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為進一步深化安全生產基層基礎建設，切實加強村居社區安全管理工作，預防和減少各類事故發生，保障全市人民群眾生命財產安全，為社會主義新農村建設創造良好的安全環境，推動全市安全發展、和諧發展，按照上級“安全生產基層基礎深化年”活動要求，結合我市實際，制定本意見。
一、全市村居社區安全管理工作現狀
1、村居社區安全管理網絡已初步形成。全市牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持關口前移，重心下移，超前預防，自年啟動村居社區安全管理網絡建設，在各村居社區設立安全管理機構，組建安全管理隊伍，明確專兼職安全監管員，把安全監管領域覆蓋到村居社區，初步構建起了村居社區安全管理網絡，為推動全市村居社區安全管理工作奠定了基礎。
2、存在的問題仍然比較突出。從運行情況看，存在的問題主要表現在：一是村居社區安全管理工作不夠深入，“非法”行為時有發生。隨著全市城鎮化進程加速推進，人口向鎮區和新型農村社區加快聚集，給安全管理帶來新的更大的挑戰和任務；特別是當前，從全國各地發生的較大以上事故看，非法生產、經營、建設，非法儲存煙花爆竹和危險化學品等危險物品是事故發生的重要原因，且非法違法行為大多發生在村居社區，上述“非法”行為在我市也時有發生，且呈現出隱蔽性、頑固性趨勢；同時，群眾安全意識差、排查不到位、舉報不及時等問題亟需解決，加強宣傳教育、巡查排查的工作任務也十分繁重。二是村居社區安全管理工作開展不平衡。個別鄉鎮重視程度不夠，工作不到位，致使村居社區安全管理漏洞較大，問題較多。三是村居社區安全管理不規范。部分村居社區對安全管理工作認識不高，安全管理規章制度不健全，工作落實差，達不到“六有”標準要求。四是村居社區安全管理人員配備不足，安全技能不能完全適應農村安全生產工作要求。村居社區安全教育涉及消防安全、電氣安全、公共場所安全、居家安全、交通安全等各個方面，巡查排查工作需經?；⒊志没?，亟需解決人力不足和管理不到位的問題。
二、全市村居社區安全管理工作的總體要求
3、指導思想。以科學發展觀為統領，牢固樹立安全發展理念，以保障人民群眾生命財產安全為出發點，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強領導，健全機制，積極預防，齊抓共管，強化安全宣傳教育，推進安全綜合治理，做到教育與巡查并舉、規范與提高并重，全面推進村居社區安全管理工作，構建安全生產長效機制，為建設經濟文化強市和現代化大城市奠定良好的安全基礎。
4、主要任務。按照有機構、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”標準，各村居社區要成立安全管理辦公室，充分發揮巡查排查、宣傳教育、信息上報三大職能，推動實現以宣傳教育、經常性工作和超前預防為主要內容的“三為主”目標。規范完善工作機制，加強村居社區安全文化建設，形成全民參與抓安全的濃厚氛圍，推動村居社區安全管理工作常態化。
5、工作目標。按照“示范帶動、全面展開、統一標準、分批實施、積極推進”的工作原則，年90%的村居社區達到“六有”標準，年所有村居社區達到“六有”標準，夯實安全基礎，提升安全水平。
三、突出村居社區安全管理重點
6、加強安全巡查排查。各鄉鎮街道要加強協調調度，指導、督促各村居社區突出重點區域和關鍵部位，強化安全管理。要按照各級關于做好安全生產工作的一系列部署要求，開展經常性巡查排查，重點排查轄區內存在的非法生產經營建設行為，排查生產經營單位安全狀況以及存在的各類隱患。對發現的非法生產經營建設行為，要在及時制止、確保安全的同時，第一時間上報鄉鎮街道安監所或市安監局；鄉鎮街道安監所接到報告后要立即趕到現場，及時消除存在的危險和隱患，情況嚴重的要立即上報市安監局，市安監局接到報告后要迅速組織有關部門人員到現場共同處置。
7、加強消防安全管理。要切實加強對本轄區住戶以及“九小場所”、“三合一”建筑的安全管理，落實消防安全責任，積極開展排查摸底，建立安全管理檔案。要定期對“九小場所”、“三合一”建筑的用電線路、消防通道、疏散通道、指示標志、應急照明、滅火器配備等進行檢查，發現問題及時落實防范和整改措施。要采取多種方式加強消防安全宣傳教育，提高群眾的安全防范意識。
8、加強危險物品安全管理。重點加強本轄區液化氣、成品油、農藥、炸藥、雷管等危險物品的安全管理，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、使用危險物品行為。加強對液化氣、成品油、農藥等危險化學品經營、銷售和使用等環節的安全監督管理，發現非法生產、經營、儲存、使用危險物品的單位和個人，要及時采取有效措施，并報告鄉鎮街道及有關部門。
9、加強煙花爆竹安全管理。要全面加強煙花爆竹安全管理，加大巡查排查力度，嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、銷售、燃放等行為。要做好兒童等重點人群的煙花爆竹燃放知識的安全教育，嚴禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹；要嚴禁燃放孔明燈、禮花彈等非法煙花爆竹。集中燃放煙花爆竹的，要制定燃放安全方案和應急預案，并經有關部門批準，嚴格現場安全管理，確保公眾安全。
10、加強交通安全管理。要認真排查整治本轄區危險路段，危險橋梁，配合公安、交通等部門加強交通安全管理。在學校幼兒園附近、危橋、人員密集的路段要設置警示標志和必要的減速設施，確保村居內交通安全。
11、加強農業機械和車輛安全管理。要配合農機部門，加強農業機械、農用車輛的年檢、駕駛人員資格年審和安全管理等工作，杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業證和持假作業證作業等嚴重違章行為。對農用車輛無證上路、農用車輛違規載客等行為，要堅決制止并做好說服教育工作，教育村(居)民不乘坐農用車。
12、加強農村集市安全管理。對本轄區各類商品交易市場、夜市、燈會、慶典、廟會、集會等活動，要督促履行相關審批手續，制定安全方案和應急措施，活動選址與公路、易燃易爆場所保持安全距離，要加強交通疏導和銷售攤點、進場人員的現場管理，確保安全。
13、加強房屋安全管理。加強對本轄區各類危房的巡查排查和農村拆建房的安全管理。農村拆建房施工隊應當具備相應的資質條件，拆建房施工場所要有安全防護措施。配合公安部門加強對房屋出租的登記管理，嚴禁將房屋出租用于非法生產、經營、儲存等行為。要時刻加強外來人員的管理，教育村(居)民及時將外來人員情況報村居社區，切實做到對外來人員可控在控。#p#分頁標題#e#
14、加強用電安全管理。要指導群眾加強家用電器的安全檢查，及時消除用電隱患。加強供電設施的安全管理，配電室、高壓線等危險部位要設置防護護欄和警示標志。教育群眾嚴禁私拉亂扯電線，嚴禁為非法生產、經營、儲存行為提供電力供應。對轄區內新設置動力電源的要到現場查看，是否有合法證照，并建立詳細檔案，納入管理。
15、加強農村小學幼兒園安全管理。定期組織人員排查治理學校、幼兒園危房，督促學校加強小學生的交通、防火等安全知識教育，提高安全意識和自我防范能力。配合有關部門單位加強接送學生車輛的安全管理，嚴禁使用報廢車輛、不合格車輛接送學生。
16、加強礦山開采安全管理。要加強對各類開采行為的安全管理，加大對非法開采石料、長石、露頭煤以及非法使用民用爆炸物品等行為的區域排查，發現線索要第一時間上報鄉鎮街道。
17、加強煤礦塌陷區和農田機井安全管理。加強對煤礦塌陷區、塌陷區積水坑（塘）的安全管理，設置安全警示標志。加強河道、水庫的隱患排查治理，確保汛期安全。對農田機井要逐一排查登記，明確專人負責，并采取設置警示標志或安裝防護蓋等安全防范措施。
18、加強各種自然災害防范工作。要有針對性地組織自然災害隱患區、隱患點的巡查排查，分析自然災害可能造成的危害，制定并落實好防范措施。加強對群眾防范自然災害的教育，提高應對自然災害的能力。
19、加強安全宣傳教育。各鄉鎮街道要加強業務指導，提高各村居社區安全監管員發現問題、解決問題的能力。要督促各村居社區切實加強安全宣傳教育，制定詳實的村（居）民安全宣傳教育計劃并落到實處，增強群眾的安全意識。要把“安全生產月”等安全宣傳活動向村居社區延伸，充分利用廣播、互聯網、宣傳欄、“安全宣傳一條街”、發放安全明白紙等方式，推進安全知識“進社區、進企業、進校園、進家庭”活動，調動村居社區內人人參與安全管理，實現村居社區安全目標。
20、加強應急管理。各鄉鎮街道要指導各村居社區加強應急管理，制定完善應急救援預案，并納入本鄉鎮街道應急救援體系。要進一步加強村居社區安全管理與社會治安、森林防火、醫療救護等工作的協調配合，實現資源共享；同時，積極組織開展應急演練，提高應急救援實戰能力。
21、推動安全社區創建工作。各鄉鎮街道要按照各級關于開展安全社區創建工作要求，加強指導協調，督促各村居社區全面做好交通、工作場所、公共場所、涉水安全、學校、老年人、兒童、家居、體育運動等方面的安全管理工作，積極創建安全社區，形成村居社區人人共享安全與健康的局面。
四、進一步完善村居社區安全管理工作機制
22、健全完善安全管理機構。各鄉鎮街道指導各村居社區設立安全管理委員會和安全管理辦公室，支部（總支、黨委）書記擔任村（居、社區）安全管理委員會主任。各村居社區要明確2—3名專兼職安全監管員，明確安全管理辦公室主任，安全監管員應具備與農村安全生產工作相適應的安全知識和管理能力，具有初中以上學歷，并經市安監局崗前培訓、考核合格，做到持證上崗。要充分發揮大學生村官的作用，吸收他們進入村居社區安全監管隊伍。要加強安全管理機構設施建設，各村居社區安全管理辦公室要有必要的辦公場所，配備配齊辦公設施和辦公設備、器材；要保證安全管理人員的經濟待遇和崗位補助發放及時、到位。要健全安全管理規章制度，各村居社區要切實加強安全管理工作制度建設和檔案資料管理，明確安全管理委員會、安全管理辦公室和安全監管員職責。要按照一套安全管理制度、一張村居社區地圖、一張重點區域部位場所監管表、一套安全監管臺賬、一套宣傳教育培訓臺賬和一套巡查排查網格的“六個一”管理要求，健全完善安全管理工作日志，確保村居社區安全管理經?；?、制度化。
23、健全完善工作機制。各鄉鎮街道具體負責本轄區內村居社區安全管理各項工作，按照“六有”標準和安全工作規范標準，認真組織實施。市政府安委會辦公室負責工作指導和督促協調，建立聯席會議制度，每半年組織各鄉鎮街道、相關部門單位和村居社區召開一次聯席會議，協調解決問題，研究、分析、部署下一步工作。各村居社區每月3日前向鄉鎮街道安監所報告上月宣傳教育、巡查排查工作情況，各鄉鎮街道匯總后每月5日前上報市政府安委會辦公室。市政府安委會辦公室每月組織一次全市村居社區安全管理工作分析會，通報工作情況，持續推動村居社區安全管理工作落到實處、取得實效。要健全完善安全管理責任體系，各村居社區書記為本轄區安全管理第一責任人，對本轄區安全管理負總責。各村居社區要把轄區內生產經營單位全部納入安全管理范圍，與村辦企業、民營企業以及“九小場所（小餐館、小商場、小旅館、小網吧、小學校、小診所、小歌舞娛樂、小美容洗浴、小生產加工作坊）”等生產經營單位簽定安全生產目標責任書，與房屋拆建戶、居民樓院、駐地單位、房屋出租戶、房屋租賃戶等簽訂安全保證書。與各戶簽定安全承諾書，確保轄區內無非法生產、儲存煙花爆竹、危險化學品等行為，及時檢舉非法違法生產經營行為，確保村（居）民安全。
24、加大支持力度。要在人、財、物等方面予以傾斜，多方面大力支持村居社區安全管理工作。要拓寬村居社區安全投入渠道，為村居社區安全管理工作提供保障。要公開舉報電話，引導群眾積極舉報身邊的事故隱患和非法生產經營建設行為。
25、加強績效考核。要完善并落實好安全管理考核獎懲制度，各鄉鎮街道對村居社區安全管理實行半年考核和年終考核。市政府安委會要加大考核力度，把村居社區安全管理工作納入年終考核的重要內容，把考核結果作為各鄉鎮街道年終獎懲的重要依據。對工作開展不到位、轄區內存有非法違法生產行為的，將按有關規定嚴肅處理。