綜合市場管理范例

為全面落實區委、區政府關于進一步加大農貿市場創建工作力度，鞏固創建成果工作會議的有關精神，根據《市農貿市場管理辦法（試行）》和《市農貿市場管理辦法（試行）實施細則》有關要求，為切實規范和提高區各農貿市場管理水平，有效解決農貿市場管理中存在的問題，確保農貿市場環境衛生、經營秩序、食品安全等工作得到長期有效管理，特制定工作方案如下：   一、指導思想   以科學發展觀為指導，堅持以人為本、關注民生、為民辦實事的服務宗旨，把農貿市場建設和管理作為政府民心工程，以建立“市場負責、屬地管理、部門協力、分類指導、各司其職、依法管理”的市場長效管理機制為核心，以衛生文明誠信市場和經營戶創建為抓手，堅持“屬地管理與部門監管同步、日常管理與綜合治理并重”的工作原則，實現市場經營秩序、食品安全、購物環境、文明程度的全面提升。   二、組織領導   轄區現有正常啟用的城區農貿市場16個，均為升級改造完成后的農貿市場。各類經營戶2000余戶，市場交易情況總體良好，在滿足轄區居民日常生活需求、活躍商貿流通、發展地方經濟、解決社會就業等方面發揮了積極作用。通過各部門及社區的有效管理，目前農貿市場管理已逐步走上正軌。但由于區農貿市場大多由原馬路市場轉變而來，管理體量較大，管理關系復雜，歷史上存在長期脫管、多頭管理等問題，市場管理方和經營戶主動配合監管的意識不強，導致目前仍然存在少數經營戶在市場內外占道經營、市場管理力度不夠、市場環境衛生持續效果差、亮證亮照相關規定不落實等問題。為進一步加大創建力度，鞏固創建成果，特成立區農貿市場管理領導小組，主要負責研究落實全區農貿市場建設管理工作中的重大事宜和工作階段計劃，統籌協調涉及農貿市場管理的相關工作，解決農貿市場建設管理過程中遇到的有關問題，明確和部署下一階段全區農貿市場建設管理工作的目標與任務。區農貿市場管理領導小組成員名單如下：   （一）區農貿市場管理領導小組下設農貿市場管理辦公室在區商務局，由同志兼任辦公室主任，成員從區發改、城管、衛監、工商等相關單位抽調組成。   農貿市場管理辦公室主要職責：協調、監督、督促各部門、各社區服務中心對農貿市場的日常監督管理工作，促進農貿市場正常規范運行，并負責農貿市場管理領導小組的日常工作。   （二）為加大整治力度，成立農貿市場突擊清理整治工作小組,主要負責維護各農貿市場內外經營秩序規范，突擊清理整治占道經營現象和租賃門面經營農副產品現象，避免發生影響社會穩定的各類治安案件和群體性事件。   成員：區城管局、衛監局、工商局及黔江、清浦、瑞華、興隆、黃河、平橋、三江、金竹社區服務中心分管農貿市場的負責人。   三、治理重點   （一）不符合創建工作相關指標的部分；   （二）市場主體及經營戶證照管理；   （三）市場內及其周邊經營秩序；   （四）市場內環境衛生；   （五）市場文明經營及信用建設；   （六）食品安全；   （七）明碼標價；   （八）計量規范；   （九）設施齊全。   四、責任分工   農貿市場管理工作實行統一領導、屬地管理、分級負責、分工合作的原則，各社區服務中心是轄區內農貿市場的管理責任單位，負責轄區內農貿市場管理的組織實施和落實，并應當保障農貿市場監督管理的工作經費。區商務、物價、公安、住建、環保、城管、工商、農水、衛監、規劃、質監、消防等部門和單位根據各自職責，做好農貿市場的監督管理工作。   （一）社區職責：   各社區服務中心是轄區內農貿市場的管理責任單位，負責轄區內農貿市場管理的組織實施和落實。各社區服務中心所轄農貿市場情況如下（共16個農貿市場）：   （二）部門職責：   商務局是農貿市場的行業主管部門，負責依法制定行業規范，制定區級資金補助預算方案，擬訂農貿市場建設和升級改造的年度計劃，并指導和督促實施；推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律。   工商局是農貿市場日常監督管理的主管部門，具體履行下列職責。   1、宣傳貫徹有關市場管理的法律、法規和規章；   2、指導市場開辦者制定市場經營秩序管理制度，并監督實施；   3、審查確認經營者的主體資格，并對其交易行為進行監督管理；   4、依法查處交易活動中的違法行為，維護交易秩序；   5、法律、法規和規章規定的其他職責。   物價局負責加強對農貿市場明碼標價和不正當價格行為的監督檢查，并依法查處有關違法行為。   公安分局負責依法加強對農貿市場的治安管理，并督促市場開辦者建立安全保衛機構，落實安全保衛措施。   財政局負責據實核撥領導小組工作經費及農貿市場管理過程中產生的其它費用。   住建局負責按照農貿市場專項規劃，指導農貿市場設施建設，對農貿市場建設質量實施監督管理。   環保局負責督促農貿市場依法進行環境影響評價及建設項目污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。#p#分頁標題#e#   城管局負責整治農貿市場周邊環境，取締占道經營和亂搭亂建，對農貿市場市容環境衛生進行監督管理，對違反城市管理法律法規規定的違法行為依法進行查處。   農水局負責嚴格實行農產品質量準出制度,依法對農貿市場內的畜禽產品、水產品、蔬菜、水果等農產品進行監督檢測，并依法進行監督管理，查處有關違法行為。   衛監局負責依照有關食品安全管理法律法規加強對餐飲服務行為的監督管理，依法查處有關違法行為。負責指導農貿市場開展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查處有關違法行為。   規劃分局負責對建設的農貿市場是否符合城鄉規劃進行監督檢查和核實。   質監分局負責依照計量監督管理的有關規定，對農貿市場的計量進行監督管理，依法查處有關違法行為。   公安消防大隊負責對農貿市場內遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查，對未按法律法規要求辦理相關審批手續擅自開業的農貿市場依法進行查處。   其它相關行政管理部門應當根據各自職責督促市場開辦者和經營者落實區政府的各項規定。   五、工作要求   （一）突出重點，抓好落實   各社區服務中心、各部門要按照《市農貿市場管理辦法（試行）》和《市農貿市場管理辦法（試行）實施細則》有關要求，突出治理重點，采取切實有效的舉措，強力推進治理工作，對治理過程中存在的問題，要及時反饋，及時整治，確保各項工作任務得到落實。   （二）加強配合，務求實效   農貿市場治理工作是一項長期的系統工程，時間跨度長、問題比較復雜，涉及部門較多，因此各社區服務中心、各部門要通力協作，加強協調配合和相互支持，對復雜性問題或矛盾突出的問題，多采取聯合執法和綜合治理的方式，務求整治取得實效。   （三）嚴格標準，強化監督   各責任單位要嚴格治理標準，提高治理質量。區委督查室和區政府目標督查室將定期、不定期進行檢查，并及時通報。對治理工作不力、動作不快、成效不明顯的單位和個人，將按照問責辦法追究相關責任。

1活禽市場經營管理的現狀

1.1活禽市場的密度設計不合理

一些活禽市場的面積過小，在一些活禽購買的高峰期，人員密度過大，市場的通風條件不好。不僅如此，由于市場的面積過小，活禽市場在經營的時候為了擴大盈利規模，對活禽的飼養密度也過大?；钋菔且恍┎《镜膫鞑ピ矗鶕嘘P規定，活禽市場應該具備良好的通風條件，利于通風，避免造成感染。最重要的是活禽的飼養密度過大會導致家禽的體質下降，造成交叉感染，人們購買的活禽也處于亞健康狀態。

1.2活禽市場檢疫存在問題

市場應該注重檢疫問題，這是因為一旦發生活禽衛生安全事件，所涉及的范圍是極其廣泛的。一些市場經營者為了自身的利益，直接從一些農家進行活禽的購買和宰殺后出售，這些活禽完全沒有經過市場的檢疫，這種做法侵害了廣大消費者的利益，也不利于活禽市場的綜合經營管理，更是存在極大的公共衛生隱患。一些活禽經營者長時間不清理活禽集裝籠，造成活禽棲息環境差，這不符合活禽市場的檢疫制度，也很容易出現衛生問題。

1.3活禽經營不符合市場管理

活禽的血水和內臟以及排泄物都是病毒的寄生源，如果不及時對這些污物進行適當的清理，將會吸引很多蚊蟲，不美觀更不衛生。可是人們在活禽市場購買活禽時一般情況下會選擇就地宰殺，一些活禽經營者長時間不清理這些垃圾，經過蚊蟲的吸食和叮咬，對人們的身體造成了很大的傷害。并且，某些活禽經營者對活禽的喂養也是極其不規范的，喂養一些價格低廉難以消化的食物，容易造成活禽的死亡，經營者會將這些死亡的活禽銷售給不知情的顧客，這完全不符合活禽市場的經營管理規范。

1.繼續堅持市場環境衛生長效管理。認真抓好市場環境衛生管理工作，強化日常管理和監控，完善“攤前三包”責任制，確保轄區菜市場環境衛生干凈常態化、長久化。

2.繼續抓好市場秩序綜合治理。結合市場管理日常工作，重點對轄區市場攤位亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼等不文明現象進行徹底整治，為廣大消費者提供良好的購物環境。

3.加強考勤考核管理。嚴格執行上下班簽到、請假銷假等考勤制度，對違反規定的要嚴肅處理，處罰分明。堅持用制度管人管事。

4.抓好黨建促發展。嚴肅黨的組織生活，定期召開黨員會議及支部會議，積極探索黨員干部思想政治工作的方法和途徑。引導帶動黨員干部對分管的項目隨時掌握情況，每天都要深入所管轄項目去巡視檢查工作，現場幫助解決問題，提高基層工作效率，用務實的工作作風影響帶動員工。

5.“智慧化指揮中心”助力市場管理。為進一步提高我區菜市場管理水平，學習借鑒全國先進經驗，依托市場視頻監控體系建設智慧化指揮中心，通過遠程實時監控、圖像存儲調用等大數據的集中應用分析，采取派單、接收、處罰、整改、反饋等管理措施，引導市場由粗放型管理向精細化管理轉變，由傳統管理手段向智慧管理轉變。擬在螺湖灣菜市場三樓建設菜市場智慧化指揮中心。

一、市場條件下加強交通運輸經濟管理的措施

(一)實行全面預算管理

交通運輸行業的經濟管理,主要是促進交通運輸事業的發展,獲取更多的經濟利益和社會效益,而這就必須涉及和關注交通運輸行業的預算管理工作。為了節約企業的生產或服務成本，提升利潤空間，必須加強預算核算管理，這就要求相關人員擁有較強的實踐能力和細致的工作態度。對各項支出要進行詳細地記載，在交通運輸單位進行實際撥款之前，要進行預算，把每一個細小的可能有花銷的地方都記錄下來，要以節約為原則，爭取以最小的投入換取最大的收益，促進自身的可持續發展。而若想做好交通運輸行業的預算管理,首先必須具備相應的預算管理意識,因為意識是行動的先行者。因此,必須在高層管理人員心中樹立預算管理的理念,提高其對預算管理的重視度,并提高預算管理人員的專業素質和管理理念。其次,完善的預算管理機制是交通運輸企業預算編制的保證?？梢栽O立科學合理的獎懲制度來刺激工作人員更加熱情的工作,調動他們的工作積極性,從而提高工作效率。具體實施上,可以將工作人員的工資或獎金與同期的預算效果掛鉤,效果較好則給予獎金獎勵,相反則給予懲罰。設立相關的工作監督機制,將工作人員的日常工作表現直接與其勞動所得掛鉤,以避免消極怠工的現象。其次,要將預算管理與行業的成本管理有效結合,根據實際情況來進行預算編制的方案設計,已達到降低成本,保證經濟收益的目標。

(二)實行合同運輸

相關法律法規是交通運輸行業的經濟管理的關鍵所在,必須依法進行管理和工作,才能保證管理工作的質量。合同法就是交通運輸行業所需要和依靠的,因為這有利于加強運輸市場管理,維護運輸市場秩序,是深受車主、貨主及管理部門歡迎的管理措施。近年來,我市積極推行合同運輸,加大依法治運力度,成效顯著。在實施過程中,沒有發生一次合同糾紛及商務質量事件,有力地改善了搬運裝卸業的管理。當地交管所幫助70多家運輸業戶與6家外貿公司簽訂運輸合同13項,使運輸業戶不到一年時間營收300多萬元。

(三)強化運輸收入的稽查

隨著市場經濟體制的確立和全球化經濟的發展態勢，交通運輸行業的資金流動量越來越大,資金流動周期越來越短。由于交通運輸行業規模愈來愈大、周期性強等特點，所以，交通行業必須更加有效地做好行業經濟管理，而為了更好的應對許多隱性因素和不可控制因素的影響，為了降低成本，避免出現赤字問題，交通運輸的經濟管理還需要擁有健全完善的交通運輸收入的稽查監督制度。因為,只有強大而完善的稽查監督制度才能約束運輸行業經濟收入和支出環節的管理人員的不合格行為。另外,不僅是制度上的完善,而且還需要對相應制度的強大執行力,避免出現制度化、表面化的稽查監督管理現象。而且,還需要在稽查監督管理人員心中樹立自我監督和自我約束意識,需要提高他們的專業素質能力,因為一支素質高、專業化水平高的收入稽查管理隊伍將能夠直接作用于交通運輸經濟管理工作的工作效果。另外,交通運輸行業部門和基層人數較多,所以更要注重對這些基層人員的稽查力度,但這并不意味著放松對上層領導的監督,要兩者同時抓起。

2020年，交通運輸局將在區委、區政府領導下，敢于擔當，主動作為，按照制度、標準化、規范化、程序化要求，重點做好以下工作：

一、推進基礎設施建設

做好交通規劃跑辦、項目征遷協調、道路施工質量等工作。重點實施嶺底支線大修和大街（三環至元氏界）大修兩項工程：

（一）嶺底支線（山前大道之井陘界）大修工程。該路段全長3.1公里，路面寬6.5-7米，9cm厚瀝青混凝土，總投資約975萬元。

責任領導：

直接責任人：

責任單位：公路站、工程隊

按照省市和縣委的統一部署，為深入貫徹落實縣第十二次黨代會和全縣經濟工作會議精神，文化市場綜合執法局在全體黨員干部中開展了解放思想大討論活動。

一、加強領導、責任落實

在全局會議上，首先認真學習了省委常委、組織部長同志在調研基層黨建工作座談會上的講話，要求全局黨員干部立足本職，加強學習。會議對解放思想大討論活動進行了安排部署，成立了解放思想大討論活動領導小組，制定了文化市場綜合執法局解放思想大討論活動實施方案，細化活動的各個階段以及具體要求。要求全局黨員干部要高度重視此次活動，全身心投入到此次活動中來，做出成績。

二、主要工作舉措

1、積極參加縣舉辦的“名家講壇”，認真學習“一河六區”經濟發展布局和“藍黃融合、陸海聯動、集約發展、加速超越”的工作方針，增強黨員干部解放思想、開拓思路、激發創新意識。同時，要求全局黨員干部建立學習筆記，采用集中學習和自學相結合的方式，學習同志在調研基層黨建工作座談會上的重要講話精神，深入系統的學習縣第十二次黨代會和全縣經濟工作會議精神，做到明確目標。

2、借鑒先進經驗找差距。結合“五個年”活動和工作需要，組織全體工作人員到外地參觀學習文化市場管理經驗和方法，提高管理文化市場的能力，不斷開闊工作人員的眼界，查找差距，借鑒經驗，破除盲目自滿的問題。通過認真思考本單位在全市乃至全省所處的位置，與系統內的先進單位，有針對性的對接學習，找差距、樹標桿、定措施，確定下一步爭先創優目標。

3、廣泛征求意見。通過召開全縣文化市場經營業戶座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式，了解和收集廣大文化市場業戶的意見和建議，將征求的意見建議在本單位公開，并以此作為文化市場管理的依據。

［摘要］在科技蓬勃發展的當今社會，我國的建筑工程行業市場經濟取得了巨大突破，傳統的競爭交易模式已不能滿足當前建筑行業市場的需求，招投標和合同管理應運而生，具有內容和結果透明公開和所有企業公平參與以及專家團隊對結果的公正評價的特點，市場化的交易模式對于建筑工程行業市場競爭體系的公平化、公開化、公正化有著十分重要的意義。招標工程的建設項目的具體范圍和規模標準必須嚴格按照法律規定進行規劃，其由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準后公布施行。建筑工程合同管理與招投標有著一定關系，招投標是進行合同管理的主要內容，兩者都是保證建筑工程行業市場良好競爭環境的重要舉措，本文對建筑工程招投標與合同管理目前存在的問題進行剖析反思后，提出了針對問題的相應解決對策。

［關鍵詞］建筑工程；招投標；合同管理；問題；對策

近幾年來，建筑工程行業的規模進一步擴大，企業數目顯著增多，從業人口過多，市場競爭情況十分嚴重，產生的經濟效益有限，針對目前現狀，國家頒布了對建筑工程行業的政策是嚴格要求工作人員持證上崗，這一舉措不僅保障了建筑工程行業工作人員的生命安全，更是為了杜絕行業內部違規違法行為，減少惡意競爭現象的出現，整頓行業風氣，為實現建筑工程行業科學穩定發展打下良好基礎，使建筑工程企業的運行更加正規，隨著相應的建筑技術和水平的進步，以鳥巢、水立方等建筑為代表的高科技建筑出現在了全世界的視野中，這些杰出的建筑作品也展現了建筑工程行業規模的發展，在國際市場中具有重要的地位[1]。在當前這個經濟發展空前膨脹的時代，傳統的市場營銷方式已經供應不上現階段建筑工程行業經濟發展的需求，市場化要求已經逐漸超越傳統的市場營銷方式，對于市場競爭體系的公平化、公開化、公正化有著十分重要的意義。因此，要時刻跟緊項目招投標的進程，中標之后招標文件的管理、合同存檔對項目施工有著很大的作用，同時也可以促進建筑行業的發展，以及對建筑施工過程中發生的一系列操作有一個保障的效果[2]。我國改革開放打開建筑市場大門后，整體經濟水平得到了顯著提高，與發展機遇并存的是對各大行業的挑戰，建筑工程行業面臨更激烈的市場競爭，有很多外國的承包公司也參與到了建筑市場的競爭中，完善相關的法律制度，使招投標和合同管理的工作有據可依，才能夠避免貿易糾紛的出現，保證我國更快更好地融入國際建筑市場中，提高市場競爭力，獲得更多的企業合作，促進我國建筑工程行業的發展[3-4]。

1建筑工程招投標與合同管理的概述

建筑工程招投標工作的本質是通過符合法律規定的市場競爭來選擇簽訂合同方的一種交易形式，招投標的大體流程為：招標企業使用擬建工程標準后，吸引投標企業進行評標競爭，從而獲得最優的選擇，也就是中標企業會與招標公司進行合同簽訂，承包當前項目的施工建筑。建筑工程的招投標是一種市場競爭方式，能夠有效地反對建筑工程行業出現的市場壟斷現象，在這種交易方式進行的時候，會積極鼓勵所有企業都是平等的參與市場競爭，實現企業進行公平的競爭，并且這種方式有利于使交易流程公開化透明化，將整個市場競爭過程和交易手段放到大家都能看到的地方，具有公平、公正、公開的特性，這種特性又能夠合理地分配建筑資金和資源，為招標企業節約了資金，在保證整個工程項目高質量完成的同時實現了投資效益的最大化，由此可見，招投標在整個建筑工程市場競爭中具有重要的作用[5]。人們生活水平的提高后，對建筑工程的要求發生了轉變，這對建筑工程行業造成了一定的影響，在現在這個民眾消費水平迅速提升的背景下，建筑工程行業的需求也隨民眾消費的增加而提升，從而建筑行業在國內的地位逐漸提高，但是在建筑工程的施工過程中保證施工質量的前提下，成本的把控就成了建筑工程施工過程中一個很重要的因素，是關系到建筑工程行業的盈利多少的關鍵所在，也就是說在建筑工程施工過程中所使用的材料需要進行合理的把控，從而實現施工工序的持續進行，取得良好的經濟效益，在完成嚴格的成本預算之后進行招投標，以及招投標之后的合同管理，對整個建筑工程施工的過程都有著很重要的意義[6]。建筑工程合同管理與招投標有著一定關系，招投標是進行合同管理的主要內容，兩者都是保證建筑工程行業市場良好競爭環境的重要舉措。建筑工程合同管理是通過法律手段維護招投標雙方企業合法權益的重大依據，在雙方產生糾紛時，合同管理能夠作為解決方法的參考資料，在合同中可以看出招標方的目的是在投入資金成本最少的情況下完成工程項目的建設，而投標方的目的則是進行工程項目施工時投入最少的施工成本，所以合同管理不僅是對雙方利益的一個法律保障，更是對雙方的一種責任約束。建筑工程招投標與合同管理是實現市場的合理有序、公平競爭的必備條件，能夠推動建筑工程行業健康可持續的穩定發展，針對目前建筑工程招投標與合同管理的現狀，應當用客觀理性地看待兩者各自存在的問題，對于問題的根源進行深度的剖析，分析問題造成的原因，提出真正具有改善意義的對策，將兩者的作用發揮到最大，實現依據法律競爭，依據規定合作，推動整個建筑工程事業的蓬勃發展[7-8]。合同管理在建筑工程招標中有著巨大作用。現階段有些建筑企業單位或者承包單位不太重視合同審查，這樣就無法發現合同中存在的問題，對建筑工程招標就會帶來影響。而通過合同管理的合同審查，就可以發現合同中可能出現的風險問題，對于這些風險問題相關人員采取相應的解決措施，這樣就可以建筑工程中的招標質量。這是合同管理中合同審查環節對建筑工程招標的作用。

2建筑工程招投標存在的問題

招投標體現的是建筑工程行業中各大企業的競爭力，招標企業使用擬建工程標準后，吸引投標企業進行評標競爭，從而獲得最優的選擇，也就是中標企業會與招標公司簽訂合同，承包當前項目的施工建筑，這種競爭交易的方式對于企業的發展具有重要的意義，是企業發展的關鍵環節，通過對近幾年中建筑工程招投標的現狀進行分析，發現目前存在的主要問題包括：

1城市園林管理的現狀

1.1園林的管理體制不夠完善

在我國，城市園林的管理體制還是受到經濟時代的制約，無法適應社會的發展需求。政府管理機構沒有對公共的管理職能進行強化，園林無法進行統一的管理，企業各個部門并沒有充分發揮其協調作用，導致園林管理體制存在一定的缺陷。

1.2園林管理部門的失職

許多地區在經濟發展的同時，該地區的生態環境也遭到了一定破壞，在城市文明的建設過程中，忽略了園林綠化的重要作用，在利益面前，園林的綠化工作就拋諸腦后了。

2園林管理的創新工作

2.1政府應該積極轉變其職能