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各區縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐各單位：
為深入貫徹落實《半島藍色經濟區發展規劃》和《省現代物流業振興發展規劃》，進一步加快發展現代物流業，積極構建現代產業體系，著力打造我市經濟發展新優勢，特提出如下意見。
一、加快發展現代物流業的重要性和緊迫性
1、加快發展現代物流業是我市依托優勢跨越發展的重要著力點。作為半島城市群、藍色經濟區的重要組成部分，以及魯南經濟帶的重要出?？?，我市港口區位優勢突出，交通運輸方便快捷。陸向腹地涵蓋等，輻射中原、西北廣大地區；海向腹地涵蓋最具活力的環太平洋地區。依托這一得天獨厚的優勢，加快發展現代物流業，推進經濟社會跨越發展，是我市的必然選擇和戰略舉措。
2、加快發展現代物流業是提升臨港產業綜合競爭力的重要手段。目前，我市冶金、石化、汽車、漿紙、海洋裝備、糧油加工等臨港產業發展迅猛，戰略性新興產業方興未艾，正處于加速壯大、轉型升級、提升競爭力的關鍵時期，亟需現代物流業的配套跟進。專業化、定制化、供應鏈一體化的綜合性現代物流服務，必將推動制造業主輔分離、流程再造，促進社會資源優化配置，提升臨港產業綜合競爭力。因此，適度超前發展現代物流業，實施現代物流與制造業聯動發展勢在必行。
3、加快發展現代物流業是大力推進轉方式調結構的重要一環。培育戰略性新興產業，掌握未來發展主動權，是轉方式調結構的內在要求，而現代物流已列入我市重點推進的戰略性新興產業。近年來，我市先后規劃建設物流園區和中心30個，已擁有物流企業600余家。年，全市社會物流總額達到4842.5億元，增加值達到115.3億元；物流業增加值占GDP的比重為9.5%，占第三產業增加值的比重為26.1%，均居全省前列。但物流業總量偏小、水平不高、配套不完善、支撐體系不完備等問題仍然突出，迫切要求我市搶抓半島藍色經濟區戰略機遇，加速推進傳統物流向現代物流轉變。
二、指導思想、基本原則和發展目標
4、指導思想。以科學發展觀為指導，充分發揮我市港口區位優勢、交通優勢及產業優勢，加快物流園區、信息平臺等基礎設施建設，促進物流企業做大做強，建立完善現代物流服務體系，不斷降低物流成本，提高物流效率，增強現代物流業對經濟社會發展的支撐能力。
5、基本原則：
——整體規劃，分步實施。著眼經濟社會全局，統籌當前和長遠發展，高起點規劃，高標準建設，分階段實施。
——突出特色，重點推進。立足我市臨港工業占主體地位的實際，科學定位物流區域功能，實施重點項目突破，突出發展工業物流。
——專業策劃，全面提高。加強信息化建設，運用供應鏈管理理念、專業技術方法，推進企業物流、社會物流、區域物流、國際物流全面提高。
——政府引導，市場推動。健全領導體制，完善政策措施，強化引導扶持。以市場為導向，擴大開放度，加快資源整合，提升發展水平。
6、發展目標。圍繞建設立足魯南、促進藍區、服務、聯通國內外的區域性國際航運物流中心和地區性物流節點城市的總體目標，打造市場物流、保稅物流、外向物流、總部物流，通過提速、提質、提能級，加快發展現代物流業。
到年，培育一批具有國際競爭力的優勢骨干物流企業，初步建成規?；?、集約化、快速高效、銜接良好的物流設施體系和互聯互通的信息網絡體系，基本建成以港口物流為龍頭，以制造業物流、城鄉配送物流、專業市場物流為配套的現代化物流產業體系。物流業增加值達到200億元，占GDP的比重達到10%以上，年均增長13%以上；物流總費用占GDP的比重實現下降；培育3-5家輻射全國、收入過10億元的大型知名第三方物流企業；現代物流業對經濟的貢獻率達到10%以上，成為全市經濟的主導產業之一。
到年，物流業增加值達到400億元，物流業發展重心從“量的擴張”轉向“質量并重”，物流服務層次明顯提升，服務范圍持續擴大，創新能力顯著增強。
三、完善市域物流節點體系
7、構建科學合理的物流產業空間結構。根據全市物流需求空間分布特征，按照城市發展規劃和產業布局規劃，尤其是港和臨港工業規劃，結合主要貨源點分布、主要貨類和貨物規模情況以及現有貨運場站、倉儲設施、交通運輸情況，我市物流節點整體布局采取“集中兩點（臨港物流）、延伸到線（市域物流）、兼顧到面（縣域物流）”的空間分布方式，形成物流園區—物流中心—配送網點三個層面的網絡結構模式。其中：物流園區主要滿足港口“大進大出”的物流服務需求，其服務范圍覆蓋港口腹地、環經濟圈與長三角發達地區，在區域物流系統中起到增長極的作用；物流中心主要為市域周邊地區企業生產、居民生活提供物流服務；配送中心主要為一定范圍內工農業生產及居民日常生活提供物流服務。三種不同類型的物流節點據其需求，科學配置，合理布局，相互補充，共同組成全市物流節點體系。
在空間布局上，“集中兩點”即以港港區、港區為重點，以經濟技術開發區、區為主體，建設兩個物流重點核心區；“延伸到線”即以貫穿市域東西、南北的高速、鐵路、鐵路、省道、高速、疏港高速、國道、省道等為主要軸線，建設東西、南北兩條物流發展帶；“兼顧到面”即建成以縣域經濟為主體的物流次中心，全市上下形成既相互貫通又各具特色的專業物流園區。
8、加快重點物流園區建設。依據城市總體規劃、全市產業布局、貨物流量和流向，完善和建設四大物流園區。
（1）化工物流園區。以區石油化工產業為基礎，以現代物流管理理念為指導，依托嵐橋石化、石大科技、瀝青、化工等大型企業，充分發揮管道運輸、鐵路編組、30萬噸原油碼頭和港區碼頭配套罐區等優勢，大力發展現代倉儲、信息咨詢、?；愤\輸等物流服務，形成輻射全國的專業化工物流園區，打造北方重要的化工物流基地。
（2）港區物流園區。充分利用港港區的綜合運輸優勢，積極發揮國際貿易與航運服務中心作用，強化集海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、港航、信息、政策服務、咨詢、貨代、金融、保險、人力資源管理等為一體的現代航運業服務，優化口岸環境。依托保稅物流中心（B型），以港口等重要物流節點與物流信息系統建設為抓手，大力發展以鐵礦石、煤炭為核心的大宗干散貨運輸體系，培育以先進的碼頭和現代管理為依托的集裝箱運輸體系，建設以港口物流為核心的現代物流體系。重點推進保稅物流園區建設，以港區和開發區為依托，港區與保稅物流區、保稅倉庫互動發展，打造形成以港區為中心的外向型物流園區新格局。#p#分頁標題#e#
（3）開發區物流園區。以經濟技術開發區為主體，在做好港口大宗貨物集疏運的同時，注重發揮區內第三方物流企業相對集中的優勢，充分利用上海路倉儲配送中心、中盛倉儲中心、運總物流中心等現有第三方物流資源，全方位做好與臨港工業的聯動工作，全面承擔汽車零部件、海洋裝備、化工、鋼鐵、漿紙、糧油、食糖等臨港工業分離出的第三方物流業務，實施多式聯運，提升完善大宗原料采購、倉儲配送功能，逐步形成全市第三方物流的重要節點。
（4）區物流園區。突出港口為臨港工業提供物流服務和發展商貿物流的主要功能，圍繞鋼鐵、石化、木材、糧油加工等臨港產業，進一步加大投入，加快建設完善液化品物流園、冶金物流園、海產品物流園、碑廓木材物流園、巨峰物流園。規劃建設超大型鋼鐵物流園區，加快推進中瑞物流、嘉銀物流等大項目建設步伐，使鋼鐵物流園成為蘇北魯南乃至中原地區的鋼鐵集散中心。
9、加快建設一批特色專業物流中心。在鞏固和發展現有物流中心的基礎上，綜合把握全市產業布局，在市域重要交通節點和產業聚集區建設一批功能齊全、服務配套、特色鮮明的專業物流中心。按照“貿易+物流”的發展模式，與鋼鐵、糖業、漿紙、煤炭、大豆、石化等生產、加工、銷售企業建立戰略聯盟，上控資源、中聯物流、下建網絡，在滿足臨港工業需要的同時，加快推進貿易物流。著力構筑礦石交易中心、煤炭交易中心以及糖類、豆類產品交易中心等大宗商品集散中心，形成“上下延伸、資源整合、優勢互補、強強聯合、多方共贏”的供應鏈經營管理模式。
10、推進配送中心和專業市場物流建設。根據產業布局、居民生活、貨物轉換轉運、農業發展需求，建設和完善一批功能靈活、交通便捷、服務到位的配送中心，運用現代物流技術設備，拓展服務功能，增強貨物集散配送功能。重點支持等配送中心的發展。選擇等重要鄉鎮建設配送中心。利用沿海水產品、肉類、蔬菜加工的儲存優勢，開展冷鏈物流配送，促進產供銷一條龍服務。積極引導專業市場建立物流服務中心，加快信息平臺建設，建立起物流園區、物流中心、配送中心之間的信息交換平臺。大力發展貨物運輸、倉儲、物流配貨等，形成便捷的物流網絡。
四、建立開放的物流發展格局
11、加快物流園區規劃建設。按照“定位清晰、突出特色、高效利用、優勢互補”原則，高起點規劃物流園區，科學確定功能分區。園區規劃要符合城市發展總體規劃，重點物流園區的布局需由市政府確定，物流企業應入駐物流園區發展。
12、鼓勵工業企業物流業務外包。加大財政補貼力度，支持工業企業實施業務流程再造和企業資源計劃，將分散在采購、生產、銷售等環節的倉儲、運輸、配送、流通加工、包裝、物流信息等資源進行整合、集成，剝離經營，實現制造業與物流業聯動發展。
13、大力培育第三方物流。認真落實國家和省、市關于支持第三方物流發展的政策，通過“壯大一批、剝離一批、引進一批”的方式，逐步做大做強第三方物流。一是遵循物流市場規律，堅持市場化運作，強化物流資源的整合和優化配置，鼓勵和支持大中型工業企業特別是臨港工業企業逐步將原材料采購、產品銷售、運輸、倉儲配送等物流服務業分離出來，力爭“十二五”末，90%以上的大中型工業企業實現物流業的分離。二是鼓勵和扶持有實力、有優勢、有特長的第三方物流企業通過合資、合作、兼并、整合等措施，擴大企業規模，提高企業綜合競爭能力。三是加快改革步伐，對交通運輸、倉儲配送、貨運、多式聯運、郵政等企業，通過兼并、聯合等形式進行整合，培育第三方物流企業及第三方物流服務供求市場，造就一批現代化管理水平高、輻射帶動能力強、有競爭優勢的第三方物流骨干企業。
14、積極引進國內外知名物流企業。充分利用我市的區位優勢、政策優勢，吸引國內外知名大型物流企業在我市建立地區物流總部或分支機構，設立采購中心、區域分撥中心及配送中心。吸引國內外大型物流企業通過獨資、合資、合作等形式，參與我市物流園區、物流中心的設施建設和經營管理，引進先進的管理理念和物流技術，提升物流服務水平，帶動物流業發展。
15、加強與周邊城市及國內外物流節點的對接與合作。樹立“大物流”理念，建設開放的物流市場。加強與沿海港口城市、沿橋城市的物流合作，優化資源配置，實現資源共享。加強與周邊城市特別是物流流量與流向集中地區的戰略合作，實現要素集聚、信息互通，共同構筑方便快捷的物流通道。加強區域內物流安全管理聯動，營造物流行業誠信經營環境。
16、加快大通關建設。加快電子口岸等平臺建設，充分發揮保稅物流中心作用，加快推進保稅港區的申報審批。海關、檢驗檢疫部門應在重點物流園區設立與之配套的辦事處和業務窗口，為國際物流通關提供便利。建立集海關監管、檢驗檢疫查驗及除害處理、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制，逐步推行電子申報和電子審批，提高通關效率。
17、統籌城鄉物流一體化發展。研究制定我市城鄉物流配送管理辦法，與鎮、村規劃調整銜接，合理設置農村物流節點。積極配套建設鎮、村配送網絡體系，除專業物流公司配送外，鼓勵農村班車小件快運和農村客貨運發展，多層次保證城鄉物流配送，方便農村人口生產生活。
五、加快物流業基礎設施建設
18、加強交通設施建設。把物流園區、物流中心、配送中心的道路建設作為全市交通規劃的重要環節，提升主要物流節點運輸通道功能。物流節點的運輸通道要根據功能特點和貨物運輸方式，建設相應的公路、鐵路、管道、站場等運輸設施。積極協調有關方面創造條件發展公鐵聯運、海鐵聯運等多式聯運，加快打造以港口為樞紐，鐵路、高速公路、干線公路為骨架，集海運、陸運、航空等多種運輸方式高度協調的現代化、立體化、高速化的綜合交通設施體系。
19、加強物流信息平臺建設。按照“統籌規劃、聯合建設、互聯互通、資源共享”的原則，以互聯網為依托，以專業化物流信息網絡為支撐，構建物流公共信息平臺。加強物流信息資源的采集開發、加工利用，在政府行政管理、企業經營管理、交通運輸管理等重點領域建立數據庫，為搭建物流公共信息平臺提供依據。結合推進國民經濟信息化進程，引導和鼓勵行業、企業通過網絡與物流公共信息平臺對接。在物流園區、物流中心及專業市場內，以信息平臺為依托，積極采用電子商務方式提升交易和管理水平。#p#分頁標題#e#
20、加強物流人才培養。鼓勵和支持市內高等院校開展物流專業多層次學歷教育，培養現代物流管理人才和專業技術人才；采取多種形式，積極開展在職培訓；進一步落實人才引進政策，引進的中高級物流技術人員與高級物流管理人員，享受市引進人才相關優惠政策。
21、推廣應用先進物流技術。支持物流企業采用物聯網、無線射頻識別、電子數據交換、貨物跟蹤、自動分揀、自動導引車輛等物流新技術。推廣應用集裝箱車、大噸位廂式貨車、節能環保貨車車輛，推廣甩掛運輸、多式聯運、回程配載運輸等組織方式，提高實載率，降低物流成本。加大對物流技術、裝備等領域基礎性研究投入，加強物流新技術自主研發，促進物流裝備向技術先進、低碳環保、標準化、信息化發展。
六、強化政策扶持
22、加大財政扶持力度。從年起，市里從服務業扶持資金中單獨設立現代物流業發展專項資金，對具備一定規模的物流龍頭企業的重點物流項目、物流園區公共信息平臺建設和重點物流項目貸款貼息等給予重點支持。
23、物流項目用地政策。經規劃批準建設的物流園區、物流中心和重點物流項目，包括物資儲備、分揀、包裝、倉儲、運輸裝卸等設施，應優先保障用地。符合工礦倉儲用地出讓條件的土地出讓金按照工業用地標準執行。對規劃的物流用地要從嚴控制，未經依法審批的，不得改變物流用地性質。
24、物流企業稅費政策。支持物流龍頭企業整合社會運輸資源，承攬運輸業務。經有關部門核準的物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他企業并由其統一收取價款的，可按規定以該企業取得的全部收入減去分包給其他企業支出后的余額為計稅基數。允許符合條件的物流企業統一繳稅。有關物流企業在市內不同區域設立的分支機構（含營業部、貨代經營點），凡在總部領導下實行統一經營、統一核算，并通過微機聯網、實行統一規范管理，不分別設銀行結算賬戶、編制財務報表和賬簿的，其企業所得稅可由總部統一繳納。對列入市級物流企業和物流園區的企業及個體營運車輛在境內注冊營業的予以重點支持。
25、進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構對信用等級資質較高的物流企業給予重點支持。完善擔保體系，鼓勵各類擔保公司積極為中小物流企業提供貸款擔保。鼓勵民間資本參與物流項目建設，支持物流企業利用境內外資本市場融資。
26、鼓勵物流企業爭創服務品牌。對首次獲得中國物流與采購聯合會認證的物流企業和首次獲得省級物流企業和省級物流園區認證的，參照《市財源建設考核實施辦法》第一條第（十）款關于對企業創名牌考核中的扶持標準進行獎勵。其中，首次獲得5A、4A級認證的物流企業按照國家級名牌的扶持標準進行獎勵；首次獲得3A、2A級認證的物流企業和首次獲得省級物流企業和省級物流園區認證的按照省級名牌的扶持標準進行獎勵。
27、優化城區物流專用車輛交通管理。公安交通管理部門要根據交通狀況和物流業發展情況，不斷完善物流配送專用車輛在中心城區通行和?？康木唧w措施。對符合要求的生鮮配送物流專用車輛，給予綠色通道待遇。對運送生活必需品車輛發生交通事故的，要優先進行處理，縮短辦案時間，盡量不采取扣車的強制措施；確需暫扣車輛保全證據的，要幫助聯系轉運車輛將貨物及時運輸，防止物品霉爛變質，并優先安排檢驗鑒定后放行。
公路收費主管部門要積極向省有關部門爭取優惠政策，研究制定進一步降低運輸成本的措施，減輕物流企業負擔，逐步建立起進出港集裝箱車輛的綠色運輸通道。
七、加強組織領導
28、加強物流業目標考核。將發展現代物流業納入各級各部門績效考核責任制，明確目標與責任，定期對物流企業（含海運企業）的登記注冊、注冊資本以及貨運量、周轉量進行考核，建立起有效的監督檢查激勵機制，推進項目落實和工作開展。
29、加強行業自律。按照市場規則組建市物流行業協會，支持協會制定行業規范、加強行業自律、規范競爭秩序、推進物流誠信體系建設，提高物流業自我監督、自我管理、自我約束能力。建立物流企業評估機制，制定物流業信用等級評估標準，引導物流業健康發展，逐步形成政府引導、協會協調、行業自律的現代物流業管理模式。
30、加強物流業統計。統計部門盡快研究制定物流統計指標體系，明確物流產業數據來源、統計范圍和統計口徑，建立現代物流業統計及核算體系。物流主管部門要建立重點物流園區、物流企業和物流項目統計制度，及時通報物流業發展情況。物流及相關行業、企業要高度重視并積極配合做好物流統計工作。
31、理順管理體制。成立市推進現代物流業發展工作領導小組，辦公室設在市經信委。領導小組要發揮政策引導、綜合協調、宏觀指導、運行調控、督促檢查等職能，定期召開會議，研究協調物流業發展中的重大問題，落實發展物流業的各項措施，合力推進物流業發展。
32、優化物流業發展環境。各級各有關部門要把加快發展現代物流業列入重要工作日程，認真落實目標責任，各負其責，合力推動。要進一步強化服務意識，提高服務效能。要嚴厲查處“三亂”行為，依法取消不符合國家規定的各種收費項目，對破壞物流業發展環境的違法行為堅決依法打擊。要加強對現代物流業發展的宣傳力度，普及現代物流知識，宣傳各級支持物流業發展的政策措施，倡導誠信經營，大力營造發展現代物流業的良好氛圍。
