施，為配合新標準的實施，《中國海洋統計年鑒2007》全面改版，按照新的標準重新規范了產業名稱，同時調整了年鑒的內容框架。
3.2海洋經濟核算體系的創立
2005年，為全面反映海洋經濟運行情況，實現海洋經濟統計數據與國民經濟統計數據的可比性，國家海洋局組織開展了海洋經濟核算體系建設工作。國家海洋信息中心隨即組織了相關技術人員，開展了一系列專題研究工作，構建了海洋生產總值核算的方法和模型，創建了由海洋經濟主體核算、基本核算和附屬核算構成的海洋經濟核算體系框架，主要包括海洋經濟生產核算、海洋投人產出核算、海洋固定資本核算、海洋對外貿易核算、海洋自然資源核算、海洋環境核算和涉海社會活動核算等。2005年6月一2006年6月，為了驗證海洋生產總值核算方法的科學性和可行性，在河北省和江蘇省鹽城市分別開展了省、市兩級海洋生產總值核算的試點工作。試點核算完善了海洋生產總值核算方法，為核算工作的全面開展打下了良好的基礎。#p#分頁標題#e#
3.3海洋生產總值核算工作的開展
在專題研究和試點工作的基礎上，2006年，國家海洋局組織制定了《海洋生產總值核算制度》(國統制【2006121號)。隨后，國家海洋局和國家統計局據此聯合開展了省級海洋生產總值核算工作，從而實現了海洋生產總值與國內生產總值的一致性和可比性?！逗Ｑ笊a總值核算制度》使海洋經濟統計工作發生了質的跨越，是海洋經濟統計工作一個新的里程碑。2007年，依據《海洋生產總值核算制度》，對海洋經濟統計口徑和內容進行了調整，統計范圍擴展為海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋船舶工業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋工程建筑業、海洋電力業、海水利用業、海洋交通運輸業和濱海旅游業等12類主要海洋產業及其他海洋產業活動。同時，海洋經濟統計數據的流程得到進一步規范，從2007年開始，國家海洋局分別在每年第一季度，通過《中國海洋經濟統計公報》上年度海洋經濟初步核算數據;在每年第四季度，通過《中國海洋統計年鑒》上年度海洋經濟最終核實數據。
3.4海洋經濟統計與核算的發展方向
海洋經濟核算是一項長期而復雜的系統工程，根據現有的條件和基礎，目前開展的只是海洋生產總值核算工作。今后，海洋經濟統計將進一步圍繞掌握海洋經濟內部運行規律，明晰海洋經濟發展與海洋資源環境的相互關系，逐步開展海洋經濟基本核算和附屬核算工作，深人研究海洋經濟投入產出、海洋經濟對外貿易、海洋經濟固定資本和海洋資源環境等的核算方法，不斷完善海洋經濟核算制度和核算體系，穩步推進海洋經濟統計工作。
