稅收立法論文范例

1經濟管理類專業經濟法課程教學的目的和意義

1．1教學的目的

了解以公司法為核心市場主體法、以物權法和知識產權法為核心的財產法、以合同法為核心的市場交易行為法、以反不正當競爭法和反壟斷法為核心的市場交易秩序法、稅法為核心的市場調控法、以消費者權益保護法和產品質量法為核心的市場監督法、以民事訴訟法和仲裁法為核心的經濟糾紛解決法。

1．2教學的意義

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。在我國經濟體制改革過程中，全國人民代表大會及其常務委員會進行了大規模的經濟立法活動，2015年3月15日修改并實施的《立法法》第八條規定，下列事項只能制定法律：“……（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；（七）對非國有財產的征收、征用；（八）民事基本制度；（九）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；（十）訴訟和仲裁制度；……”只能制定法律的（六）到（十）項都是關于經濟法的，足見經濟法教學的意義重大。

2經濟管理類專業經濟法課程教學中存在的問題

2．1教師的問題

摘要：改革開放以來，中小企業在量和質上均有所發展。但中小企業成長路上并非一帆風順，面臨著種種風險，其中最主要的風險之一便是稅務風險。論文陳述了中小企業稅務風險的種類及特點，分析了稅務風險的成因并針對這些成因提出了一系列應對措施。

關鍵詞：中小企業；稅務風險

一、　中小企業稅務風險的類型及特點

企業的稅務風險依據不同標準，可以進行不同分類。按稅務風險的內容劃分，可分為：所得稅、增值稅等具體稅種的風險；違反納稅申報、發票管理等而產生的風險。根據稅務風險發生的時間，可分為事前風險、事中風險和事后風險。中小企業稅務風險主要有普遍性、損失性和可控性三大特點。普遍性指中小企業稅務風險是普遍存在的。損失性是指企業一旦發生稅務風險，必定會給自身造成一定的負面影響。企業除了在經濟上遭受直接的損失，其聲譽還可能受到損害?？煽匦灾饕冈谝欢ǔ潭壬显擄L險能被人為控制。稅務風險是一種不確定性，雖然我們不能消除這種可能性，但可以做到“未雨綢繆”。企業可以采取各種防護措施，控制稅務風險使其遭受的損失最小化。

二、　中小企業稅務風險的成因分析

（一）稅務風險意識較低。中小企業稅務風險發生的最根本、最關鍵的原因是企業管理者和財務相關人員的稅務風險防范意識薄弱。有的企業管理者之所以沒有提高稅務風險意識，是因為他們在稅務風險和稅務風險管理之間權衡利弊，綜合考慮后選擇了前者，也就是任其稅務風險意識淡薄。有的財務相關人員是因為其專業能力低、職業道德水平低等導致其稅務風險意識低，有的財務人員則是思量權衡后選擇“偷懶”，不努力工作和真心付出。

（二）企業內部相關制度不完善。中小企業普遍規模小、資金少，這也就在一定程度上影響了其管理制度的全面性。在我國，很多中小企業相關內部控制不健全，主要表現在：缺乏基本的稅務風險管理制度，使得管理無章可循；財務管理方面隨意性大，崗位設置不合理，難以保證資料真實性和全面性；信息溝通機制不健全，信息傳遞不及時，效率低下。一些中小企業沒有意識到內部控制對其自身的重要性，例如，有的企業認為一人多崗不僅節約成本且提高工作效率。大多企業即使認識到內部控制的積極作用，但為了所謂的“方便”而選擇忽視，將大多數財務工作交給記賬公司或者會計師事務所。

【摘 要 】為深入貫徹落實國家“雙碳”目標，安徽省已全面推動碳達峰、碳中和各項工作。但是在目前的產業結構背景下，能耗高、污染大的經濟增長方式仍然存在，產業結構亟需升級。論文在分析安徽產業結構現狀的基礎上，指出了目前產業結構存在的問題，并構建了碳稅政策促進安徽產業結構升級的路徑，最后提出了碳稅政策促進安徽產業結構升級的建議。

【關鍵詞 】碳稅政策；產業結構；升級路徑

1 引言

隨著經濟的發展，人類在取得許多舉世矚目的成就、創造一個又一個奇跡的同時，碳排放量不斷增加，溫室效應不斷增強，氣候環境問題也愈發嚴重且亟待解決。在此背景下，人類意識到不僅要實現經濟的發展，也要注意環境的保護。2020 年 9 月 22 日，我國在聯合國大會上提出二氧化碳排放力爭于 200 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和，這是我國向世界作出的莊嚴承諾。為深入貫徹落實“雙碳”目標，安徽省委、省政府進行了決策部署，全面推動碳達峰、碳中和各項工作有序推進。不合理的產業結構會造成能耗高、污染大的經濟增長方式，因此，要通過產業的升級實現碳中和的目標，從而促進經濟的可持續健康增長。20 世紀，日本通過稅收政策的調控，成功地優化產業結構，推動經濟的增長，這種做法值得借鑒和引入。因此，碳中和目標下安徽省如何利用稅收政策促進產業結構升級是一個亟待解決的現實問題。20 世紀初，經濟學家庇古最早研究了環境與稅收的理論問題，并且通過環境污染案例進行了分析。Wallace E. Oates（1995）提出國家在制定污染稅收政策時，必須在優化原有稅收制度的基礎上，控制環境的污染量，最后提議將企業污染稅納入國家的公共收入。進入 21 世紀，國外學者對環境稅收、綠色稅收、碳稅等方面進行了研究。James Randall Kahn等（2006）認為低碳稅收政策的完善有利于緩解全球氣候變化帶來問題，是制約 碳 排 放 的 重 要 措 施 。 Herman R.J.Vollebergh（2008）以荷蘭稅收改革為例進行研究，將與能源相關的稅種確定為綠色稅收，具體分析直接稅與間接稅政策對碳減排的效應。近年來，我國出臺了一系列節能減排方面的稅收政策，明確了節能減排的相關稅收規定。安體富（2011）認為稅收政策對實現產業協同、促進產業發展至關重要。張國興等（2014）、梁?。?014）、胥加存（2014）等為了減少污染排放量，提出了要制定環境稅收措施，規范排污權和環境補貼。公兵等（2014）通過實施鋼鐵企業優惠信貸政策，促使企業積極減排降污。左丹（2015）選取我國 29 個省區的稅收和減排相關數據，利用“庫茲涅茨”曲線模型進行實證分析。根據以上所述，國內外學者就稅收政策對于產業結構升級與調整以及對于降低碳排放量等節能減排等方面的作用進行了比較深入的研究，提出了許多理論依據。將這些理論運用于中國時還要結合中國的國情，尤其要考慮到我國現在仍是發展中國家，各省之間的發展水平存在較大差異。

2 碳中和下安徽產業結構的發展

安徽省位于中國東南部，地處長江以東，江蘇以東，毗鄰浙江、江西，西鄰湖北、河南，北部位于華東腹地，是南北地域之間的過渡地帶。經過幾十年的經濟改革，安徽省的產業結構也在不斷演變和發展，主要分為以下幾個階段：①1990 年之前，以第一產業為主。因為身處“不東不西”的過渡地段，導致安徽省前期只能通過第一產業即農業實現緩慢發展，雖然在 1978 年改革開放的影響下，安徽省的產業結構經過市場化的調整，第一產業占比逐年下降，第二產業因為工業化的發展而逐步上升，與前兩者相比，第三產業幾乎處于停滯階段。②1991-1997 年，第二產業占據主導地位。經過幾十年的發展與沉淀，安徽省第二產業的占比不斷增長，在最頂峰甚至高達 48%，這是前所未有的比例。同時，第三產業逐漸得到發展，主要是以傳統的服務業為代表，而第一產業由于國家政策的變化以及務農人員外出打工等問題發生銳減。最終于 1997 年完成了“一二三”到“二三一”的轉變。③1998-2004 年，第三產業異軍突起。隨著現代化政策的不斷完善與落實，安徽省第三產業發展飛速，逐步縮小與第二產業之間的差距，甚至一度反超第二產業，而第一產業的占比仍在逐年下降，這使得安徽省產業變化為“三二一”結構。④2004 年至今，回調至“二三一”結構。受各方利益驅動，導致安徽省的第二產業生產總值近幾年不斷飆升，工業投入的占比不斷上升，令安徽省的工業產業來到了另一個頂峰，現已超過第三產業，占比接近 50%，此格局短時間內很難改變。雖然“創新”的熱潮來臨，第三產業中也出現了大量的新興產業，但還是以人口密集型的產業為主體，同時，第一產業依舊呈下降趨勢，使得安徽省的總體產業結構又變回了“二三一”的模式。由上述產業結構的變化可知，安徽省的產業結構由最初的“一二三”到“二三一”，再發展至“三二一”，又回調至“二三一”，且最后穩定在“二三一”這種產業結構上，短時間內不會發生較大變化。但“二三一”的產業結構在現如今碳中和背景下是欠妥的，這就使得以第二產業為主體的安徽省需要進行產業結構的轉變，防止過大的經濟波動影響本省的預期發展。

3 碳中和下安徽產業結構存在的問題

一大明王朝的晚期,田賦加派繁重,商稅、鹽稅、茶稅、礦稅等各稅橫征暴斂,軍政費用、皇室費用、祿賜等費用開支無度。官場腐敗,社會各方面矛盾日趨尖銳,征斂引發的斗爭遍及大江南北。崇禎十年(1637年)四月大旱,久祈不雨,時局動亂。明朝最后一位皇帝朱由檢頒布了一道《罪己詔》,①詔文中寫道“……張官設吏,原為治國安民,今出仕專為身謀,居官有同貿易。催錢糧先比火耗,②完正額又欲羨余。③甚至已經蠲免,④赤悖旨私征,才義繕修,⑤便乘機自潤。……”在崇禎皇帝頒布《罰己詔》后的第七年(1644年),大明王朝就在農民起義的疾風暴雨中滅亡了。   1644年原局處東北,經濟和文化都比較落后的滿州貴族、地主階級政權,在鎮壓了明未的農民起義之后,入關遷都北京,取得全國政權而建立大清王朝。清朝初期規定正賦(正稅)以稅賦較輕的明朝萬歷時稅制為準,天啟、宗禎時加派的一律豁免;鹽稅也按明朝萬歷時舊規征收,把明末加在鹽稅上的新餉、練餉等加派都豁免了。清朝前期經康熙、乾隆兩帝勵精圖治,積極發展生產,著意開發邊疆,耕田、人丁都有了很大的增長,出現了史稱的“康乾盛世”。   然而到了清朝中晚期,政治日趨腐敗,官吏貪污成風,賄賂公行。一個上品位的官其貪贓可達數十百萬兩白銀,這些贓款哪里來,來自“上竊之國、下取于民”兩個方面。   巨額贓款一個人縱有千只手也是攫取不到的,只能是一大批依靠他庇護的貪贓者各以一部分贓款孝敬他積累而成,而這些貪贓者又是從更多的低一級貪贓者那兒分得而來。贓款“竊之國”來自財政,“取于民”來自百姓,但歸根結底都是壓榨人民血汗而來。當時的大詩人和思想家龔自珍有“國賦三升民一斗”的名句,對此進行了入木三分的深刻分析,他一方面揭露了封建統治者上下同謀,對民眾進行殘酷的財政剝削,另一方面也揭露了封建官吏相互勾結、貪污勒索的財政積弊?？陀^地說,清朝統治者本身也覺察到當時朝廷上下貪污腐敗之嚴重,只是封建專制的吏治已無力救治其因腐敗而至的滅亡命運。乾隆皇帝愛新覺羅弘力在其晚年的嘉慶七年(1802年)曾有御制罵廷臣詩:滿朝文武著錦袍,閭閻與聯無分毫?!⑥一杯美酒千人血,數碗肥羹萬姓膏;人淚落時天淚落,笑聲高處哭聲高;牛羊付與豺狼牧,負盡皇恩為爾曹。清朝中晚期各級官吏的侵蝕和貪污為數之大,為害之烈,可以說是空前的,當然不是絕后的,后面還有北洋軍閥和國民黨執政時期。   由于鴉片戰爭的結果,中國進入了半殖民地半封建社會。盡管中國最后一個封建王朝———清朝已終結,但是軍閥混戰,各自為政,財稅秩序更是混亂不堪,百姓遭受雙重的災難。國民黨政府取得全國政權后,看到了財稅秩序混亂的弊病,統一了全國的稅制,整頓了部分財政秩序。但是由于國民黨政府逐漸背離了偉大革命先驅孫中山先生“天下為公”、“財為民用”的思想,國民黨,致使官官相護、賄賂盛行、政治腐敗的歷史又重演,百姓深受其害,民怨沸騰,抗爭不斷。民國政府最后在人民解放戰爭的槍炮聲中潰敗而撤離大陸,逃往臺灣島。   如果說明、清和民國政府在財稅制度上毫無建樹,這是不太客觀的。明朝“一條鞭法”、清朝的“攤丁入畝”、民國政府的統一全國稅制等,均在中國的財稅史上得到眾多學者、專家對其改革予以正面肯定。有好的改革為什么不能善始善終呢?這固然有歷史發展規律注定其走向消亡的一面,但就改革“新政”推行不果而言,嚴明財政監督制度的缺失也是其不可忽視的一個原由。   歷史走到了人民政府的時代,人民政府即政府是人民的,人民當家作主,政府由人民選舉產生,政府接受人民的委托為人民服務。這種服務不是虛心假意或半心半意的,而是全心全意的,中國人民之所以選擇中國共產黨,就因為中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。社會主義國家財政其性質就是政府為民理財,即通常所說:取之于民,用之于民,財為民所聚,財為民所用,財為民所管。特別是市場經濟條件下公共財政的提出和確定,更進一步明確了公共利益至上,明確了社會民眾對政府提供公共產品和公共服務有充分的選擇權、表達權和監督權,財政必須自覺接受民眾的監督,必須有嚴格的法規和制度將包括財政在內的政府的活動鎖定在人民利益的范疇之內。   二歷史是不能割裂的,由于幾千年的封建專制制度和小農經濟的影響,盡管古今當官的大都明白,政府的“張官設吏,原為治國安民”,但在現今政府中誰又能否定不存在“出仕專為身謀,居官有同貿易”的官員呢?!“入黨當官,當官掌權,掌權撈錢,送錢當更大的官,當更大的官撈更多的錢”這樣的舊時官場潛規則,在一部分官員中還有一定的市場;權錢交易、權物交易、權色交易、權權交易、權力期貨交易(即在位時予人好處,離位后去收好處)等腐敗現象還在各級行政官員中有不同程度的出現。   為了部門和地方的利益,有的人利用手中的權力,借取各種名義向民眾收費,并競相攀比各自的所謂“福利”和“政績”;為了部門和局部的利益,本來中央文件明確應征或豁免的稅費,政府部門可以扭曲文件精神豁免或加征;一次工作會議一桌飯可以吃掉上千元,與會者人人都有幾百元甚至幾千元的“紀念品”,會議后“活動”可以花消幾萬元甚至幾十萬元;中央幾千萬元的扶貧?？罱涍^層層下撥,最后到農民頭上只剩幾百萬元;……誰又能否認這與“催錢糧先比火耗,完正額又欲羨余;甚至已經蠲免,亦勃旨私征;才義繕修,便趁機自潤”都有一定程度淵源上的相似。更可況還有利用各種手段侵吞國有資產、利用各種名義公款旅游、公款出國、公款吃喝、公款撈文憑、公款……。種種花消的公款從哪來?當然是“上竊國(財政),下取民(收費)”。   當某些人用公款在酒店餐廳舉杯相歡,一杯酒價值幾十元或上千元,一樣菜上百元或幾百元乃至上千元時,是否還記得這是在吃喝億萬納稅繳費人的稅費款!國內尚有幾千萬人未脫貧而難得溫飽!當某些人用公款在歌舞廳情人相伴放喉高歌時,是否還記得他們不僅在揮霍億萬納稅繳費人的稅費款,而且尚有好多關系國計民生的財政支出項目正捉襟見肘!當某些政府機構的負責人一任接著一任貪污受賄時,是否想過社會民眾信得過他們嗎?黨的多年培養教育還記在心頭否!是誰給了上述種種腐敗官員行腐至敗的權力?!是誰容允了上述種種腐敗行為?!是民眾,不是!是執政黨,不是!是現今社會經濟政治管理中制度的不健全,是財政內部和外部監督的不力,是民主政治的建設尚待加強,是防腐反腐尚待更加深入。一句話,是民主制度供給的不足和已有制度沒全到位。新中國成立前的六年(1944年),歷史學家郭沫若就明末李自成領導的農民起義失敗原因寫了一篇《甲申三百年祭》的論文,文中引錄了明末崇禎皇帝朱由檢的《罪己詔》。據聞,時在延安的主席在得到該文后閱讀到三更,掩卷深思至拂曉。全國解放前夕,同志曾告誡全黨同志,不要做崇禎皇帝和李自成,更不要一進城就被一道宮墻把自己和人民隔開了。他要求各級干部要經常讀讀郭沫若的《甲申三百年祭》。明朝的滅亡,實在是君是亡國之君,臣皆亡國之臣。可以說統治者從上到下都已經腐敗透頂了,所以滅亡是注定了的。李自成的政權則是從廉潔清明到腐敗墮落,從愛護人民到脫離人民,從重用人才到毀滅人才,所以他也失敗了。#p#分頁標題#e#   1989年3月,鄧小平在會見烏干達共和國總理穆塞韋尼時說:“……包括共產黨員在內,應該保持艱苦奮斗的傳統。堅持這個傳統,才能抗住腐敗現象……”。1991年1-2月,在武昌、深圳、珠海、上海等地巡視的談話中,他又談到:對于干部和共產黨員來說,廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制,搞法制靠得住些……”。   1992年8月,時任中共中央總書記的同志指出:廉政建設能否搞好是關系到黨的生死存亡的大問題。   在進入二十一世紀后,中國共產黨繼往開來開展了“三講”、“三個代表”、“保持共產黨先進性”等一系列的宣傳學習活動?？倳浱岢隽?ldquo;八榮八恥“的標準,同志當選為國務院總理時,上任伊始就說要打破黃宗羲定律……一系列民主政治發展理念,確立了民主在中國未來政治中的重要地位,標志著中國民主政治的深化,更是中國共產黨日臻成熟的執政能力的體現。   2007年10月,中國共產黨第十七次代表大會在北京召開,“十七大”將科學發展觀寫進了黨章,“十七大”的報告指出:依法治國是社會主義民主政治的基本要求,要堅科學立法,民主立法,完善中國特色社會主義法律體系;報告還指出:增強決策透明原則上要公開聽取意見;中國共產黨在“十七大”報告中莊重承諾:必須讓權力在陽光下運行,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。   “十七大”還對現行政府的決策機制、監督機制、透明機制等都指明了具體的方向。中共中央紀律檢查委員會向黨的“十七大”的工作報告中,提出了今后五年的工作建議:①深入開展理想信念和廉潔從政教育;②全面加強領導干部和領導機關作風建設;③切實解決損害群眾利益的突出問題;④著力推進改革和制度建設。在第④點中還著意指出:深化財政管理體制改革,繼續完善部門預算,國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度,規范財政轉移支付,嚴禁設立“小金庫”,保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性。“十七大”報告中的重要表述,將是未來五年乃至今后一個時期,中國民主政治發展的關鍵詞,中國民主政治肯定要走上新的高度。   三公共財政理論揭示,公共產權具有不可分性、非排他性、外在性和剩余索取權的不可轉讓性等特征。由于社會資源具有稀缺性,而社會成員以追求自身效用最大化為目標,這將導致公共財產的濫用和“搭便車”行為出現,從而產生“公地悲劇”現象。解決這一問題的有效途徑是由政府來承擔為公眾提供包括制度、秩序、物品和勞務等在內的公共產品的職能。政府提供這些公共品需要每個社會成員為其消費的公共品進行付費,即納稅。稅收是對政府提供公共品成本的補償?？梢?政府實際上就是一個國家社會的機構,承擔著一種公共受托責任,社會成員從總體上是一個委托人,行使委托權利,社會成員與政府構成了“委托—”關系。同時,政府的存在是通過政府職能的執行得以體現的,而政府職能的具體執行則是由政府的各個部門組織承擔的。在政府和各個政府職能部門之間,政府將各項不同的職責和權利交給各個部門,因此政府可以被看作是委托人,而各個部門按相應的權利來履行職責,則可以看作是人,政府和各個職能部門又構成了“委托—”關系。具體到財政部門來說,財政部門把財政資金的使用權隨同財政資金的分配委托給使用單位,財政部門與財政資金使用單位也構成了委托關系。這樣一個多重的公共產權(財權)“委托—”關系形成了。   政府依賴行政層級管理經濟,由于眾多的政府部門與多級層層相嵌,它們之間不可避免地存在信息不對稱、利益不一致和權力不匹配,由于信息搜集、傳遞、處理、反饋過程中和決策形成、貫徹、實施過程中不可避免地存在著失真、扭曲、擁擠、延誤和機會主義行為、官僚主義行為,所以政府施政若不透明和不民主,則會有著很高的協調控制成本。在政府行政機構運行不確定性且缺乏高度透明度和信息不對稱的狀況下,人違背委托人意圖,侵害委托人利益,大量的貪污、挪用、揮霍、濫用職權、短期行為、公款用于個人消費、權錢交易、尋租腐敗等現象就難以從根本上得到遏制,這也就是所謂“人問題”。   大量的研究表明,解決人問題的總體思路有兩條,一是設計激勵機制,二是建立監督機制。前者主要是企業管理研究的范疇,后者是行政管理重點研究的領域。   由于公共品與私人品的性質差異,決定公共品必須要由政府組織來提供和管理,由于政府組織與企業組織的結構安排差異,決定了政府組織解決人問題的辦法主要是依靠在政府內和外部不同層面建立監督機制。   公共財政是政府為民眾提供公共產品和服務的財力保障,這種財力保障是通過政府預算來執行的。政府預算體現出政府全部活動的范圍和方向,它既是一個國家政治權力的運行過程,又是一個國家社會管理中最重要的決策過程。因此,政府預算它同步記錄著一個國家政治決策的結果與支出政策的優先目標,描述政府為民眾提供的全部公共產品和服務,以及為之而進行的全部努力。因此在民眾對政府活動的監督中和政府對其內部職能部門的監督中,財政監督既是必須的,又是首要的。財政監督最能體現民主政治,它最需要社會各階層參與和政府決策機制、監督機制和透明機制的建立、健全及不斷創新。如果放棄或淡化財政內部和外部各層面的監督,那是歷史的倒退,是政府的失職,是官場腐敗滋生和發展的起源。財亂政難行,財明則政自清。   到底什么是財政監督?或說財政監督該如何定位?筆者認為:所謂財政監督,是指有權職能部門或公民,在公共利益至上和源頭防腐反腐原則的指導下,對財政的收、支,以及與之相關的財政活動依法依規進行質詢、督察、檢查、評價、公示的一項財政管理活動。它既是一項專業性較強的經濟監督,也是國家民主政治的基石。依據管理學和公共財政學原理,以及國內外財政監督的實踐,財政監督可以分為四個層面。第一層面是財政機關(或說財稅系統)的內部監督;第二個層面是審計監督,即是政府對其所屬行政部門和事業單位的監督;第三個層面是人民代表大會代表民眾對財政的監督;第四個層面是社會新聞媒體和群眾來信來訪對財政的社會輿論監督。前兩個層面一般稱為廣義的財政內部監督,后兩個層面一般稱為廣義的財政外部監督。這四個層面施行監督職能的專職機構或委托受權的中介機構就是財政監督的有權部門,四個層面的監督既相互溝通又相互監督,從而構成財政監督的主體。#p#分頁標題#e#   與財政收支相關的財政預算立法、預算執行、預算績效則構成了財政監督的客體,主體對客體通過專門方法進行的審查批準、檢查核實、客觀評價和相關的獎懲等一系列活動,就是財政監督的主要職能。從微觀的角度看,財政監督既是對政府公務員(官員)權力的合理約束和看管,將其公務活動框定在公共利益至上、依法依規辦事的范圍內,又是對國家財政政策、法規、條例、制度和個人崗位責任制落到實處的督察,同時還是對國家公務員的愛護和正確引導。從宏觀的角度看,財政監督的有效施行,既是執政黨執政水平提高的體現,又是從源頭建立防腐反腐機制、推進民主政治、落實科學發展觀(官場生態健康)和構建和諧社會之必需   四如何來創新和加強財政監督呢?筆者認為當前可從以下方面進行構建和創新財政內部監督機制:   (一)財政內部監督主體方面。在公共財政框架下,財政內部監督體制中的監督主體由財政部門的專門監督機構、業務管理機構和國庫支付機構三個方面構成。財政內部監督主體建設要圍繞提高地位、明確職責、增強素質、改善方式展開。建議財政部門著手開展以下工作:一是整合相關職能部門在財政監督方面的職能。如就省級財政而言,可將投資評審處、非稅收入稽查局、政府采購辦、會計處、注冊會計師協會等部門所具有的財政檢查和績效評價、投資評審和會計事務所執業檢查等職能都集中到財政專職監督檢查機構,將績效評價和投資評審部門并入財政專職監督檢查機構。二是建立財政監督專員派出制度。財政監督專員由各省財政廳黨組統一派出,省財政廳監督檢查局進行管理,二人為一組,每三年一輪換,派駐對象為部分省直部門、部分市(州)、部分重大資金項目和省財政廳所屬獨立核算的企事業單位。三是實施省、市(州)、縣三級財政內部監督人員垂直管理制度。四是切實改善和提高財政內部監督工作人員的綜合素質,考試上崗,擇優錄用。五是建立聯席會議制度。包括財政系統內部的聯席會議制度和專家審理制度。   (二)財政內部監督客體方面。這方面主要是要按照科學合理的原則清晰界定監督范圍,明確監督對象和監督重點。   1•財政收入方面。對稅收收入的監督應該定位為對稅務部門征管情況的監督,從稅源入手,采用網絡監控手段,對稅收收入事前、事中、事后全過程進行監督;對非稅收入的監督應將非稅收入的收納、退付情況比照對稅收征收的監督一樣也納入財政監督的范圍,重點抓好非稅收入的票據管理、收費項目標準、賬戶管理、減緩免等行為的監督,建立和健全財政與銀行、執收執罰單位,財政系統內部的信息交流和共享機制,對非稅收入的來源、結構、規模、變動趨勢與速度等情況進行動態監督。   2•財政支出方面。要努力實現關口前移,由傳統的事后檢查為主向事前審核、事中監控、事后檢查相結合轉變,實現財政支出全過程監督。要對專項資金的預算編制的依據、政策、程序進行監督,要對重大項目資金建立項目庫、實行全程跟蹤管理,在監督過程中做好監督與項目的計劃、概預算結合,與資金來源渠道、方式結合,與項目進度結合,與成本核算方式結合的“四個結合”。   3•財政內、外部監督配合制定財政支出績效指標體系,指標體系分定性定量指標兩大類。其中定性指標分支出項目預定目標規劃、執行情況、項目單位公務員(在崗職工)素質、支出項目的基礎管理水平、發展創新能力與戰略、服務硬環境與服務滿意度和綜合社會貢獻六大類,定量指標分為基本指標、績效指標、個性指標三類。   4•會計核算方面。財政部門對會計監督的主要對象,應確定為受托從事審計業務的會計師事務所及其注冊會計師開展會計報表審計、出具審計報告的情況。要逐年加大對企事業單位會計信息質量檢查力度,借助現代化信息手段,完善會計信息平臺。5•內部監督主體的再監督方面。要拓展內部監督檢查的方式,擴大內部監督檢查的內涵,加快制度化建設。   (三)財政內部監督操作系統方面。就省級財政而言,在各省“金財”、“金稅”等網絡工程建設中,應包含財政內部監督模塊。財政內部監督操作系統由財政收入監督操作子系統、財政支出監督操作子系統和會計信息質量監督操作子系統三部分組成,由此組成財政監督管理系統,建立“聯網實時監控,跟蹤問效問責和事中預警”的監督模式。聯網監督的實質是對“省級財政專項資金,重大項目和重點項目資金,中央下達各省的轉移支付、專項資金”大量“業務數據”進行海量數據分析工作的集合,使財政監督檢查方法由“賬表式”轉向“數據式”。目前要抓緊做好:(1)構建各省網上監督管理信息網絡平臺;(2)建立電子化網上全過程監督檢查體系;(3)實行財政信息數據資源共享;(4)利用各省財政網上監督管理信息網絡平臺施行實時監控。   當然,待各省操作相當成熟時,就可考慮全國聯網,建立起精細的全國財政監督網。   而在財政內部監督保障機制方面:要通過實行垂直管理、提升行政級別等方式增強專職內部監督機構的獨立性;要在財政部門內部建立健全責任追究制度;要強化財政監督人才的培養;要加快財政體制改革的步伐,為加強財政內部監督機制提供必要的制度環境。   五除了財政內部監督外,其外部監督更顯重要。目前我國的財政外部監督普遍存在如下問題:一是人民參與監督的意識淡薄,人民參與財政的監督在制度上、程序上仍處于虛軟。二是人大代表民眾對公共財政監督的渠道不甚暢通。三是人大對財政外部監督的專職機構尚欠明晰。四是財政監督立法滯后,至今尚無一套完整的、權威的、操作性很強的財政監督全國性或地方性的法規。五是現行各級人大財經委對財政缺乏事前、事中監督,監督與管理脫節,監督檢查方式落后。   筆者認為,要適應市場經濟下公共財政的要求,建立新型財政外部監督機制,可以考慮從以下幾個方面入手:   (一)設立專職財政外部監督機構。在各級人大財經委員會下設10—15人的財政監督辦公室,作為人大對財政進行日常監督的專職機構,對財政收支進行專業化的外部監督。若暫不能設立財政外部監督專職機構,也可以考慮依據現實情況,提升財政內部監督專職機構的行政地位和工作獨立性,將財政內、外部監督于一體。不管如何處理,一句話:對財政的內、外部監督應有一個獨立性強的專職監督機構。#p#分頁標題#e#   (二)構建專業中介機構的引入機制。對于規模相對較小或技術復雜的財政支出項目的審查和監督,人大可以委托中介機構或者聘請專家進行監控、評價,同時配套建立問責機制。   (三)外部監督要全方位和全過程滲透。在對財政內部監督實施再監督的基礎上,對財政收支實行動態監督,追蹤問效,采取事前、事中和事后檢查財務、現場調研、項目間比較核算等方式掌握第一手材料。   (四)財政內、外部監督配合建立切實可行的績效評價機制。目前關鍵之一是要建立起一套能夠切實反映項目支出效能的指標體系。根據調研,筆者在前文已探索性提出一套由定量指標和定性指標構成的比較科學可行的績效評價體系。   (五)為外部監督提供完善的制度保障。主要是健全法律保障體系,嚴格《預算法》、《會計法》、《財政監督條例》等法律法規的執法。筆者同時認為,要發揮人大對財政的有效監督作用,一些相關配套改革措施必須同步推進:一是改進部分現有人大代表的產生方式,人大代表不能純作為一種榮譽稱號而授予某些勞模和各級政府首長,也不宜硬性規定某些群體代表的比例;要考慮有一定比例的懂財政監督且人品端正的代表。二是研究制定《財政監督法》并考慮出臺《實施細則》或《條例釋義》,以及《財政監督工作人員紀律》等增強其操作性。三是建立靈敏的財政監督信息反饋系統,收集并儲存企業(首先是國有獨資或國有參股企業)、行政事業單位資金情況,實行財務數據信息共享。四是重新定義財政管理方式和內容,形成日常管理與專項監督并重的新格局。   六由于封建專制社會“當官發財”的流毒千年不絕,以至成為當今部分知識份子仕途經濟的信條和為數不少國民的人生信念之重要內容,因此從社會到官場仍有人認為:搞得到財政的錢和國有資產的人是“好漢”,能“體面”的當官掌權,掌權發財更是“好漢”中的“高手”。這種極為有害的思想導致部分官員利用手中權力鯨吞或蠶食國家的財政收支,挖毀黨領導下的以民為本的社會主義大廈。   經過多年的努力,我國在財政內部監督機制建設方面已經取得了較好的成效,一個適應市場經濟發展需要,又適應中國國情的財政內、外部監督體系已初步形成。但由于經驗不足和財政監督理論研究落后于實踐需要,逐步構建起來的財政內、外部監督機制還很不完善。在日常經濟、政治生活中,我們常聽到和看到:某官員在任的幾年中,貪污受賄上幾千萬元,甚至上億元,群眾謂之“高速腐敗”;某部門官員上下勾結,違反財經法規亂收費或私設小金庫貪污國家財政資金私分,數額達幾十萬、幾千萬乃至更多,群眾謂之“集體腐敗”;某機關某官員低價拍賣國有資產和土地、中飽私囊幾十萬、幾百萬元,國有資產流失達幾千萬,乃至更多,群眾說這些官員是“碩鼠”。   一些政府部門自我監督意識不強,作為主管部門或領導機關,習慣監督他人而淡化自身的監督與管理。部分部門領導對自己本人或者部門內部的問題看不到,特別是對因自裁度過大而導致預算執行不力和財經紀律松懈的問題看不到,以至覺得必要的自我監督是自己人整自己人,自己跟自己過不去,自己往自己臉上抹黑,甚至認為不能因監督而自斷“財路”;有些官員認為已有審計和新聞媒體等外部監督而放松自我監督;有的部門將自我監督當成擺設,對上級檢查應付了事;凡此種種都與財政監督格格不入。   因此,為落實財政監督全局要求,應當在立法、執法、司法、護法等多方面全面推進。三十年的改革表明,任何事物的發展都是不平衡的,應當堅持“兩點論”與“重點論”相統一的觀點,抓住事物發展的主要矛盾和矛盾的主要方面。推進民主建設,加強財政監督應當堅持“內外并舉、重在治內”,其核心就是要重在治“內”、重在治“權”、重在治“官”。一是從理論上看,法治是依法治權,人治是以法治民,這是二者本質區別。所以,財政監督不純是治納稅繳費人,更為主要的是重在治權,就是重在治財政資金籌集和使用之權及其掌權官吏。二是從主、客觀條件看,解決財政監督立法、司法、護法問題,財稅部門有責任、有義務,但客觀上更需要黨政領導、有關部門的支持配合,而能否公正執法、嚴格執法則主要依靠各級政府機關和每一個官員,因為財政分配的日常主動權掌握在他們手里。三是從社會反映看,財政資金的籌集和使用的不公正、隨意性大既是群眾反映比較集中和比較突出的問題,往往也是腐敗產生之處。四是從財政監督實踐看,財政監督是一把雙刃劍,一方面要求嚴格監督,維護財政監督的尊嚴,另一方面要求執法者必須守法,財政監督權力不得濫用。   筆者堅信,在黨的“十七”大精神指導下,有黨的從嚴治黨,有民眾民主意識的增強,有國家長治久安之策———民生民主的堅行,包括財政監督在內的我國民主政治建設,定會走上新的高度。

摘要：我國的養老保險體制從20世紀50年代起形成，歷經六十多年的改革完善，基本形成勞動者老有所養的社會保障制度，仍然存在不少問題。本文以發達西歐及美洲及日本等發達國家的養老保險制度不斷完善發展歷程為借鑒，結合當前社會經濟發展新變化，通過分析論述，提出了幾點符合我國當代社會和國情的養老保險制度改革完善建議。

關鍵詞：養老保險制度，社會保障，養老金融

一、我國養老保險體制基本概況

（一）類型概況

養老保險體制作為社會穩定和國民經濟良好發展保障體系的重要組成部分，在世界各國普遍實施，即勞動者達到法定年齡并退休后，從政府、社會或專門的社會保障機構得到經濟、物質和服務的一種社會保障制度。這一制度具有以下幾個特性，一是強制執行性，符合相關規定的單位及個人都要參加；二是保險資金來源多元化性，一般由政府、企事業單位等機構和個人共同承擔，抑或是由企事業單位和個人共同承擔；三是制度實施時限性長，范圍廣，資金規模宏大，必須采取專業化、集中統一的管理模式。目前國際上通用養老保險體制主要有三種，包括傳統型、國家/聯邦統籌型和私人儲蓄型養老保險體制。傳統型養老保險體制始于歐洲德國，現已為世界主要的養老保險體制。傳統型養老保險依靠立法強制單位和個人按照規定繳納保險費用，政府部門給予保險基金一定的支持，起輔助作用。這種體制適用范圍廣，以法律的強制性實施，養老金的數額與參保人員的繳費的年限、金額掛鉤，不進行繳納不許領取養老保險。在這種體制下，以政府財政支出作為擔保分擔一定的風險，需在基本養老保險以外創建以企業、勞動者為主體的多層次多形式的養老保險體制。國家/聯邦統籌型養老保險體制又分為福利型和國家型。福利型養老保險指以政府財政支出負擔全部養老保險費用，是保險的主體，例如熟知的歐洲英國養老保險體制———“從搖籃到墳墓”的福利保障制度。其適用對象范圍十分廣泛，全體公民都是參加養老保險對象；養老費用由政府通過財政收入和稅收等方式支付，現收現付制是該方式的主要特點；該方式還具有法定強制約束性，并且與疾病、失業等保險組成齊備綜合的社會保障體制。前蘇聯時期曾在廣泛實行國家型養老保險體制，其適用對象僅限于社會的勞動者而非全體公民，這種體制現已基本取消。儲蓄性養老保險體制強調的是市場運作，其養老保險的費用由個人和企業單位承擔，通過建立個人賬戶來實現。世界上僅有新加坡、智利等個別國家地區采用該養老保險形式。

（二）我國養老保險體制現存主要問題

1、養老資金收支缺口突顯

【摘要】有關我國經濟法，如果從功能視角進行剖析，能發現其可以直接呈現我國經濟法的主要特征。因此，在進行經濟法研究時可從其基本功能著手。對此，論文以經濟法基本功能為視閾點，簡要分析其在我國社會發展的相關應用，并針對經濟法優化提出一些建議。

【關鍵詞】經濟法；社會發展；應用分析

1經濟法在社會發展中的應用

1.1為經濟安全提供保障。經濟安全主要涉及穩定社會經濟結構與有序運行經濟制度。經濟安全在轉型期會面對國內市場變化或者是來自域外不特定因素的一系列影響。關于域外不安因素，具體為發達國家轉嫁經濟風險帶來的風險、各國貿易保護等。而國內市場風險主要指的是在調整市場結構中維持供需關系平穩、分配市場主體利益分配、消費群體收入存在較大差距等風險[1]。若想在轉型期確保經濟安全需具體依靠市場運行監管或是經濟法調制手段。財稅法、計劃投資法以及金融宏觀調控法等都屬于常見的宏觀調控方法，上述法律重點是基于宏觀層面對我國當前經濟結構失衡加以有效調整。在財政稅收法中有關分配正義收入方法，為我國轉型期合理分配社會資源提供根本性的法律制度保障。從某種角度分析，財稅法自身就具備收入分配正義這一基本價值理念，觸及劃分中央和地方財權、國富和民富二者關系等問題。由此可見，在處理收入分配問題時財稅法體現著有別其他法律的獨特手段及理念，其也直接決定了財稅法在處理收入分配正義方面更優于行政手段與經濟手段。著眼于我國金融宏觀調控法，其主要通過宏觀金融政策對我國金融市場進行調整，與此同時，金融政策在國際上的協調和合作也屬于全球化時代的實際需要。由中央銀行貫徹國家貨幣政策在金融領域，同時宏觀預測貨幣政策的穩定性與風險性。經濟法在市場規制中可以協調、引導縱向及橫向上供需關系。在調整市場結構過程中需要維持穩定的供需關系，從而對不同市場主體協調好彼此之間的利益協調。

1.2合理分配發展性資源。所謂發展性資源，其主要指的可以提升人民經濟收入的一類資源，主要包括：市場化土地資源問題，這一問題是對土地使用權人提高經濟利益而言的；推動金融行業市場化，該項問題的關鍵是在推進金融行業市場化過程怎樣將國家金融業效率和安全科學協調；發展經濟過程中的轉變問題，也就是轉變為科技發展經濟的方向，如提高勞動者素質、科學技術的引進等；持續性發展能源問題，具體是指合理開發與高效應用礦產、煤炭資源，現階段存在的主要問題在于違法、過度開發礦產資源后引發的地質危害等，導致這些問題的主要原因是缺少科學的執行協調與監管機制。所以，協調發展性資源重點要分配好與協調好土地資源、金融資源、不可再生資源以及科技資源等?；诜峙渖鐣镔|利益層面分析：第一，主要依靠出口促進經濟增長轉變為擴大內需，提高社會物質利益[2]。出于實現擴大內需的目的，一定要提升農民消費者收入，現下問題主要體現生產成本、物價和農民收入水平之間不成正比。所以，應在促進工業發展的同時提升農業收益率與生產效率。第二，分配高新技術產業資源，重點涉及選擇產業目標、引進與投入資源、分配與培養高新技術人才。處在全球化時代的今天，在分配社會資源的過程中合理分配高新產業物質資源發揮著關鍵作用。

1.3合理分配基礎性公共資源。對于這部分資源而言，主要指的是和保障人民群眾基本生活有關的資源?，F階段，我國不協調的基礎性公共資源分配重點呈現在：失衡的村級醫療資源、城鄉基本醫療資源；仍需完善的保障體系；需進一步提升的涉農保障水平等。針對這些問題，學術界、政界將其概括為“公共服務均等化”問題，我國一些針對其基本內涵進行如下界定：首先，全體公民應該均等享有接受基本公共服務的機會。其次，全體公民有關基本公共服務的享受結果需是大體相同的。所謂“大體相同”并非搞平均主義，應是大體上的均等或者是相對均等。誠然，此處所指不是全部公共服務，主要是指基本公共服務。最后，在大體均等基本公共服務被提供時，需要尊重自由選擇權。強調存在差別的均等化是核心，即如果情況相同應相同對待，如果情況不同則可以采取差別對待?？刹还軓哪囊唤嵌冗M行界定，“協調資源”始終是核心，均等化怎樣實現則是協調的重點。例如，城市和農村之間的公共服務均等化，主要問題重點體現在農村子女的“婚姻實踐”。究其根源，首先是經濟社會發展和資源供給之間失衡，在城市化進程中，因為城市人口不斷激增，導致房屋變為一種“稀缺資源”，使商品房購買力和房屋需求不成比例[3]。其次，國人持有的固有觀念。針對“家”的概念我國國民的解釋為自己的“固定居所”，針對一個家庭而言，租房代表著不穩定的生活。因此，協調農村資源是問題解決的根本所在，由于在我國人口中農村結構占比較大，唯有將絕大多數的生活保障落到實處，這樣的公共服務均等化才會具備實際意義。

2經濟法制度完善的有關建議

［摘要］國家審計在我國的社會經濟發展中起著重要的作用，它屬于國家宏觀經濟管理監督保障系統中的一個不可缺少的組成成分，只有國家審計更好地發揮它的職能作用，才能保證國家宏觀經濟管理的有效性。自從國家審計機關建設以來，國家審計機關在國家宏觀經濟管理方面起著重要的作用，為宏觀經濟管理提供了有用的信息和建議。文章結合國家審計與宏觀經濟管理的關系，從國家審計的角度出發，結合了宏觀經濟的組織體系，進一步研究了國家審計在宏觀經濟管理中的地位和作用，分析了當前我國國家審計機關在宏觀經濟管理中存在的一些問題，并在此基礎上提出了自己的建議和研究成果，幫助國家審計機關加強和改進在宏觀經濟管理過程中的對策。

［關鍵詞］國家審計機關;宏觀經濟管理;地位與作用;建議

國家審計管理監督著國家的經濟預算，掌管著國家宏觀經濟的調控，在社會主義經濟制度條件下，我們要認識到國家審計在我國宏觀經濟管理中的地位和作用，認識到國家審計在宏觀經濟管理過程中，所發揮的不可忽視的作用，同時要深刻了解國家審計在經濟調控過程中所承擔的重要職能。由于中國經濟的快速發展和我國法律制度的不完善，國家經濟管理工作在管理過程中出現了一些問題，導致國家審計機關的工作效率與工作質量都受到了影響，所以有必要對國家審計在宏觀經濟管理過程中的地位與作用進行分析探討，從而提高國家審計機關在宏觀經濟管理中的管理效果。

1國家審計與國家宏觀經濟管理

1.1國家審計

國家審計是國家宏觀經濟管理過程中，一個獨立的監督部門，它在國家宏觀經濟管理體系中行使國家經濟的監督職能。國家審計的本質，其實是一種獨立的經濟監督與控制行為，它是由國家的法律確認的，由國家設立的一種專門對國家財政收支和公共資金的使用進行監督的機關。國家審計通過監督將其反饋于經濟基礎，從而為國家管理和公共服務做好更好的控制，國家審計可以說既是一種經濟權力，也是一種法律權利。

1.2國家宏觀經濟管理

網絡技術和數字技術飛速發展，給傳統紙質出版帶來了巨大沖擊。手機、電腦等新興可視化媒體設備出現，改變著讀者的閱讀習慣，傳統紙質讀物已不再是唯一選擇，“讀書破萬卷”將成為歷史。多元、豐富、實時的閱讀內容更能貼合讀者興趣，滿足讀者要求。2010年，國家新聞出版總署《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》(后文簡稱《意見》)，明確指出數字出版已成為新聞出版業的戰略性新興產業和出版業發展的主要方向，推動出版物由傳統紙介質的復制發行方式向網絡傳輸、多種介質顯示的數字出版方式轉變。數字出版目前有兩種形態:過往紙介質出版物的數字化和新生內容的數字化出版，《意見》所指數字出版為后者。數字化轉型是信息時代的發展要求，科技期刊必須調整戰略規劃，打破現有的產業格局，融入到數字化的潮流中來，才能提高核心競爭力，在激烈競爭中不被淘汰。雖然科技期刊出版物的數字化早已開始，中國知網團隊在武漢一次會議中也描繪了期刊全媒體融合數字化出版的宏大藍圖，但事實上，科技期刊數字化出版仍在起步階段徘徊。數字化轉型是近幾年才出現，現階段尚處于過渡期，各方面不成熟，還沒有形成統一的行業標準，進入阻礙小。從傳統紙質出版向數字出版轉換是未來一段時間內必然趨勢。因此，第1個吃螃蟹的人是勇士，越早著手，越有利于占領市場統治地位，越有利于抓住和擴大客戶群，越有利于建立產業優勢。在新的形勢下，科技期刊要認清發展方向，尊重時展的規律，有效地把握住數字化轉型的關鍵期。

1科技期刊數字化轉型過程中面臨的問題

1．1管控機制滯后

隨著互聯網的飛速發展，科技期刊突破原有眾多的技術壁壘，加快了數字化轉型的步伐，傳播迅速、信息量大、實效性強、交互性強、受眾廣。但是，由于相關法律法規、監控審批不健全，網絡非法轉載、學術不端行為時有發生，屢禁不止。這一方面固然有有關部門監督缺位，以致有法不依，執法不嚴;另一方面也反映了法律依然還有漏洞，還存在諸多不足之處。當前對于新興的互聯網出版和數字出版的管理和監督還存在法律法規空白。其次，科技期刊評估體系有待進一步嚴格和優化。目前我國科技期刊數量眾多，重復辦刊嚴重、整體實力羸弱的問題較為突出。這些期刊中不乏一些是在利益驅動下，通過各種手段獲取刊物刊號，隨意辦刊，造成科技期刊資源嚴重浪費。甚至一些期刊只顧眼前經濟利益，超越辦刊宗旨及范圍刊載論文，存在買賣版面、頁數增多、違規增刊、虛假引用、“假刊”等現象。

1．2資源配置低效、數字化質量不高

目前，科技期刊數字化范圍越來越大，但數字化內涵似乎沒有被真正把握，存在資源配置低效、數字化質量不高等問題。突出表現在只是把學術文章簡單地復制粘貼到網站上，或是利用電子出版社，簡單地加入學術期刊數據庫而已。而出版社又是以盈利為目的，相互之間惡性競爭，合作水平較低，重復建設數據庫，造成了極大資源浪費。例如一些高校學報都建立了自己的網站，有效推動數字化轉型，但大都依托學校的門戶網站建站，沒有自己獨立的頂級域名，即便可以通過搜索引擎找到，但顯示的域名網址也是學校的二級域名網站。這些網站部分存在功能不完善、內容粗糙單調、信息量小、更新不及時、服務功能差、知名度低、維護不善等問題。還有一部分網站僅靜態展現期刊信息，完全是紙質期刊的延伸和附庸，沒有動態全文檢索和互動交流，甚至網站上期刊簡介、征稿指南等數據還停留在幾年前，完全沒有更新，訪問量小，影響力弱，更談不上和國際期刊競爭。再如在線投稿和審稿是科技期刊數字化最重要的兩個條件，在隨機抽取的500家科技期刊網站中發現，僅有267家實行了在線投稿和審稿系統(占53．4%)，可以看出，數字化程度還比較低。特別是社會科學類期刊，僅有39．1%實現了在線投稿和審稿系統。此外，筆者在模擬投稿中還發現投稿系統存在內容設計不完善、結構設計不完整、系統安全性低等一系列問題。

1．3專業技術欠缺、人才儲備不足