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近年來，在省地局和上級業務部門的領導下，我們按照以防洪保安全為中心，以經營創收為重點，以精神文明建設為保障的工作思路，面對新的治黃形勢，結合自身的實際，不斷加強河道工程管理工作，注重管理水平的提高，增強工程的抗洪強度，改善工程面貌，逐步走出了一條“以營促管，管營結合”的工程管理新路子?，F將我局工程管理的一些做法和體會簡述如下。
1機構設置與河道防洪工程管理概況
幽濱州市局現有在職職工316人，機構設置為:防辦、工務科、水政大隊、財經科、辦公室、服務處、水土開發公司等七個職能科室。下設六個河務段、兩個閘管所和一家經營單位。轄區兩岸堤防61.skm，其中左岸42.2km，右岸18.3km，5處險工工程長11045m，石壩219段。10處護灘工程長14130m，石壩161段。6座引黃閘設計總引水量為185m3/s。近幾年，隨著改革的不斷深化，由事業型黃河管理轉變為事業經營型，全額預算管理轉變為差額管理，工程管理經費缺口越來越大。從濱州市局的情況來看，由于工程多，經濟基礎薄弱，各項經費嚴重不足，特別是機構和工管經費缺額較大。以孟工程管理經費為例，1998年上級撥款20萬元，實則支出60萬元，差額40萬元;1990年支出100萬元，上級撥款30萬元，差額70萬元。管理經費的嚴重不足，直接制約工程管理工作的開展。面對這種情況，我們立足自身土地資源優勢，不等不靠，以深化改革為動力，結合構建兩支隊伍，積極培植淤區種植項目，穩定工程管理隊伍，增加了職工收人，促進了工程管理工作的開展。截止目前，我局已有18項工程實現達標，先后被省局評為工程管理進步單位、先進單位，目標管理、土地劃界、水利執法先進單位。張肖堂險工、道旭涵閘、翟里孫控導工程被評為優秀工程。道旭、北鎮段庭院被評為優美庭院。1999年我局晉升為“二級河道目標管理單位”。
2以營促管、管營結合的幾點嘗試
2.1認清形勢，理清管營結合的思路
“九五”初期，我局河道防洪工程存在基礎差、標準低、設施不配套、管理機構和機構設置不健全、資金短缺等問題，·致使管理隊伍不穩定，一度給工程管理工作造成一定的負面影響。面對這些不利因素，我們在職工中開展了大討論，讓大家認清形勢，了解我局所處的環境.盡管面臨許多困難，但是搞好工管工作的信心絲毫不能動搖。在提高認識的基礎上，我們立足實際找出路。經過開發，我局的淤背區已形成一定的規模。據統計，全局共有淤區300。余畝，其中已配套成形的達2260畝。這是一筆不小的財富。能不能走出一條工程管理與淤區開發相結合的路子?在1998年職工代表大會上，這一提議得到了職工的擁護，并且制訂出了管營結合分三步走的思路，即1998年全局達到三級河道目標管理單位標準，淤區開發面積達1000畝，職工收人1萬元八999年實現二級河道目標管理，淤區種植達150。畝，開發高附值的農作物，職工收人年遞增i0%;2000年爭創河道目標管理一級單位，形成淤區開發“三園二基地”的農業開發格局，職工收人達1.5萬元。近三年來，我們正是按著這樣一個思路，一步一個腳印，逐步實現了自己的奮斗目標。
2.2加強領導，明確管營結合目標任務
發展思路確定之后，還要講究章法及工作的步驟。實踐證明，強化領導，明確目標任務，鞏固了管營結合的路子，發揮了重要的作用。把工程管理和經營創收有機地結合起來不僅是形勢發展的需要，也是我局士程管理實際現狀所決定的。為了使工程管理與經營達到相互促進的目的，我們加強了對管營結合工作領導的力度。首先成立以分管工程與財經的局長為組長，防辦、財經科、工務科、水土辦等有關人員參加的協調領導小組，各單位也相應成立了領導組織，形成了領導小組常年抓，部門、單位具體抓的管理網絡。其次，根據工程基礎和淤區開發現狀，制訂具體的目標任務。要求全局56名工程管理人員承包堤防61華里，險工4處偏涵閘4座，對應開發淤背區2000畝，其中片林1010畝，育苗65。畝，種植大棚35個。并將這些目標任務分期分批落實到各河務段，同時，與各單位簽訂了自標責任書‘列人年度考核目標，由防辦和水土開發辦負責檢查目標的落實情況，對工程管理和淤區開發工作實行年終綜合考核。這樣就調動了管營結合人員的生產管理積極性，為強化管營結合工作營造了一個良好的外部環境。
2.3建章立制，規范管營結合工作
搞好管營結合工作需要一套行之有效的管理辦法。、圍繞全年的工程管理和淤區開發的任務，我們狠抓了制度化、規范化建設。在制度化方面，我們認真總結工程管理和淤區開發的一些基本經驗，相繼制訂出了“雙項責任制承包管理辦法”、“雙職雙崗”、“班壩責任制”、“工程管營定期檢查”等項制度。通過制度的建立，規范了管營行為。特別是“雙項責任制承包管理辦法，，的推行，對管營工作的開展起到了很好的推動作用。所謂雙項責任制承包管理辦法，是指工程管理人員的收人與淤區開發的成效掛鉤。工程管理人員對應工程管理段落項目、淤區開發的畝數及其種植的品種，使淤區種植的效益與工程管理的情況相結合。對于完不成淤區開發指標和達不到工程管理要求的，不能全額發放定額工資，實踐證明效果顯著。張肖堂河務段堤防邵華里，工程管理人員8人，對應淤區450畝。在市局指導下，管營人員在450畝淤區里開發種植了三倍體毛白楊、172蘇柳等經濟樹種。淤區苗木由河務段負責銷售，工程管理情況由市局統一考核。市局進行月檢查、月估工驗收，視完成情況安排下一步的工管任務，達到雙項責任制的落實。
通過三年的試行，推動了工程管理與淤區開發的共同發展。在每年的工管檢查中，張肖堂河務段堤頂平順，標志齊全，達到了硬化的標準，在年終考評中以最高分名列各單位之首。
淤區開發工作也開展得紅紅火火，他們開發的450畝片林苗木既美化了防洪工程，又增加了職工個人收人，形成一條經濟綠化帶;小開河閘的涵閘管理與片林，道旭段的險工與高效作物示范園，北鎮段的花卉經濟與段部管理之間的結合，都推行了類似的管理辦法。同時，在技術管理方面，根據《黃河目標工程管理考核標準》和《河道目標管理考核辦法》的要求，全局統一整修標準，統一工程標志，各類工類日志、大事記、工程檔案、工程卡片和定期統計報表、工程觀測分析等基礎資料都做了統一式樣，統一整理，統一保存，逐步達到規范化的要求。#p#分頁標題#e#
2.4以工程升級達標為目標，努力提高管營水平
為了全面提高河道工程的抗洪強度和管理水平，我們在管營結合工作中開展了工程的升級達標活動，高標準、嚴要求。在加強日常維修養護的同時，把每年的9、10月份定為“工程管理月”，集中力量突擊解決工程管理中的一些重大問題，對防洪工程進行全面整修。先后消除了堤防樹株、廢土牛、背河堤坡“腫瘤”等。
在歲修經費極其有限的情況下，除發動干部職工投義務工之外，我局從淤區開發收人中擠出資金用于工程管護。從1998年到現在，共注人資金200余萬元，填墊水溝浪窩土方6.18萬mZ，整理石垛2.82萬mZ，為工程管理工作的開展奠定了良好的基礎。按照工程管理“點面結合，突出重點，抓主要矛盾”的思路，把有限的資金用在刀刃上，收到了較好效果。經過努力，我局已有18項工程達標，一些未達標工程也在原有基礎上有了新的提高，出現了不少樣板工程，如張肖堂段堤防工程，道旭段險工、涵閘工程，北鎮段庭院等。此外，我局還注重搞好工程的綠化美化工作，在各單位涵閘至段部工程范圍內栽植美化樹種，更新草皮，修建花池，設置景點，使工程面貌煥然一新。道旭險工高效作物規范園風景區東臨黃河公路大橋，地理位置顯要。我們籌措資金，重新整理了石垛，建起了高達十幾米的不銹鋼河標和一座觀瀾亭，該風景區已成為濱州市人民游覽黃河風光的首選地，提高了黃河部門的知名度，起到聲了工程管理與淤區開發的雙重效果。
2.5依靠科技進步，促管營上水平
科學技術是第一生產力，搞好管營結合工作離不開科技進步。這幾年，我們著重抓了兩個方面的工作。一是開展了科學技術教育，培養科技人才，除每年選派有關人員參加上級舉辦的學習培訓班之外，我們還結合自身的實際需要，聘請系統內外的知名專家傳經送寶，先后有300人次參加了不同層次、不同內容的學習培訓?，F在各河務段長及技術人員都能夠熟悉掌握淤區開發及所轄段內的工程設計、施工、管理運行等。二是積極開展了技術革新，新材料、新技術、新工藝、新品種的推廣與應用等滋項工作。為提高工程管理的機械化水平，我們先后購進刮平機6臺，研制革新了3臺，石破壓路機1臺。1998年自行研制的閘門啟閉高度數字自動顯示控制儀，使涵閘的啟閉數據及精度有了明顯提高，在濱州地區13座涵閘上得以推廣應用。新改建了35個高標準的自動溫控蔬菜大棚，并安裝了滴灌等先進設施，引進種植了美國西芹、維多利亞香瓜、以色列彩椒等新優特品種。為了加強對科技工作的領導，每年都成立科技領導小組，局長任組長，從人、財、物等方面給予支持，并且制定了“九五”科技發展規劃，著重解決黃河水資源開發利用、引黃供水及測驗精度等有關方面的問題，提高了這管營工作的科技含量。
2.6強化措施，穩定管營隊伍
為搞好管營工作，建立一支穩定的管護隊伍是十分重要的。前幾年，我們采取的是專管與群管隊伍相結合的管理辦法。當時有35名群管人員常年工作在第一線，他們在護堤、護樹、護線、護石料等項工作中都發揮了重要的作用。
隨著時間的推移和情況的變化，同時鑒于群管人員(護堤員)住房條件差、無水電、收人低等實際問題，群管人員逐年下降。對此，我們也想了一些辦法，如無償提供淤區土地，安排部分有實物工作量的小型歲修工程，年終評選表彰等措施，但是效果不好，到1996年群管人員已所剩無幾。面對困境，我們只好把主要的精力用于專管隊伍的管理上。我局為適應新形勢發展的需要，按照黃委有關要求，積極構建兩支隊伍，年初進行了機構改革，進一步明確各單位特別是河務段的職能，主要是防汛、工程管理和種植養殖。改革之后，全局從事專職工程管理的有56名。為了穩定這支隊伍，我們在積極推行“雙項責任承包管理辦法”、“雙職雙崗”的同時，加大淤區開發力度，先后投資300多萬元，建起了35個大棚，修渠2萬m，平整土地2000畝。對管營人員優先安排住房、子女就學，解除他們的后顧之憂。另外，不斷調整產業結構，引導開發高效種植項目，開發利用淤區2260畝，其中職工種植1500多畝，建成了1000余畝的三倍體毛白楊造林和342畝的育苗基地，形成了“三園二基地”的農業格局。56名職工既是工程管理人員，又是種植人員，他們在工程管護之余，從事種植養殖業，增加了個人收人。據統計，1998年至現在，職工年均收入達到了1萬元以上，最多達2萬多元，初步走出了一條以管促營、管營結合的良性運行之路。
3目前工程管理工作存在的問題及今后建議
隨著治黃形勢的不斷發展，對工程管理工作提出了新的更高的要求，也暴露出了不少巫待解決的問題。其一，工程管理經費嚴重不足，工程欠帳較多，從一定程度上制約了工程管理工作的進一步開展，給河道管理工作造成了不小的難度。其二，工程基礎差，標準低，一直在低水平的狀態中運行，長期得不到改善，影響了工程整體效益的發揮。其三，管營結合工作尚處在探索階段，在市場經濟條件下，需要進一步完善。有鑒于此，建議建立完善工程管理投資機制，加大對工程管理的投人，研究制定工程人員的分配政策，穩定職工隊伍，不斷提高工程施工標準，促進工程管理工作持續穩定健康發展。
