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摘要：農業高新技術產業示范區（簡稱農高區）是農牧高新技術的示范區，擔負著引領農牧業產業發展的重要使命，同時也是農業農村創新創業的重要基地、拉動經濟增長的重要引擎。2018年初，國家明確提出推進農高區建設發展，開啟了農高區發展的新階段。2021年中央一號文件明確提出：“推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。”青海省積極部署全省農高區建設工作。本研究基于青海實際，分析國內外農業科技園區發展現狀，剖析青海農業科技園區建設基本情況，明確優勢與不足。結合已有農高區建設經驗，提出青海擬建農高區建設建議，為后續青海省農高區建設奠定基礎。
關鍵詞：農高區；農業科技園區；建設基礎；建設路徑
引言
農高區是我國農業科技園區的重要類型，更是農業科技園區的一種高級形態[1-2]。農高區是指農業產業化發展具有鮮明區域性特征、具備較強農業科技孵化能力、經濟發展狀況良好的城市郊區或農村建立的農業高新技術和農業產業相結合的現代農業發展示范基地，其本質是農業科技成果轉化的載體和孵化器[3-4]。加強推進農高區建設，是黨中央加快推進農業高新技術產業建設發展，提高農業綜合效益和競爭力，大力推進農業農村現代化，實現鄉村振興和創新驅動發展戰略的重要舉措。2018年1月，國務院辦公廳印發的《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》提出在全國新建一批農高區，標志著農高區建設進入新的發展階段。2021年中央一號文件明確提出“立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。”“推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開展創建，到2025年創建500個左右示范區，形成梯次推進農業現代化的格局。”[5]青海省圍繞農高區建設，先期組織了《青海省農業高新技術產業示范區建設發展規劃（2018~2025年）》研究工作，指導了地方農高區建設工作的開展。農高區對于青海省還屬于新生事物，建設經驗相對不足，相關研究缺少，建設基礎梳理不系統。本文針對青海省農高區擬建區域進行摸底調查，明晰擬建區面臨的困難，明確建設主體，確定建設路徑，提出青海省建設農高區的建議。
1國內外農業科技園區發展概況
各國及地區資源稟賦、產業基礎、經濟發展與文化背景等方面的不同，其農業科技園區也在不斷探索中形成了各具特色的發展模式，根據建設主題，大致可將農業科技園區分為：推廣高新技術主題園區；農業觀光、休閑主題園區；服務青少年科普學習、體驗與教學主題園區等。國外農業科技園區的前身脫胎于高新科技園區，其研究可以追溯到1947年美國斯坦福大學行政校長弗雷德里克·弗曼(FrederickFerman)提出的建立斯坦福研究院的設想，于1951年建成，即農業科技園區的雛形[6]。20世紀70年代開始，美國、英國、加拿大等國家陸續建成農業科技園區。例如：美國UMORE農場，位于明尼蘇達州圣保羅大學旁，依托大學科技和人才優勢，著重開展現代農業先進技術研究和農業先進技術轉化工作[7]。法國休閑主題園區，著重開展游客體驗農村生活，滿足人們對田野生活向往。日本市民農園、觀光農園、農業公園等形式存在的農業科技園區，著重開展農園生活體驗、觀光旅游、教育培訓、科普教育等功能。我國的農業科技園區是隨著現代農業的發展逐漸興起的新興事物，目前還沒有統一的標準化定義。各部委、各地區對于園區的名稱各有不同的叫法，其名稱主要看農業科技園區的主題與特色以及今后發展的功能與定位。中央各部委創建的農業科技園區，由中央各部委根據不同范圍和特色建立本部門農業科技園區[8]。地方各級政府為更好地發揮園區各類經營主體在農業綜合開發方面的示范引領作用，建立省級農業科技園區[9]。還有院地合作建設農業科技園區，如中國農業科學院廊坊農業高新技術產業園、河南省農業科學院農業科技示范區等[10]；民辦官助建設的農業科技園區，如北京通州科技示范區、吉林西部現代農業產業園等[11]；企業投建的農業科技園區，如河南唐河農業科技園區、深圳光明畜牧養殖園等[12]。我國農業科技園區著重強調找準特色優勢產業，堅持產業導向，激活科技成果轉化的根本動力，優化政策環境，促進科研院所和企業有效對接，健全運行機制，集聚科技資源。結合已有農高區建設發展路徑來看，未來可能的建設路徑主要有三種：一是新建農高區；二是國家農業科技園區升級改造成農高區；三是在現有農業科技園區基礎上整合升級，建設成為農高區。根據青海省實際，建議采取第二種路徑創建農高區。目前我國已建成國家級農高區4個，分別是：1997年批準建設的陜西楊凌農高區，總面積135平方公里，總人口24萬，通過體制改革和科技創新，推動我國干旱半干旱地區農業實現可持續發展；2015年批準建設的山東黃河三角洲農高區，總面積350平方公里，總人口5.4萬人，主要任務是在鹽堿地綜合治理、體制機制與政策創新、五化同步發展等方面當好排頭、做好示范；2019年批準建設的山西晉中太古農高區，總面積106.49平方公里，以農副食品加工為主導產業，在北方旱作農業區農業提質增效、做大特優農產品、做優設施農業等方面探索示范；2019年批準建設的江蘇南京白馬農高區，總面積145.86平方公里，以綠色智慧農業為主題，建立規?；N植示范基地等先進技術和生產模式示范體系，在東部發達地區現代農業高質量發展和產城產鎮產村融合發展系統解決方案等方面探索示范。
2青海省農業科技園區及農高區擬建區現狀
2.1農業科技園區現狀。按照“政府引導、企業運作、中介參與、農民受益”的原則，青海省近年來積極開展國家農業科技園區和省級農業科技園區的建設工作，農業科技園區發展迅猛，建設成效顯著。截至2020年，青海省已重點培育和建設了西寧生物藏藥加工、海東高原設施農業、海西漿果枸杞產業及海南生態畜牧業等為代表的6個國家農業科技園區，分布在全省6個市（州），其中西寧市1個、海東市1個、海南州1個、海北州1個、海西州1個、黃南州1個；已建成核心面積24萬畝，引進各類新品種、新技術165項，2019年統計園區核心區產值達到112.92億元。目前已建成38個省級農業科技園區，建成核心區面積達到18.9萬畝，引進各類新品種、新技術126項，園區培訓農牧民5.2萬人次，園區農牧民人均純收入達9385元。青海省已形成了以國家農業科技園區為主、省級農業科技園區為輔的建設體系，為推動青海區域特色農牧業產業在推廣農牧業先進技術、提升科技創新能力和轉變農牧業發展方式等方面發揮了重要作用。
2.2農高區擬建區基本現狀。從前期分析來看，青海省海東和海西兩個農業科技園區，優勢突出、特色明顯，本文著重選取這兩個園區進行介紹。2.2.1海東農業科技園區基本情況海東市目前轄兩區四縣94個鄉鎮、1587個行政村。2019年末全市常住人口149.32萬人，其中鄉村人口為88.14萬人。全市各類農作物播種343.95萬畝。2002年開始農業科技園區規劃建設，截至目前建成的互助、循化、樂都、平安、化?。ǜ识兼偅?、民和共6個農業科技園區被省科技廳確定為省級農業科技園區。2010年12月13日，海東國家農業科技園區獲批第三批國家級農業科技園區。目前，擬建區擁有5個地理標志證明商標，2個商標被確定為農業部農產品地理標志。注冊特色農產品商標89個，農業部認定的綠色農產品基地100多萬畝。海東擬建地區確定了生態、綠色、富硒農牧業的發展定位，6個園區總產值28.9億元。擬建區已建成高原現代農業重點實驗室，與青海大學、西北農林科技大學、農業部規劃設計研究所、省農科院等建立了長期合作關系。4家企業獲批省級高新技術企業。2.2.2海西農業科技園區基本情況海西州轄3個縣級市、3個縣，總人口52.07萬人，其中鄉村人口14.47萬。青海海西國家農業科技園區于2015年12月獲得科技部正式批復建設，主導產業為枸杞產業，規劃總面積43.2萬畝，主要分為核心區、示范區和輻射區。同時，依托格爾木、烏蘭、都蘭3個省級農業科技園區開展建設。擬建地區確定了有機、生態的發展定位，以“有機生態農業”為建設主題，主導產業明確為有機枸杞、特色果蔬。一二三產業總產值達到100.02億元。目前已建成國家農業科技園區1個，省級農業科技園區3個，省級現代農牧業產業園3個，省級特色產業示范基地1個，全國農業農村信息化示范基地1個。共建成32家科技創新平臺，其中省級平臺8家。擬建區成立了青海大學新農村發展研究院柴達木分院、柴達木枸杞研究院、曹福亮院士等3個院士工作站，一批高水平高技術人才平臺有力支撐了海西農業科技園區的建設發展。
3青海農高區建設建議
綜合分析已建成的4個國家農高區和全國農業科技園區建設情況，對比青海省海東、海西農業科技園區的建設基礎，根據國家農高區創建遴選標準，課題組認為海西農業科技園區更具備升建農高區的條件。從建設模式上，目前比較常見的農業科技園區管理模式有兩種，分別是開發區模式和委托企業管理，建議青海省采用經濟開發區模式建設農高區，由國家和地方政府共同投資興建，政府主要負責制定規劃，確定目標，提供優惠政策和基礎設施建設，營造創新創業和招商引資的良好環境。有關部門以項目的形式進行支持，組織高校、科研院所進行科技支撐和人才支持，企業組成產業化經營的主體。同時對青海省農高區建設提出以下建議：一是注重特色。為避免同質化發展，堅持青海特色資源優勢，做大做強特色產業。特色產業的選擇必須突出“特”，且具有發展后勁足、發展空間大的特點。農高區建設要凸顯國家戰略和使命，突出“一區一主題”，著力解決一項制約區域或我國農業發展的突出問題為主旨。二是發揮產業的集聚效應。以內在機制和產業關聯為基礎，建立起真正的產業集群，形成產業集聚效應，實現農業創新驅動發展。聚焦產業融合發展，拓展延伸產業鏈條，發展新產業新業態。入駐企業緊緊圍繞建設主題，符合全產業鏈布局，企業之間形成相互支援、相互依存的專業化分工協作產業網絡，逐步建立貫穿上、中、下游的高新技術產業鏈。三是健全風險投資機制。目前，我國高新技術企業融投資渠道單一，風險投資發展緩慢，風險投資體系和與風險投資相適應的法律保障體系需進一步健全。建立高新技術成果和資金之間的良性互動機制，建成優質投融資平臺，盤活優質資產。建議設立現代農業產業基金，吸引社會資本加入。四是不斷完善產學研合作機制。建設農高區離不開高校、科研單位等主體的支撐，要充分利用臨近具有相當實力的大學或研究機構，形成創新合力，打造良好的產學研合作氛圍，建立起完善的合作互動機制。培育良好的創新創業文化，促進農高區持續創新發展。五是要大力培育競爭能力強的龍頭企業。我國大多數企業采取“大而全”或者“小而全”的經營方式，缺乏專業核心競爭能力的內在優勢，致使企業缺乏市場應變能力。六是大力做好創新人才引育工作。堅持人才是第一資源，充分發揮專家人才在推動科技創新、產業發展、園區建設方面的重要作用。認真貫徹落實各類人才政策，大力推行科技特派員、產業教授、科技副總等制度。引進專業技術人才，注重人才團隊的整體引進。注重推進新型職業農民技能提升、鄉土人才培育、鄉村人才定向培養工作，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，形成梯次緊密、結構合理的人才團隊。七是建設有利于創新創業的軟環境。我國大部分園區著重開展招商引資，強調項目和資金的投入，追求量的迅速提高，忽視了對本地創新力量和創新環境的培育，同時缺乏有效的將資本、技術、人才等要素有機結合的軟環境。高技術企業的高風險特征決定了它需要敢于冒險的精神，要鼓勵敢于冒險的企業家精神和求新求變的新思想，形成創新集聚的成果。
作者:尹衛 褚燕 王煜偉 王樂 灑威 梁健 單位:部共建三江源生態與高原農牧業國家重點實驗室
