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新城建設是優化北京城市空間布局、提升城市功能、實現城鄉一體化的重要舉措，也是北京市建設世界城市的重要落腳點，要體現高起點、高水平。2004年北京市新版城市總體規劃提出建設11座具有相對獨立性的成規模的新城，疏解中心城人口和功能，集聚新的產業，帶動區域發展。目前，新城建設各項工作均已啟動，部分新城已經開始發揮應有的作用，新的時期，北京市提出要瞄準國際城市的高端形態，集中力量建設世界城市，首都發展進入了一個新的起點，新城建設在北京通往世界城市的過程中將會扮演越來越重要的角色。但建設新城是個復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要細心謀劃，統籌推進，不斷完善體制，貫徹新的理念和新的方法，盡力避免以往城市化過程中的弊端。 一、新城建設需要做好長期而細致的準備 一個新城的建設既需要下大力氣進行公共設施建設，也需要著重做好產業、就業等方面的培育工作。綜合國外的新城建設歷程看，一個新城從規劃到最終建成，聚集一定的人口和產業，實現業城平衡，一般需要20年左右的時間。北京市的新城大都依托原有區縣，具有良好的發展基礎，新城建設所處的時代背景和建設條件與國外大有不同，但整個新城要素的培育過程和發展階段必不可少，需要做好長期建設準備。 1、新城建設與首都建設世界城市相輔相成。 優化城市功能和空間布局是世界城市發展的趨勢，倫敦、紐約、東京三大世界城市在上世紀均進行了長時間、大規模的新城運動，逐步形成了東京筑波、巴黎拉德芳斯等眾多區域性的中小城市。北京世界城市的建設能為新城建設奠定堅實的物質基礎，為其提供良好的發展契機和發展空間，并推動部分新城建成適應服務世界城市這一長遠發展目標的區域中心城市，11個新城的建設也能助推北京市世界城市的建設步伐，提供世界城市建設所需的經濟增量和發展空間，兩者相輔相成，互為補充。新城建設非一日之功，只有放在世界城市的背景下，新城建設才能整體推進，實現既定目標。 2、城鄉一體化是建設現代化新城的必由之路。 根據城市總體規劃，未來通州、順義、亦莊三個重點新城的人口將達到百萬人，其他新城人口也都有大幅的增長，人口來源將以中心城外遷人口、本地原有人口、周邊地區的城市化人口以及外來人口四個方面為主，其中，周邊地區的人口城市化任務最重。在11個新城規劃范圍之外，全市還有約1萬多平方公里的農村地區，有近300萬的農業人口，農村人口的城市化受制于相關政策和自身的演變規律，時間跨度較長，在新城建設過程中，這一批人的城市化任務艱巨而繁重。實現城鄉一體化，將新農村建設納入國際視角，是建設現代化新城的必然選擇和現實路徑。 3、“業城失衡”是新城建設最大的短板 。新城建設的目標是能平衡工作崗位和生活，保證新城居民的便利生活和就地工作，而目前北京的新城大部分都存在就業和生活的不平衡現象，例如通州新城，很多人選擇在通州居住，在朝陽、東城等地工作和消費，而亦莊新城恰恰相反，就業功能較強，而生活配套較為欠缺，這種“有城無業”或“有業無城”的現象加大了新城的交通壓力，居住、工作、消費功能的分離也不利于城市功能的提升和城市文化的培養，完善新城產業、促進當地就業、實現業城平衡是新時期新城建設面臨的首當其沖的問題。 4、提升人口素質是新城建設的長期任務。 人口素質是新城建設的基石。根據2005年北京市1%人口抽樣調查推算的年底數，北京市常住人口中大專學歷以上的人口比例在25%左右，中心城為33%，10個遠郊區縣為11%，新城地區人口總體素質大幅低于中心城，同時，北京市統計局數據顯示，新城地區近三年外來人口增長率超過中心城區并有加快的趨勢，2009年，大興、昌平、通州新城外來人口分別達到了51.3萬人、39.5萬人和39.9萬人，占常住人口比例均在35%以上，未來一段時期內，外來人口的規模仍將呈現持續快速增長的態勢，而與人口快速增長相對應的是，新城人口素質并未得到有效的提升。隨著工業化、國際化和城市化的深入發展，人口素質已經成為決定新城未來發展方向和發展潛力的關鍵要素，需要加以特別重視。 5、創新理念是新城建設的當務之急。 城市建設，理念為先，而對新城來說，突破舊理念、創新新理念則顯得尤為重要。不難發現，目前北京市大部分新城仍然在重復以往城市建設過程中的老路子，一是重復大城市的建設模式，追求“大手筆”建設，傾向于高大的建筑和筆直的大馬路，體現不出新城的特色。二是“老城市病”仍然存在，“拉鏈”馬路、停車位不足、公共空間不足、城市微循環薄弱等問題突出，部分新城機動車發展迅速而低碳出行方式滯后，城市管理方式亟待改善。三是產業發展和公共配套落后于房地產開發。例如國際新城概念的提出和軌道交通的建設，使得通州、大興兩座新城注入了未來發展預期，房地產開發速度大大加快，但相關配套明顯不足。創新新城建設理念，建設節約、高效、低碳的新城成為當務之急，但受制于資金、技術、體制等原因，理念創新步伐明顯較慢。綜上所述，新城建設將是一項長期而艱巨的任務，既要發揮優勢，又要尊重規律，既要做好長遠規劃，也要重點考慮近期需求。需要從規劃實施、產業培育、生態保護、文化建設等多方面著重提升新城的吸引力，并切實采取有效措施保障新城建設的不斷推進。 二、新城建設應注重的幾大發展戰略 1、注重解決產業發展和就業問題，努力建成現代化新城。 產業和就業是相互匹配的關系，產業基礎雄厚，能吸引大量的勞動力就業，而就業的旺盛需求也能促進產業的發展。要加大投入，完善機制，積極發揮產業集聚效應，提升城市現代化功能，創造足夠的就業機會和消費需求，真正成為有就業、有產業的獨立平衡的現代化新城。一是精確定位產業發展方向。新城應立足于實際，充分利用當地已有的優勢條件，實行產業的差別化和錯位發展，避免新城之間產業雷同和惡性競爭。二是吸引高端人才在本地就業。加強對入住新城企業和人才的服務，在政策、資金、稅收等方面給予優惠，幫助解決其住房、子女入托、入學等方面的問題。三是完善各種基礎設施和配套設施的建設。要優先推進適應產業體系發展的骨干公共資源配套，以交通為重點，著重解決交通出行問題，加強區域供電、供熱、燃氣、電信、垃圾處理等設施建設，積極承接中心區優質教育、醫療資源的轉移，引導本地公共資源的提升，吸引就業，為產業發展和人才引進提供基礎保障。#p#分頁標題#e# 2、注重規劃的超前性和實施的嚴肅性，讓規劃成為百年大計。 歷數國外新城建設的歷史，但凡建設成功的新城，如英國的密爾頓－凱恩斯新城，日本的多摩新城等，新城的規劃長時間都沒有改變，這一方面是因為當初的規劃設計科學，另一方面，也是更重要的，即執行嚴格，大的規劃思路基本上很少變化，保障了規劃的嚴肅性。北京市新城在建設過程中，既要保證高標準、具有前瞻性的規劃設計，恰當定位新城功能，體現新城質量和競爭力，避免過去一些城市發展中“摩天大樓”化、低綠化率等城市病的出現，又要在規劃執行過程中一以貫之，嚴格遵循規劃的科學性和嚴肅性，避免規劃的隨意性改變。尤其是基礎設施建設，因其具有社會性、公益性的特點，資金投入量大，建設周期長，是發揮新城功能的必要基礎，必須超前規劃，并分步實施，做到規劃百年不變，確保新城建設目標逐步得以實現。 3、注重生態優先理念，建設優美宜人的宜居新城。 新城的一個主要作用就是疏解中心城的人口和功能，要承擔這一作用關鍵是要體現新城的吸引力。優質的公共服務配套是一方面，好的自然環境也是一個重要的基礎。要切實發揮新城的環境優勢，貫徹生態理念，將綠色的宜居新城建設作為現代化新城的主要目標。一是加強大面積的空間綠化。國外經驗證明，城市建設早期大面積的中央公園建設將為城市帶來極為寶貴的綠色空間，一百多年前在寸土寸金的曼哈頓建設的紐約中央公園就是一個具有前瞻性的現實案例，相信在未來相當長的一段時期內，新城濱河森林公園也會成為11個新城的生態標識，同時，在合理的土地使用需求下，有必要持續挖掘大尺度的綠化建設空間，創造更多的公共活動空間。二是積極推進立體綠化。推廣屋頂綠化、墻體綠化、立交橋綠化等多重立體綠化方式，積極增加綠量。三是提升居民區綠化標準，滿足新建住宅區城市居住的綠地需求，增加存量住宅綠化率，提高居住區的舒適度。 4、注重有機更新，避免新城建設淪為房地產開發的噱頭。 與國外大部分新城不同，北京市新城基本上都是在原有衛星城基礎上的更新改造，屬于舊址新城。舊址新城與新址新城的最大不同在于規劃的可實施性上的不同。新址新城可以任由規劃想象，建設時間也較長，而舊址新城則需要充分考慮原有城市的現狀和文化氛圍，并努力將現狀和規劃思想相融合，因此，建設過程中要充分注重新城建設本身的內在實質。一是要充分考慮原有的建筑形態。在遵循重點地段重點開發的原則的基礎上，在其他地段預留空間，避免大拆大建，維持新城的遠期發展空間，力求有機更新。二是要處理好新城建設與房地產開發的關系。要避免新城建設與房地產開發并為一談，從產業體系構建的角度出發，房地產的過度膨脹會明顯提高新城的生活成本、商務成本和創新成本，會極大抑制其他產業尤其是創新型產業的發展空間，新城建設不是簡單的房地產開發行為，建設新城應跳出房地產，做出更高端、更前瞻的產業定位。 5、注重新技術新理念的應用，實現新城發展的人性化。 新城建設要著重體現新城之新，要按照人文、科技、綠色的要求，在建設理念上體現精細化、智能化的思想，實現低碳、環保和親水。一是突出建筑形態高效化。不能片面追求高大、高檔的建筑物，力求做好小而精的建筑形態，同時融合低碳、節約的理念。二是優化城市道路結構。要充分重視支路的建設，著重加強新城微循環的建設，打通支路，避免再次出現中心城微循環建設不足的問題，同時，強化人車分流理念，充分保障自行車和行人的通行空間。三是切實采用新技術新理念。提升城市發展的精細化和智能化，如大力開發地下空間，超前建設地下綜合管廊，推進物聯網技術應用等，努力實現新城建設的人性化和可持續性。 6、注重新城文化內涵的挖掘，打造新城特色品牌。 一個城市能否持久永續的發展，關鍵要有自身的城市特色，而最能代表城市特色的是歷史文化內涵。以通州新城歷史悠久的大運河文化、大興新城的皇家苑囿文化、昌平新城的“明城”文化等為代表的北京新城歷史文化底蘊豐厚，具有很強的可塑性，需要深入挖掘各個新城獨有的歷史文化內涵，充分發揮其效力。一方面要繼續傳承歷史，保護新城珍貴的文化遺產，使之成為各個新城不可復制的獨具特色的城市文化。另一方面要加強新城文化的培育，堅持新城品牌的長期發展戰略，提升新城的城市品質，建設更具包容、人性的文化新城。 7、注重以人為本，提升新城人口素質。城市發展貴在以人為本。 新城發展的瓶頸在人口素質，要充分利用經濟、市場和行政等手段，切實優化人口素質結構，把提升新城人口素質作為新城發展建設的長遠戰略，并持續貫徹執行。一是加強精神文明建設，營造新城講科學、樹新風氛圍。開展健康向上的娛樂活動，創造清潔衛生的生產生活環境，養成文明良好的生活方式，形成和諧的社會風尚。二是加強新城整體教育。處理好區域與基層單位、家庭的“大教育與小教育”的關系，提高全體社會成員的綜合素質。三是倡導科教興城。加大公共教育經費占GDP的比重，提高新城人口的受教育程度和文明素質。四是積極吸引高素質人口，要大力依托高端產業，推進新城人口素質升級，形成產業結構調整與人口素質提升互動的發展態勢。 8、注重資金結構平衡，保障新城資金來源。 資金問題是制約新城建設的重要因素，公開資料顯示，僅通州國際新城建設就需要數千億的資金投放，這樣龐大的資金需求若完全依靠政府投資是不可能完成的，各級政府要充分重視資金來源的多樣化，切實保障資金來源。一是有效利用有限資金。根據新城建設的輕重緩急把握資金投放的力度和重點，先期開發新城重點地段，重點建設骨干基礎設施和公共設施，引導重點產業發展；二是引導社會資金投入。新城的建設需要多方力量的參與，尤其是社會資金，要充分發揮政府投資的杠桿作用，利用BOT、PPP等各種投融資模式，引導社會、企業、個人共同開發建設新城。三是大力爭取政策支持。積極爭取相關資金政策和稅收財政政策，創造良好的投資環境，以最小的投入代價換取最大的新城建設成果。#p#分頁標題#e# 三、結束語 建設新城既是一個“自然發育”過程，也是政府強力推動的結果。一個現代化的新城不是單一的城市，對外要體現新城的國際性和開放性，對內則要體現新城的人性化和包容性，兩者相結合體現的是新城發展的潛力和多樣性，這是一個現代化新城最應具備的特質。北京市的新城大都具有良好的區位優勢和發展基礎，具備建設成為現代化新城的基本條件，但距離新城建設的整體目標和北京建設世界城市對新城發展的要求還有很大的差距，需要政府和社會努力推動。