前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的市長在扶貧開發會發言，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
這次會議主要任務是貫徹落實省委農村工作會議、扶貧開發工作會議精神，分析當前形勢，安排部署“三農”和扶貧開發工作。剛才，表彰了先進集體和個人，典型單位進行了發言，這些經驗要大力推廣，值得學習借鑒。同志總結了去年“三農”工作，對今年工作進行了全面部署，指導性、針對性很強，我完全贊同，大家要認真抓好貫徹落實。 農業是國民經濟的基礎，農民是中國最大的群體，只有農業增產、農民增收、農村發展，才能安天下、穩民心。我市是國家省重要糧食生產基地，做好“三農”工作是重中之重。我到工作后，經過認真調研，將結構調整確定為“三農”工作的首要任務。去年以來，我們通過政策支持、典型宣傳、服務保障等措施，結構調整取得重大進展，有效緩解了大豆重迎茬和土地藥害問題，為糧食產量實現“四連增”奠定了堅實基礎。按照結構調整規劃目標，明年我市將實現科學輪作，今明兩年的任務十分艱巨。隨著大豆面積的減少，玉米、小麥等作物的增加，有很多問題需要解決。各地一定要堅定信心，堅定不移地把結構調整規劃落實到位，同時，研究好玉米、小麥生產加工和銷售等問題，下更大決心、花更大氣力、采取更有力的措施，全面提高綜合生產能力，持續促進農業增效、糧食增產、農民增收。 當前，我市正處于跨越趕超的關鍵時期，農業和農村工作如何實現新突破，是各級黨委政府應該認真研究和思考的重大問題。今年及今后一個時期，我市“三農”工作的總體思路是：實施“四化引領、四點支撐、四措并舉”，努力把“三農”工作提高到一個新水平。 一、“四化”引領，明確主攻方向。書記在省委農村工作會議上，將發展現代農業概括為“八化”，從我市看，當前最重要、最緊迫的是推進標準化、特色化、產業化和城鎮化，抓好這“四化”，就抓住了“三農”工作的方向，推動我市現代農業向縱深發展。在標準化方面，要進一步制訂和完善農業地方標準，促進科技成果轉化為生產力。一是建立健全標準化體系。推進種子繁育和供應體系建設，擴大統一供種能力，實現種子標準化，良種覆蓋率要達到98%以上。全面實施測土配方施肥，建立測配供一體化體系，實現施肥標準化，測土配方施肥面積達到1200萬畝。加大農業先進模式化栽培技術推廣力度，加強農民科技培訓，實現科技標準化，先進適用栽培技術到位率達到93%，推廣農場模式化栽培面積650萬畝。推進深松整地，對土地保墑十分重要，要將土地規模流轉作為一項常態工作，實現整地標準化。二是突出抓好農機作業標準化。我市農業機械化程度位居全省前列，共組建農機合作社227個，覆蓋耕地650萬畝，機械化率達到95%以上。要進一步發揮農機合作社作用，制定田間作業標準，提高農機標準化作業水平。同時，要完善經營管理機制，通過土地租賃、托管、統一、連片經營等模式，拓寬作業服務領域。三是加快標準化基地建設。要發揮現代農業示范帶引導、輻射、帶動作用，全面實施標準化生產，大幅提高農業生產標準化整體水平，建設示范基地28個，標準化率達到100%，作物平均產量提高25%以上。在標準化建設方面，我市基礎條件很好，要確定高目標，樹立“窮盡一類”的思想，爭取走在全省前列。在特色化方面，要立足我市實際，充分挖掘農業發展潛力和未來發展優勢，發展有機農業，在“特”字上做文章。一是特色林產業。我市從俄羅斯引進的藍靛果忍冬和花楸等品種繁育面積已達1800畝，北藥種植面積已達22萬畝，市場前景看好。要引進戰略投資者，與企業共同研究種植基地、加工項目和市場網絡等問題，盡快使藍莓、北藥產業成為林業產業的重要支撐。二是特色養殖業。要加快網箱養殖基地建設，加大名特優新品種放養密度和比重，開發特色冷水魚宴，力爭新建網箱3000個。大力發展林下養殖、礦泉系列等特色養殖，擴大規模，打好綠色生態牌。三是特色境外農業。我市境外農業開發規模已近百萬畝，市政府設立了500萬元專項資金，支持境外糧食回運。要加強對外營銷，打造中俄邊境無污染農產品特色品牌。同時，也要做好非轉基因大豆的文章。四是特色觀光農業。要把農業與旅游結合起來，依托主要公路兩側現代農業示范帶和沿江新農村示范帶，積極發展特色果蔬種植，吸引市民和游客前來觀賞、品嘗、體驗和采摘。在產業化方面，要用工業化思路謀劃農業，用市場化思維經營農業，提升農產品競爭力，大力發展農林基礎產業。一是扶持龍頭企業做大做強。我市龍頭企業整體實力不強，多為初級產品，精深加工少，產業鏈條短，比較優勢不突出，農產品本地轉化率和精深加工率低。要將招外地企業與扶持本地企業相結合，千方百計扶持龍頭企業，加快推進嵩山薯業、黑土香燕麥、辰星薯業、雨潤食品等企業發展，提高農產品加工的深度和精度，不能只把稻子碾成米、黃豆榨成油，要從低級向高級發展、向精深延伸。二是落實農產品加工基地。我市60家龍頭企業年加工能力500萬噸，去年實際加工交易農副產品只有90萬噸，有市場因素，更多的是基地建設問題。要引導企業真正與農戶建立合作關系，條件成熟的地方，可由龍頭企業的資本與農民的土地承包權入股組建土地股份合作社，構建“利益共享、風險共擔”的聯結機制。要繼續抓好寒地水稻示范區建設，區都要建設寒地水稻示范基地，力爭今年水稻面積達到20萬畝以上。三是著力打造品牌。要加快改變我市農產品普遍存在的“有品無牌、有牌無名、有名無市”問題，實施品牌牽動戰略，大力培育在全省全國有影響力和競爭力的品牌。今后兩到三年，每個縣（市、區）都要培育出優勢明顯、特色鮮明、知名度高的知名品牌。在城鎮化方面，要堅持以工促農、以城帶鄉，以城鎮化統籌城鄉一體化和新農村建設，促進城鄉協調發展。一是完善城鄉規劃體系。按照近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化原則，編制好鄉村布局規劃、小城鎮建設規劃及專項規劃，加快小城鎮和中心村建設。要把重點放到部分條件好、發展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，增強實力，發揮地域性經濟和文化中心作用。要推進10個城鄉一體化示范鎮基礎設施建設，增強小城鎮吸引力。二是加快培育支柱產業。小城鎮要有產業來支撐，要依托資源、區位、環境和人文優勢，積極培育主導產業，打造墾區帶動、林區帶動、礦區帶動、口岸帶動、交通樞紐帶動、重點旅游景區帶動等特色小城鎮，形成各具優勢的區域經濟發展格局。三是穩妥推進戶籍改革。近日，國務院下發了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，規定在縣級市有合法穩定職業及住所的可落戶，在地級市有合法穩定職業滿三年并有住所，同時按規定參加社保的可落戶，戶口管理第一次達到如此開放程度。我們要在尊重農民意愿的基礎上，積極探索戶籍改革新模式，解決制約農業和農村發展的體制性和結構性矛盾，逐步實現農民就業、社會保障、管理體制與城市接軌。#p#分頁標題#e# 二、“四點”支撐，夯實發展基礎。發展現代農業支撐點很多，從我市當前情況看，最關鍵的有“四點”，要集中力量，力求突破，帶動農業整體水平提升。一要完善基礎設施。近年來，全市累計完成水利投資2.79億元，新增灌溉面積53萬畝，水土流失治理面積55萬畝。去年，我市全部納入國家小型農田水利重點縣，南部三縣（市）還列入了全省千億斤糧食產能旱澇保收田規劃。但實事求是講，我市農業基礎設施仍然十分薄弱，靠天吃飯的成分很大。省里今年要推進小型農田水利重點縣和節水增糧行動項目建設，各地各部門要把政策用好用足，組織實施好23個重點項目，建設旱澇保收田、高效節水灌溉、中小河流治理等工程，推進灌區配套改造和水保項目區建設，加大防洪抗旱減災工作力度，最大限度降低水旱災害造成的損失。各縣（市、區）要落實好國家省政策，把水利建設基金和農田水利建設資金按規定比例提取籌集到位。二要擴大合作組織。目前全市各類農村專業合作經濟組織達到710個，帶動10.2萬農戶，輻射876萬畝耕地，合作組織數量不少，但在組織化程度和經濟實力方面，還與現代農業發展要求有很大差距，沒有充分發揮橋梁紐帶作用。要增加專業合作組織數量，爭取每年新增50個，擴大輻射面，經過幾年努力實現全覆蓋。要協助具備條件的農民專業協會向專業合作社轉型過渡，幫助建立健全各種管理制度，促進規范發展。要加大地方財政支持力度，鼓勵引導一批相對成熟的專業合作組織成為經濟實體。三要發展農林園區。去年，我們按照“飛地經濟”模式，以區為原料基地，在啟動了市屬農林園區，按照園區共建、產業共育、稅收共享的原則來建設和運作，便于統籌利用資源和集中擺布項目。園區啟動實施以來，同志和各有關部門都付出了很多辛苦，目前，佐源精制糖加工、凱迪生物質發電2個項目已經落戶。農林園區之所以選擇在，是因為地理位置比較適中，各地要大力支持園區建設，盡快培育成我市的綠色農產品加工基地。今年省委農村工作會議確定將重點建設5—10個農產品精深加工園區，給予資金支持和政策扶持。我們要加大爭取力度，盡快完成園區報批工作，抓緊啟動建設。各縣（市、區）和各有關部門要有大局意識，樹立全市一盤棋思想，今后新上農林產業項目由市發改委把關，原則上都要向農林園區集中。各地建設園區要充分考慮整體布局和功能定位，比如，合作區和區重點發展光伏、外貿物流、石化和進出口加工等產業，可以發展礦產業，和風景區可以發展礦泉、旅游產業，其他縣（市）園區也要依托優勢，發展各具特色的產業。四要搞活流通市場。近年來，我市結合“萬村千鄉市場工程”，加大了市場流通體系建設力度，但目前流通網絡不健全、信息服務不到位、流通業態不完善等問題還很突出。各地各有關部門要搞活流通市場，從注重研究“田間地頭”向“市場端頭”轉變，從注重研究“產供銷”向“銷供產”轉變，把更多的利潤留給農民，真正實現增產又增收。要抓好糧食及農副產品流通市場體系建設，今年嫩江大豆、山珍交易市場要建成投入使用，馬鈴薯、區網箱魚交易市場進度要加快，力爭兩年內打造一批特色鮮明、輻射面廣的農產品批發市場。 三、“四措”并舉，提供有力保障。客觀地講，制約我市農業發展因素很多，解決這些問題不可能一蹴而就。各地各有關部門要采取有效措施，努力破解制約難題。一要抓好局市共建。我市局市共建走在了全省前列，各地各部門在鞏固階段性成果的基礎上，要立足墾地雙方長遠發展，不斷把局市共建引向深入。在共建領域上實現突破。目前，各地合作共建主要集中在“三代”、土地流轉、農機合作社組建等方面。今年，要依托各自優勢，推進局市共建向園區、項目和小城鎮建設，以及教育、醫療、文化、社區建設、社會管理等領域延伸，拓展共建領域，整合優勢資源，促進互動發展。在產業化經營上實現突破。共同推進北大荒百萬噸礦泉水、完達山乳業、九三現代物流中心等項目建設，聯合建設850萬畝優質農產品生產基地。在交流機制上實現突破。去年，嫩江探索建立干部掛職機制，選派7名鄉鎮長分別到九三分局所屬農場掛職，九三分局也選派1名副場長到嫩江縣政府掛職，實現了人才資源共享。各地要結合實際，積極探索，建立起雙方有效對接、便捷溝通的長效機制。二要加大招商力度。要將招商作為我市各項工作的引領，把功夫多放在平時，盯住國內某行業的領軍企業，有針對性地登門招商，盡量少搞集中式大規模招商，增強招商實效。市政府決定在今年春、秋兩季舉辦兩次招商項目簽約活動，展示各地招商引資成果。具體到農業領域，招商工作也很重要，推進城鎮化、產業化，都需要招商引資。我市農業、林業、草原、水電等資源，是招商引資的最大優勢，不論是已往建成投產的項目，還是今年計劃推進的項目，農產品加工項目都占了很大的比例，有的工業項目也是依托農業資源建設實施的。今年，省農委提出把抓招商作為首要工作，農口各部門要突破思維定勢，把招商作為工作主攻方向，依托已經建成的工業園區和正在推進的農林產業園區，加大招商引資工作力度，爭取引進一批帶動和促進農業農村發展的大項目、新項目和好項目。三要深化農村改革。改革是農村發展的永恒主題，也是農民增收的根本動力。既要改革生產力，也要改革生產關系，生產關系不改革，會阻礙生產力發展。我市去年流轉土地520萬畝，適度規模經營面積905萬畝，占播種面積比重已經過半。今年，各地要推行轉包、互換、轉讓、出租、股份合作等流轉模式，加強規范管理，力爭土地流轉和適度規模經營面積分別增長10%和15%以上。要扎實推進農村合作金融機構產權制度改革，組建縣級農村商業銀行，發展小額貸款公司，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。鼓勵商業銀行圍繞農民需求，創新支農產品，為農村發展提供金融服務。引導保險部門開展農業農村保險，擴大政策性保險覆蓋范圍，降低農業經營風險。四要強化向上爭取。近年來，國家和我省都加大了“三農”支持和投入力度。今年的中央一號文件在加大糧食主產區補償力度、支持農產品加工業向產區集中、扶持龍頭企業發展、推進農業科技創新等方面，提出了具體政策和措施。我省也將繼續加大資金投入，加快推進農田水利重點縣建設，僅農田水利基礎設施投入就將達102億元。各地各部門要抓住國家省扶持農業發展的政策機遇，加大向上爭取力度，不僅要爭取產糧大縣、天保工程、新農村建設、省級財政扶貧資金等方面的資金和政策，還要爭取農村公路建設、泥草房改造及農村教育、醫療、文化等方面的資金和政策，促進農村經濟發展和社會進步。要爭取提高我市糧食綜合補貼標準，爭取來的各項資金優先發展農業產業。#p#分頁標題#e# 最后，我再強調一下扶貧開發工作。關心弱勢群體生活，幫助貧困群眾脫貧致富是黨和政府義不容辭的責任，今年中央決定將農民人均純收入2300元作為新的扶貧標準。省委省政府綜合考慮各種因素，決定將扶貧標準由原來的1570元調整到2800元。從我市看，近年來扶貧開發工作取得明顯成效，農村貧困人口由13萬人減少到8.1萬人，但按照新的扶貧標準，我市貧困人口將增加1倍左右，任務更加艱巨。各地各部門要把扶貧開發工作作為推進農業農村發展的重要舉措，按照省新扶貧標準，抓緊調查摸底，確定扶貧范圍，研究落實推進措施。要突出抓好產業開發扶貧，今年僅省扶貧開發配套資金就達1.5億元，要編制“十二五”期間整村推進規劃，做好首批39個貧困村整村推進項目申報，爭取更多的支持。要積極探索新的扶貧方式，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，幫助困難群眾理清發展思路，尋找致富門路，增強自我發展能力。要動員全社會力量參與扶貧開發工作，使困難群眾從根本上擺脫貧困。 同志們，做好今年的“三農”工作，任務艱巨，責任重大。我們要銳意進取，真抓實干，全力開創我市“三農”工作的新局面，為實現跨越趕超而努力奮斗！