資產移交協議范例

近年來，隨著國民經濟建設的加快，城市化水平在提高，生活垃圾的產生量也在不斷增多，而由于城市的相關設置還有待進一步完善，導致大量的生活垃圾急需處理。垃圾焚燒發電處理是當前城市處理垃圾最常用的一種方式，隨著該類企業規模不斷擴大，其會計核算工作也廣泛受關注。BOT作為一種集建造、經營、移交為一體的模式，常被用于城市基礎設施投資建設及經營中。本文就BOT模式下垃圾焚燒發電處理企業會計核算情況進行分析，并提出了建議，希望為相關人員提供參考。

一、前言

BOT模式推動了我國的基礎設施建設發展，但也因為相關配套制度沒有及時的補充而使BOT模式下的會計核算存在諸多問題。由于缺乏垃圾焚燒發電企業會計核算的操作規則,會計人員在會計核算方面有相同的業務，出現了不同的核算方式和方法，影響信息的準確對比性。本文基于BOT模式下垃圾焚燒發電處理企業會計核算的重要性，探討了BOT模式下當前垃圾焚燒發電企業會計核算的現狀，詳細分析BOT模式下垃圾焚燒發電處理企業會計核算存在的難點，并提出了BOT模式下解決垃圾焚燒發電處理企業會計核算難點的一些建議。

二、BOT模式在垃圾焚燒發電項目應用現狀

我國財政部出臺了相關的政策文件，明確規定了BOT項目的適用條件與會計核算。我國政府在垃圾焚燒發電基礎設施建設運營上大范圍采用BOT特許權經營模式，BOT模式的出現一定程度上地解決了政府部門基礎設建設領域資金和投資能力有限、缺乏專業性的問題，減少政府投資的各種風險。將社會資本的專業性和全能性充分展示出來，很好的促進了城鄉基礎設施的發展和完善。土耳其政府最早提出該模式，后期在此基礎上不斷改進并加以完善后在許多發展中國家推行。對BOT模式下的垃圾焚燒行業會計方式的標準化和規范化的研討有重要的指導意義?？傮w看來，我國人口基數較大，人口密集地主要集中在中東部發達的沿海城市及地區，目前在社會發展中垃圾產生量持續增加，傳統的垃圾處理方式填埋、高溫堆肥、露天堆放等受到限制已無法滿足社會需求。垃圾焚燒的余熱發電模式具有垃圾處理減量化、無害化和節約能源的優點，是處理垃圾的最佳選擇。面對垃圾焚燒發電建設項目所需的大量資金和專業化運營，BOT模式有較強的適應性，效果顯著，一經采用便廣泛推廣，已成為目前垃圾焚燒發電行業中最為重要的運營模式。

三、垃圾焚燒發電處理項目會計核算主要的思想路線

針對BOT模式，財政部門出臺了相關的文件，再一次明確的詳細闡明BOT模式下企業會計核算的主要原則。根據文件，垃圾焚燒發電項目的主要思想為：

摘要：2021年1月26日，財政部印發了《企業會計準則解釋第14號》，對PPP項目合同的會計處理有關原則進行了明確，在此之前，有關PPP業務的會計處理主要是比照《企業會計準則解釋第2號》中關于BOT業務的處理來執行。本文主要針對最新的會計準則解釋對PPP業務有關會計處理進行探討。

關鍵詞：PPP；會計核算

引言

近年來，我國政府和社會資本合作（PPP）項目呈現了蓬勃發展的趨勢，截至2020年12月30日，全國PPP在庫項目總計仍有13281項，總投資額達19.17萬億元。隨著PPP業務規模的迅速發展，國家有關部委持續加強對PPP業務的管理，對PPP業務相關監管規定和法律環境逐步趨嚴趨緊，各方面管理逐步得以規范。隨著《企業會計準則解釋第14號》的，PPP業務會計處理的原則和方法也得到了明確。

一、PPP項目分類

（一）經營性項目。收費基礎較為明確，能夠依靠“經營”向服務受益者收取費用從而彌補投資建設成本，通常采取由政府向社會資本方授予特許經營權，以BOT、BOOT等模式實施。對應付費機制為“使用者付費”。典型的經營性項目有高速公路、地鐵、垃圾處理、供水供熱供氣等。

（二）非經營性項目。收費基礎不明確或無法確定受益對象，僅能依靠政府方支付投資成本，則屬于“非經營”項目，一般以BOO、委托運營等方式實施。對應付費機制為“政府付費”。特征是運營沒有收入或收入很少，公共產品或公共服務的受益對象難以量化，項目公司向社會公眾收費環節無法確定，只能采取政府付費的方式彌補建設成本和運營費用。典型的非經營性項目主要有市政道路、城市亮化、環保工程等。

一、農村會計檔案的管理現狀

（一）資料收集不全

沒有按規定收集與會計核算有關的資料（例承包協議書、工程項目決算書、銀行對賬單等），每個年度終了，沒有及時將會計憑證、會計賬簿、會計報表收集齊全。有些村甚至連工程結算票據、出納現金、銀行存款結賬單都沒有收集。

（二）資料隨意處置

沒有按會計檔案資料的不同形式，不同保管期限進行分別裝訂立卷、造冊。有些村甚至沒有對會計憑證、會計賬簿、會計報表裝訂成冊，而是用報紙包一下，或用線捆扎一下，放置在紙箱或蛇皮袋里。

（三）移交手續不全

會計、出納在辦理移交手續時不夠嚴肅，不夠規范。從筆者審計過程中發現的情況來看，無論是村級財務賬還是村辦企業賬無不例外地只根據資產負債表列出單子辦理所謂的移交財務手續，而應該移交的會計財務憑證、會計財務報表賬簿以及其他相關的會計核算資料并沒有辦理移交。我們知道，會計結算是依據與經濟業務相關聯的原始憑證結算的，如果沒有原始憑證、會計賬冊、就不能正確判斷所移交資料的真實性、合法性、有效性。

摘要：

PPP模式在我國傳統公共項目融資方式出現弊端的背景下產生，能夠較好地填補公共項目融資方式中存在的不足。本文以PPP模式會計核算的問題為切入點，探討了當前PPP會計核算中存在的問題，并針對問題提出了一些優化性建議。

關鍵詞：

PPP；會計核算；問題及建議

一、PPP模式概述

PPP（Public-PrivatePartnership），也稱公私合營、公私合辦或公私合伙制。PPP模式最早應用于英國基礎設施建設中，為解決財政資金效率低下或短缺問題，吸引社會資本，進行公共基礎設施建造。當前，我國PPP模式的應用主要包括外包類、特許經營類、私有化類三種類型，其運作形式較為復雜。會計工作中，會計原則應滿足會計要素確認、會計要素計量兩大關鍵點，項目會計目標應從公私雙方出發，體現產權變動關系的會計信息；為產權及其變動提供理論及實務支持，同時滿足受托責任的需求，兼顧社會效益與經濟效益。

二、我國PPP項目會計核算問題分析

[摘要]固定資產投資項目檔案“歸檔”是項目建設部門和檔案部門檔案文件材料交接的一個重要步驟，是項目檔案管理工作不可缺少的重要組成部分。檔案文件材料交接方法和方式依據不同項目、不同單位檔案管理模式有所差異。對于建設周期短的項目可能產生的歸檔文件材料也較少，可以選擇在項目建設竣工后整體歸檔，但對于建設周期長、投入資金多、涉及建設部門較多的項目，就需要根據實際情況針對項目檔案的收集與管理，制訂既符合國家項目檔案管理要求，又具有個性化的項目檔案歸檔方式。本文針對上述固定資產投資項目檔案歸檔情況進行綜合闡述，并提出一種便于管理的項目檔案歸檔方式。固定資產投資項目是指利用國家預算內基本建設撥款、籌資金、銀行貸款等多種方式，以擴大生產能力(或新增工程效益)為目的而進行的新建、擴建、技術改造等基本建設工程和設備設施的更新等建設項目。它包括了以擴大再生產能力而增建的分廠、主要生產車間、軍品生產線、民品生產線；為改變生產布局而進行的全廠性遷建項目及遭受自然災害而進行的恢復性項目。項目一般有兩部分，即建設項目和設備儀器項目。項目中產生的檔案一般包括基建檔案、設備檔案、會計檔案、聲像檔案、照片檔案。

一、固定資產投資項目檔案常見歸檔方式

固定資產投資項目檔案歸檔方式一般包括：1.在任務或項目完成后歸檔：主要適用于建設周期不是很長的項目；2.按階段歸檔：主要適用于將形成于不同階段或程序的文件材料進行分期歸檔，比較適合于建設周期較長的項目；3.隨時歸檔：適合于設計變更、維修等活動所產生的文件材料的歸檔。對于1和3兩種情況，由于文件材料相對較少，歸檔也相對簡單，但對于第2種情況，建設周期長的項目，其文件材料的歸檔就比較繁瑣，有的項目建設周期長達十幾年，項目參與人員不斷變化，想要控制好項目文件材料的完整并及時歸檔，是一個非常棘手的問題。

二、固定資產投資項目檔案歸檔前的工作

為了保證項目實施部門歸檔文件材料規范、完整，歸檔及時，固定資產投資項目在開始前，要嚴格按照檔案“三納入”“四同步”“四參加”要求，檔案人員在了解項目概況的同時，要組織項目涉及人員進行檔案基礎知識的培訓，比如：圖紙簽字完整、準確、清晰、規范、更改到位；書寫使用碳黑墨水；不使用易褪色材料(復寫紙、熱敏紙等)；采用“手風琴式折圖法”折疊圖紙；沒有達到A4尺寸的圖紙文件要裝裱成A4尺寸；對復印件的處理，盡可能收集原件等等。同時從項目檔案歸檔范圍，項目檔案收集的齊全性、準確性、有效性等各方面進行培訓，尤其是要強調檔案的準確性，要求項目涉及人員所收集的文件材料一定要滿足檔案的準確性。通過項目檔案基礎知識的宣貫，讓項目涉及人員掌握檔案專業知識，這對項目檔案歸檔尤為重要。

三、固定資產投資項目檔案歸檔過程

1.歸檔過程出現的困難

建立國家公園體制是黨中央加快生態文明體制改革的重大決策部署，是推進生態文明建設的重大戰略。為了全面貫徹落實生態文明思想和關于國家公園建設的新要求，切實維護公園范圍內自然生態系統的原真性和完整性，助力公園體制試點建設，積極穩妥推進公園范圍內水電站整治工作，結合實際情況，制定本工作方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為引領，貫徹落實黨的精神，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，深入踐行國家公園建設理念，以加強自然生態系統原真性、完整性保護為核心，立足依法依規，堅持生態優先，正確把握生態環境保護、經濟社會發展、社會和諧之間關系，切實糾正小水電開發經營中存在的生態環境影響問題，保護和修復河流生態系統，確保2020年創成公園。

二、基本原則

(一)生態優先，保護第一。牢固樹立“國家公園實行最嚴格的保護”理念，妥善處理小水電開發與河流生態保護的關系，減少水電建設對自然生態系統的干擾和破壞，避免水電站關停退出對生態環境造成二次破壞。

(二)問題導向，分類處置。全面核查、科學評估存在的問題，區分不同情況，按照“共性問題統一尺度、個性問題一站一策”的思路和“保育區內小水電必須退出，游憩展示區、傳統利用區內小水電必須整改”的要求，科學合理確定水電站分類處置辦法。

(三)依法依規，合理補償。堅持實事求是，嚴格論證評估，科學依法定性問題，逐站制定整改退出方案，嚴格處置程序，合理確定整改方案或退出水電站的補償方式、補償金額，保護水電站業主合法權益。

摘要：本文通過深入分析PPP項目的相關理論概述，針對污水處理PPP項目的稅收優惠政策存在的問題提出一系列建議措施，以期能夠加快完善我國污水處理PPP項目的稅收優惠政策，加快完善社會公共基礎設施建設。

關鍵詞：PPP項目；污水處理；稅收優惠政策

1污水處理PPP項目概述

1．1PPP項目的定義

PPP是Public－PrivatePartnership英文首字母的縮寫，它被稱為“PPP項目模式”。它指的是在社會公共服務領域，政府和社會資本進行合作參與公共基礎設施建設的一種項目運作模式。它以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域，不僅是一種融資手段，還是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

1．2PPP項目的特點

目前，我國PPP項目模式有以下四個方面的特點：（1）政府相關部門根據相關合同協議向社會資本部門提供現在已有的基礎設施。（2）由社會資本成立相關公司來進行社會公共基礎設施項目建設工程，并且在經營期內持續提供公共產品和服務。（3）社會資本在經營期內只享受基礎設施的使用權，政府部門享有基礎設施的所有權。（4）經營期滿之后，社會資本需要將原有的基礎設施或者新建的、擴建的基礎設施移交給政府部門。

第一章、總則

第一條為保障管線遷改項目順利實施，節約財政資金，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《政府投資項目管理暫行辦法》等相關規定，結合我縣實際制定本辦法。

第二條本辦法適用于因土地征收、出讓或項目建設等需要并由縣財政出資的管線遷改項目。本辦法所稱管線，是指建設于地上或地下的給水、燃氣、燃油、電力、通信、有線電視等管線及其附屬設施。

第三條財政出資的管線遷改原則上采取貨幣補償方式進行，即由負責實施管線遷改的單位（以下簡稱遷改單位）按照“拆一還一”的原則，以貨幣形式補償管線權屬單位，由管線權屬單位按約定完成管線遷改。遷改按原標準、規模還建，對不能按原標準、規模還建的，按原功能還建。因新建、擴容、提高標準等所增加的費用不列入預算，由管線權屬單位自行承擔。

第四條遷改單位全面負責管線遷改的各項工作。縣發改、規劃、財政、審計、建設、交通、城管、園林、水務等部門和所涉鎮（街道）應在各自職責范圍內支持并配合做好管線遷改相關工作。

第二章、遷改方案的制定

第五條財政出資管線遷改須經縣政府同意后方可實施。