農業社會化范例

杭州市地處沿海開放地區,二、三產業較發達,經濟市場化程度較高,近年來,“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出,影響了農業發展和農民增收。因此,根據當前農村實際情況,如何構建與農村經濟市場化相適應的農業社會化服務體系,是現代都市農業發展中必須解決的一個新課題。   1杭州市農業社會化服務的現狀調查中共向服務組織(公司)和農戶發放收回問卷502份,對近30個服務組織進行走訪座談,綜合分析后認為,杭州市合作與經營性農業社會化服務主要呈現以下幾個特點。   1•1農民需求迫切   目前,杭州市農業與農村經濟發展面對的基本現實是:人多地少的狀況短期難以改變;勞動力素質偏低,還有繼續下降的趨勢;農業產業化經營的相對薄弱,每個農戶都必須考慮產、供、銷和效益核算的問題。由此帶來一系列小農生產與專業化、標準化大生產之間,小農經營與商品化的大市場之間不相適應的矛盾。而農業社會化服務可以在很大程度上滿足農業、農民的需求,解決或緩解上述矛盾。   1•1•1統一服務成為普遍需求目前農戶最普遍   最迫切需要集中在農資供應、病蟲防治、新(品種)技術應用、農產品收獲(割)、產品銷售等方面的統一服務,以解決其掌握信息技術能力弱、青壯年勞動力不足、單位規模生產成本較高的困難。   1•1•2綜合服務成為新的需求農戶對農業社會化服務的需求越來越多的從簡單的統一服務轉向內容全面、形式多樣、層次拓展的綜合服務。使農民從復雜的農業產、供、銷管理系統中解脫出來,在降低生產、市場風險的同時能分享農業二、三產業的附加成果。   1•1•3經濟水平成為需求動力農民對社會化服務的需求與當地的經濟發展水平有關,集體經濟力量薄弱的山區、半山區,二、三產業相對不發達,農民對農資供應、農田灌溉與耕作、畜禽防疫和病蟲害防治等環節的統一服務需求更為迫切;集體經濟實力較強的平原地區,二、三產業較發達,農產品生產經營的市場化程度相對較高,農民除需要統一服務外,對綜合與拓展服務需求也十分迫切。   1•2組織形式多樣近年,隨著市場經濟的發展,順應各類需求的服務主體應運而生,除政府機構、科研院所等公共服務組織外,杭州市形成了一批具有一定功能較強、運作市場化的農業社會化服務組織,總體上呈現消長起伏的發展態勢。主要包括村經濟合作社、農民專業合作社、農民專業協會、農資經營(租賃)服務組織(公司)、農村經紀組織(公司)、縣級以上農業龍頭企業等。   1•2•1合作服務組織全市有合作服務的組織4358家。其中,村經濟合作社注冊數為3721個、農民專業合作社514家、農民專業協會58家、縣級農業產業協會65家。目前3721個村經濟合作社中能開展一定輔助性服務的約為900余家,而建立專門服務隊(如植保、捕撈、耕作、農資供應)開展真正統一服務的為數不多。農民專業合作社近年發展迅猛,主要得益于政策引導、法律保障、農民需求,但仍有1/3沒有發揮作用,1/3與農戶的關系不夠緊密,并普遍存在資金、用地、盈利等困擾合作社發展的問題。縣級農業產業協會在政府的支持下發展較快,是一個承上啟下的區域性服務機構,并起著行業自律和社會化服務的雙重功能。   1•2•2經營性服務組織全市有經營性服務組織2230家。其中,農資經營(租賃)服務組織(公司)1675家、農村經紀組織17個、縣級以上農業龍頭企業538家。近年,杭州市以農業投入品供應和農產品銷售為基礎發展起來的農業經紀人隊伍不斷壯大,全市具有執業資質并在工商登記備案的農業經紀人員達到4600余人,在工商登記注冊的農村經紀組織(公司、事務所)達到17個。   1•3服務模式創新   1•3•1“村經濟合作社+農戶+基地”村經濟合作社對農戶的直接服務尤其是技術服務的能力較弱,往往通過一些村級服務載體如公司、能人、服務隊、專業合作社等開展直接服務,但村經濟合作社在產業規劃引導、重大病蟲害防疫(防治)、土地流轉與各類糾紛的處理、對外交流聯絡、資金爭取和扶持、辦公場所提供等方面提供了強有力的保障和服務,事實上形成了“村經濟合作社(+載體)+農戶+基地”合作服務模式。   1•3•2“農民專業合作組織(專業合作社或專業協會)+農戶+基地”近年,農民專業合作社發展迅猛,為社員提供農資供應、技術服務、產品銷售為主的服務。但許多合作社自身實力和獨立性還不強,在服務中通常要借助村、公司、大戶等載體開展服務。實際上形成了“農民專業合作社(+載體)+農戶+基地”合作服務模式。農民專業協會(主要指鄉鎮或村級專業協會)為農戶提供信息、技術、運輸、購銷等的全程服務,服務按全額補償成本,取得合理盈利,彼此完全獨立。   1•3•3“縣級產業協會(+企業)+農戶+基地”縣級產業協會由于面向基層,除具備一定的行業自律功能外,更多的是開展農業產業的全程服務和資源整合服務?？h級產業協會在服務農民和產業時具有其特定的優勢:廣泛性、協調性、獨立性。通過面上直接服務如技術培訓、信息、品牌包裝等形成“產業協會+農戶+基地”的服務模式;會員企業通過與協會或農戶之間比較穩定的定單合同形成“會員企業+協會+農戶+基地”模式,企業利用自己的加工、冷藏、包裝、市場等設備設施優勢,負責收購農產品加工原料或銷售鮮食農產品,協會負責技術服務,農戶負責生產。   1•3•4“經營性服務公司+農戶+基地”本文所指經營性服務公司主要是指通過服務收取一定費用的小型公司。在服務中形成了二類典型的模式:一是“農資經營公司+農戶+基地”。多數農資經營公司向本地生產者提供生產資料,確保產品質量安全并指導使用;一部分公司則在銷售的同時提供農機(植保)具的租賃服務,有效地解決了農戶購買力不強的問題,提高了農機(植保)具使用效率。二是“經紀組織+農戶+基地”。農村經紀組織利用掌握市場信息較廣的優勢為生產者和銷售商架起溝通的橋梁,為生產者提供產品銷售信息,為銷售商提供產品供應信息,有力地促進了產品的市場流通。#p#分頁標題#e#   1•4服務效果明顯   1•4•1提高農民組織化合作服務最明顯的效果就是將“小農”變成“大農”,降低了生產經營成本,提高了抗生產市場風險能力。   1•4•2促進產業規?；r業服務的社會化解決了農戶實施生產標準化的困難,促進了生產專業化,提升了農業的產業化水平,農業增效的事實引導產業逐步擴大集聚。   1•4•3引導管理簡單化農業服務的社會化,通過良種、技術、耕作、收獲的統一服務,提高了農業生產的科技應用和機械化水平,通過農產品收購和銷售的統一服務,使農戶可以安心于專業化生產管理,體現現代農業的社會化分工。   1•4•4保障產品安全化小農生產過程中購買和使用農業投入品的錯誤,導致了農產品安全性質量不穩,嚴重影響了農產品品牌和市場競爭力。而農業生產資料的統一供應和動植物病蟲害的統一防治,確保了同類農產品整體的安全性。   2發展杭州市農業社會化服務若干問題的思考   黨的“十七大”報告中將健全農業服務體系作為發展現代農業的重要內容。市政府也明確提出要著力解決一家一戶難以解決的共性問題和制約產業發展的難點問題,要培育農村經紀組織、專業合作社(專業協會)、農村科技服務組織和農機租賃服務組織等載體,建立自我發展、自我服務的機制,形成品種、技術、農資、農機、市場信息、培訓等統一服務的格局,促進農業服務社會化,引導農民走向市場。   2•1關于主體培育問題   不同的社會化服務組織雖然對農業產業發展都具有一定的服務功能和作用,但總體上還存在以下問題。一是服務組織與主導產業的關聯度不大。一些經營性公司不是依托當地主導產業建立,而是本身已經存在,提供農資供應和租賃服務時多半考慮市場需求,沒有針對當地的一類或幾類主導產業開展服務,一些加工型農業龍頭企業自己并沒有建立本地的原料農產品基地,也沒有保護價的定單合同,主要原料來自于外地。二是服務組織與農民的緊密度不高。如農民專業協會、縣級產業協會、經營性農資供應公司、部分流通服務企業、部分農民專業合作社等與農民關系松散,利益不相關聯。三是服務組織對產業和農民的服務能力不強。資金不足、人才 匱乏、服務設施簡陋限制了服務的能力,目前,服務組織尤其是合作服務組織自有資金少、盈利能力弱,影響了服務設備設施的添置,加上隊伍的不健全,增加了開展服務的難度。四是服務組織持續發展的空間受到限制。貸款難是農業服務組織(公司)發展中存在的普遍難題,流動資金不足極大地限制了服務組織開展農產品經營性服務,進而影響盈利和自我發展的能力;用地難則是農業合作服務組織生存中的關鍵難點,許多農民專業協會和專業合作社沒有固定的辦公場所或借用村辦公房或入社大戶(公司)的房子,開展技術、產品統一服務的倉庫和交易場地就更難落實了。   因此,農業社會化服務主體的培育必須堅持滿足需求和自我發展有機結合的原則。重點把握以下幾個環節。一是依托產業基礎。要選擇優勢特色產業集聚的區域,建立發展相應的服務組織,圍繞產業發展的目標和實際需求開展相應的服務,否則組織發展就沒有生命力。二是滿足小農需求。要重點針對一家一戶難以辦到又迫切需要幫助的內容開展服務,如統一機械耕作、收獲解決農戶資金少、勞動力不足的問題,統一植保、防疫解決農戶技術低、成本高的問題;同時,盡可能增加服務的覆蓋面,合作服務的同時要輻射帶動周邊農戶。三是形成利益共同體。合作服務組織要與成員發展平等緊密的關系,經營性服務組織要通過產品購銷合同、保護價定單等與服務對象結成可信賴的利益聯盟,形成相互依存、相互促進的關系,有利于服務組織在服務過程中積累一定的資金,逐步發展壯大。四是創新農村金融服務。建立面向農村的小額貸款公司,開展向農業服務組織的小額貸款業務,解決農產品經營和服務設施配套的資金來源問題。五是注意培育新型主體。如近年適應農民和市場需求發展起來的農村經紀組織、植保農機專業合作組織等。   2•2關于模式創新問題   形式多樣的農業社會化服務組織在服務過程中逐漸形成了各種特定的服務模式,但如前所述每一種以單一服務組織為主體的模式都有其局限性。主要表現為:一是單一服務組織本身發展還不夠成熟或規范,服務能力較弱。二是單一服務組織功能的局限性,不能滿足產業和農戶的全面需求。三是單一服務組織之間可能形成無序競爭。   因此,農業社會化服務模式的創新必須堅持突出壯大主體與協同服務有機結合的原則。要重點引導幾種趨勢:一是建立復合型的模式。即合作服務組織之間(如農民專業合作社與村經濟合作社、農民專業協會與農民專業合作社)、合作服務組織與經營性服務組織之間(如專業合作社與企業、協會與企業)協同服務,互相依托,共同促進產業發展和農民增效。二是明確和理順協同服務組織之間的產權和利益關系,達到長期合作、共同發展的目的。三是建立區域性專業合作社協會。建立同類主導產業的合作社行業協會,整合各合作社的資源,協調各方利益,避免惡性無序競爭。   2•3關于政策扶持問題   合作與經營性農業社會化服務組織順應市場而形成的經濟主體,其服務農業、農民的作用日益明顯,已逐步發展為新形勢下現代農業服務體系的領軍人,在發展的初期,迫切需要得到政府政策的引導和支持。但是,對其政策的扶持必須堅持鼓勵與規范并舉的原則,促進服務組織自我持續發展。一是加大資金扶持力度,提升組織服務能力。重點在服務設施、服務隊伍、服務活動上進行扶持,對于建設內容多、服務面廣、與產業帶內主導產業和農戶連接緊密、服務效果好的給予優先扶持。根據《杭州市農業社會化服務項目扶持辦法》,增加扶持數量,對于重點項目增加獎勵額度。同時,其他各類支農資金項目優先安排由農業社會化服務組織實施,建議將經工商登記注冊的開展農業社會化服務的經濟組織納入農產品加工技術改造財政資助范圍。二是采取優惠政策措施,形成發展長效機制。放寬土地使用政策,對于規范化的農業社會化服務組織的建設用地優先考慮,不破壞耕作層臨時行管理交易用地按農業用地處理;優惠稅收收費政策,對于服務組織銷售包裝處理、初級加工的自產農產品免征增值稅,享受農業用電、“綠色通道”、免收工商管理費和人才培訓費等政策;加強信貸保險支持,農業信用擔保和農業保險政策在同等條件下向服務組織傾斜。三是引導組織規范管理,促進自我持續發展。通過政策資金引導培育一批規范運作的農業社會化服務組織,是農業社會化服務體系持續發揮作用的基礎,如規范化的農民專業合作社、農村經紀公司、農業科技服務機構等將成為農業社會化服務的生力軍。#p#分頁標題#e#

摘要:新型農業社會化服務體系是農業新舊動能轉換的助推器，能夠有效組合土地、資本、勞動力、科技等現代農業要素，解決“無人種地”“不愿種地”“種不好地”的難題，有利于推動城鄉要素融合發展。在鄉村振興戰略背景下，必須以農業供給側結構性改革為根本，多措并舉、多方發力，適應農業現代化發展的新要求，構建農業社會化服務的新系統，才能不斷提高農業社會化服務系統的能力和水平，加快推進河南省農業現代化發展的新進程。

關鍵詞:鄉村振興;社會化服務;農業農村

鄉村振興戰略是黨的提出的重大戰略之一，是以同志為核心的黨中央立足我國的國情農情，適應經濟社會發展的變化，在科學把握我國農業農村發展的進程和規律的基礎上作出的重大部署，是新時代三農工作的總抓手。河南省作為農業大省、糧食大省、人口大省，近年來農業農村工作得到了較快發展，已經站在新的歷史起點上，但也必須看到，實施鄉村振興的偉大戰略，實現農業現代化水平的進一步提升，還面臨著諸多困難和挑戰。因此，河南省貫徹落實鄉村振興戰略，必須以農業供給側結構性改革為主線，以保障國家糧食安全為前提，構建全新的農業社會化服務系統，加快推進河南省農業現代化水平再上新臺階。

一、新型農業社會化服務體系的特征

新型農業社會化服務體系是一種以社會服務組織為載體，各種專業合作經濟為平臺，龍頭企業為牽引，各種社會組織為重要組成部分，覆蓋農業生產全過程的綜合體系，是由社會性和政府性服務、無償和盈利服務相互結合、相互補充的系統。新型農業社會化服務體系既有基礎性、社會性、戰略性的特點，也具有經營性、效益性、短期性的特點，服務對象既面對傳統的小農戶，也面對新型農業經營戶，能夠為各類農業生產經營主體提供全面有效、便捷有力的綜合配套的社會化服務［1］。1．服務主體更加多元化。新型農業服務主體既有提供農業用水、氣象、咨詢等公益性服務主體，也有提供農業技術、農業人才培訓的準公益性的服務主體，還有提供農產品加工、農業金融保險的營利性服務主體。各種不同的農業服務主體相互補充，相互協調，既各司其職，又競爭有序。2．服務內容更加系統化。農業經營主體對于農業相關的服務的需求已經從簡單的生產服務逐步轉向農業生產經營的全過程，提出了全方位、多樣化的服務需求。順應農業服務需求的轉變，新型農業社會化服務體系的服務內容更加完整，既能提供農業生產全過程托管保姆式服務，也能夠提供少數關鍵環節甚至單一環節的定制服務，滿足各個層次的經營主體的靈活需求。從服務內容來看，主要包括農業咨詢服務、農業流通環節服務、農業技術創新和推廣服務、農業資金和保險服務等。3．服務性質更加社會化。我國農業發展的過程就是在堅持農村聯產承包責任制的前提下，通過社會分工與合作機制，對農業要素進行重新配置的過程。新型農業社會化服務體系構建和發展的過程，需要更多的工業部門和其他部門的介入與合作，使得農業生產和服務分離，因而農業生產主體和服務主體都可以在各自的專業領域追求規模經濟，實現農業產業鏈的深度分工與合作，建立農業全產業鏈的社會化。4．服務方式更加全面化。農業主體的生產經營模式各有不同，既有小農戶的分散經營，也有新型職業農民的大戶經營，還有專業合作組織的聯合經營以及龍頭企業主導的一體化經營。不同的經營主體和模式對于農業服務的種類、規模要求各有不同。新型農業社會化服務體系是由不同的服務主體構成的綜合系統，能夠滿足不同的農業經營主體多層次、個性化的服務需求，服務機制更加靈活化、服務方式更加全面化。

二、新型農業社會化服務體系構建的必要性

新型農業社會化服務體系是現代農業發展的有力助推劑，能夠有效促進土地、資本、勞動、科技等要素的融合，能夠有效解決“無人種地”“種不好地”的困境，有利于推動城鄉要素融合發展，加快推進河南省農業現代化的發展水平。1．新型農業社會化服務體系是解決“誰來種地”的現實要求。隨著城鎮化的快速推進，農村勞動力的大量進城離農，農村勞動力低質化、老齡化現象愈發明顯，人工成本快速上升，農業發展過程中出現的“有地的不種地”“能種地的不種地”“種地的用工難”問題更加嚴重。通過構建新型農業社會化服務體系，用市場化、專業化的服務取代一家一戶的個體勞動，能夠大大提高勞動生產率，有效解決誰來種地的難題。2．新型農業社會化服務體系是實現小農戶和現代農業有效銜接的根本途徑。小農戶是我國農業生產經營的基本單位，以小農戶的現代化帶動整個農業的現代化既符合歷史發展要求，也符合客觀現實需要。在我省農業生產未來很長的時間內，小農戶還是農業生產經營的重要主體。隨著農村經濟形勢的發展，小農戶處于向現代小農加速轉變的階段，小農戶面臨的生產規模小、標準低、成本高、抵御風險能力低等難題更加突出。因此，構建新型農業社會化服務體系，可以在不改變土地承包關系的前提下，由各類社會服務主體為小農戶提供統一的規模化、標準化的代耕、代種、代收、代管服務，把小農生產納入現代農業生產。3．新型農業社會化服務體系是滿足新型農業經營主體需求的必然選擇。隨著河南省新型農業生產經營主體的快速發展，農業發展的機械化、科技化水平不斷提高，進而對于農業社會化服務體系的質量和數量提出更高、更新的要求，傳統的農業社會服務體系已經不能跟上這樣的轉變。因此，推進農業經營體制的全面創新，就需要建立為現代農業生產經營服務的新型農業社會化服務體系。4．新型農業社會化服務體系是推動城鄉融合發展的有力抓手。農業社會化服務體系是農業要素重新組合的助推器，通過要素的科學配置，能夠提升農業自身的發展能力。鄉村振興戰略的實施，既不能簡單地以城市為主，也不是農村的自我行動，必須要形成新型的城鄉關系。因此，必須創新體制機制，匯聚各方新興力量，促進城鄉要素流動，注入新興的社會力量，構建新型農業社會化服務體系，激發農業內部新動力，培育新動能，形成可持續內生發展機制。5．新型農業社會化服務體系是提升農業現代化水平的根本方式。河南省農業生產不僅存在規模小、生產標準低、農產品競爭力不強的問題，而且農業要素成本不斷增加，農業經營主體所需要具備的素質和能力要求越來越高，這就需要強化農業生產全程社會化覆蓋的范圍和效果。通過推動農業社會化服務發展，利用分工協作的優勢，一方面可以提高農業要素的利用效率和投入產出能力，帶動農民節本增效和農民增收;另一方面，將現代生產要素投入到家庭經營中，有效進行規模經營、集約經營，引導一家一戶的生產向專業化、標準化、區域化發展，有效釋放農業生產力，提升農業現代化發展水平。

摘要：從農機跨地區作業，到農業規模性服務、農業種植托管和鄉村新式服務行業，農業社會化服務的外延，順應潮流的未來發展而演化，時時刻刻瞄準農業農村未來發展的實際需求。本文從農業社會化服務項目縱向延伸、橫向擴展以及農業社會性服務項目發展的思考3個方面進行分析，探究積極推進建立獨具特色的農業社會化服務項目發展模式，從而迎合新時期農業農村的發展新需求。

關鍵詞：社會化服務體系；農業；農村；優先發展

新時期，農業社會化服務項目擔負起新使命，其未來發展空間也有待更進一步擴展，效應及發展潛力也有待更進一步發掘，應加快向縱深挺入，建立多方位、一體式農業社會化服務體系，助推農業農村協調發展。除對于實際作業階段的社會化服務項目外，農業社會化服務項目還應包括金融信息服務、保險業務、氣象觀測等。這些服務項目交叉覆蓋農業種植的全過程，變成促進農村一二三產業融合發展的粘合劑和現代化農業高質量發展的催化劑。

1農業社會化服務項目縱向延伸

現階段農業社會化服務項目關鍵集中在大田作物的耕、種、防、收等產中階段，且未來發展相應成熟。而農業種植的產前和產后階段服務項目相應落后或在相應程度上被忽略，尤其是產后倉儲管理、風干、加工等，亟需進一步強化。產前與產中階段事關小麥產量，而產后階段則與小麥價格密切相關，影響農業種植總收入，并且是農村一二三產業融合發展的關鍵著力點，也是農業產業發展鏈、價值鏈提高的最有效階段。所以，農業社會化服務項目需向產前、產后等重要環節、薄弱環節延伸，建立覆蓋農業全產業鏈的農業社會化服務項目布局，符合各種群體的農業社會化服務項目需求。

1.1產前階段農業社會化服務項目。如有機肥、藥劑、種子等農資產品供貨服務項目，不斷創新農戶分散化服務上門購置的方式，為農業生產者給予服務上門、統一供貨服務項目；種植農作物品種、農作物品種和農資產品品種及品牌挑選的指導服務項目，為農業生產者給予系統化、現代化的種植決策服務項目，符合現代化農業未來發展需求。

1.2產后階段農業社會化服務項目。如農副產品風干、倉儲管理、市場銷售、生產加工和小麥秸稈收購等服務項目，最先要根據給予多元化的產后服務項目指引并更改小農戶傳統式的農業種植運營模式或邏輯思維，根據提高供給側結構服務項目，擴展產后階段農業社會化服務項目需求市場，連通農業社會化服務項目縱向延伸營銷渠道。

一、農業經營體制的現狀

（一）多元化主體經營結構發展還很欠缺，缺乏彈性

雖然我國目前正在由集體經濟組織的單一主體發展為多元化主題，但是還處于過渡的初級階段，發展程度還很不夠，與發達國家還有很大一段差距。目前，我國加入專業合作社的農戶只占承包農戶的8.2%。日本農戶加入農協的占90%以上，法國家庭農場加入合作社的占90%以上。

（二）農業產業體系化程度不高，阻礙農業經營水平的整體提高

近年來，我國的農業的規劃設計、科學生產、有效經營各項產業都得到了較大的發展，但都處于分散發展的階段，而且各自的發展程度都不高，怎樣提高農業各項產業的發展水平，同時將分散的發展組合成一套完善、科學的體系，成為擺在我們面前的重大課題。目前，我國農業服務業增加值占農業增加值的比重不到3%，而一般意義上的現代農業國家一般在10%以上。國際競爭力不強，產業一體化不足等問題在我國農業工作發展阻礙中也占有一席之地。

二、農業經營體制創新

根據中央部署和農業部的要求，創新農業經營主要要從集約化、規?；⒔M織化、社會化、一體化這“五化”上下功夫。切實提高農業的科學化水平，增加農民收入，促進土地規范流轉，發展多種形式的農業經營模式，大力發展農業骨干企業和農業服務業，建立健全農業社會化服務體系。

一、農業社會化服務新機制對農業推廣碩士的需求

1、我國農業社會化服務新機制面臨的人才困境

首先，在現行的公益性服務機構中，人員老齡化問題日益突出，基層農技推廣新舊力量出現斷層，推廣隊伍專業化水平不足，知識老化現象嚴重；其次，部分農業經營性服務機構缺乏對行業內涵的界定，加之涉農服務行業特殊性導致的人才從業意愿低糜，令機構難以招收符合行業規格的人才，且從業人員素質不高，缺乏法律意識；[3]其三，在崗的農業技術從業人員對于農技以外的其他知識和技能疏于提升，使得國家推進現代農業信息化建設的政策失去人才支撐。

2、農業推廣碩士對構建農業社會化服務新機制的重要性

我國農業社會化服務體系面臨的人才困境，非常直接地對農業推廣戰線上的農業科技人員提出了新任務、新要求。農業推廣碩士作為專業學位研究生，其目標在于培養具備農業推廣技能，致力于農村發展服務，能解決生產、管理及建設中實際問題的應用型、復合型人才。因此，設立農業推廣專業碩士學位不僅是時代的需求，是國民經濟建設與發展的需求，更應是完善農業社會化服務新機制的需求。

二、我國農業推廣碩士培養體系面臨的問題

第一，生源方面。①經費自籌的方式增加了報考者的學習成本，且由于招考對象多為在職人員，時間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農推碩士招收單位的日益增多，造成爭搶生源的現象逐漸激化。③年齡、知識背景以及工作單位性質的差異，令生源的思維能力、對高新知識的接收能力參差不齊，就對高校的培養方法與模式提出了嚴峻挑戰。第二，思想認識方面。部分高校對農業推廣碩士的思想認識不到位，認為農推碩士是在職攻讀學位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對其疏于管理，甚至將招收工作當成盈利創收的捷徑，從而在思想上降低對學員的要求。第三，培養方案設計方面。部分高校在農業推廣碩士培養方案的設計中，仍將教學內容側重于理論基礎知識，缺乏實踐性的案例教學，導致農推碩士難以將理論運用于實際，使培養應用型、復合型人才的初衷難以得到實現。第四，培養過程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學安排難以兼顧每位學員，培養計劃有時不得不進行變動，甚至出現學時縮水的現象。②部分教師教學管理不規范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過程不嚴格按照規定執行，教學質量得不到保證。③因時間和空間等原因，部分校內外導師對農推碩士疏于指導，學員也同樣缺乏主動性，導師負責制名存實亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時間精力不足為借口，跳過論文開題、中期檢查等環節，直接進行論文撰寫，難以保證質量，且在選題時多選擇大而空的內容，未結合生產實踐，沒有現實意義。

2011年，是“十二五”規劃的開局之年，杭州農業將努力實施六大工程，為“十二五”開好局，起好步。

“兩區”建設工程。按照省、市政府把“兩區”建設成為杭州市農業先進科技轉化的核心區、生態循環和休閑觀光農業的樣板區、體制機制創新的試驗區的要求，2011年，一是要著力推動省級現代農業綜合區、主導產業示范區、特色農業精品園創建點的建設，完善基礎設施，提高建設水平。二是要繼續抓好糧食生產功能區建設，在前三年的基礎上，加大建設力度，擴大功能區面積，提升功能區總體水平。

“菜籃子”工程。要按照“抓基地、保供給、促平衡”的要求，以“菜、肉、蛋、奶、魚”為重點，新建、改造、提升葉菜功能區，繼續鞏固和擴大常年性蔬菜基地、高山蔬菜基地、食用菌規模化基地、商品肉豬基地、肉（蛋）禽基地、奶牛基地、漁業基地，確保“菜籃子”的平衡供給和應急供應。

科教興農工程。要按照農業轉型升級的要求，加快構筑現代科教服務體系，充分發揮在杭高校、科研院所、農業高新企業和高新園區的作用，圍繞現代農業發展瓶頸，組織科技攻關，推動農業尖端科技的研發與應用；要提升市級農業部門引領杭州農業技術創新的能力，完善新型農技推廣體系，建設“三位一體”公共服務體系示范鄉鎮；

要重視農民素質培訓，提高培訓的針對性和實效性，著力研究推廣一批農業科研創新專項；要鼓勵農業企業、基地大戶開展產學研合作，掌握核心技術和自主知識產權，推動現代農業技術產業化。通過科技興農工程的實施，提高科技成果的到位率和貢獻率。

農業裝備提升工程。改善農業基礎設施，推進農田水利設施建設，大幅度提高抗旱排澇能力；加強中低產田改造，提升農田地力；實施茶園、果園、桑園等經濟作物深度改造；加快發展現代設施農業示范園和設施農業小區，擴大設施大棚、棚架栽培、微噴灌、水產設施養殖、畜牧設施規模養殖;要積極引進推廣適合杭州農業實際的高性能農業機械，拓展農機的服務面和覆蓋面，提高農業機械化水平。

農業安全工程。

一、繼續推進農業生產結構調整與改革

首先，要對我國農業發展的種植業、林業、畜牧業以及漁業的比例和結構進行調整，通過調整實現種植業、林業、畜牧業以及漁業全面協調發展。目前，在我國農業生產部門的結構中，比例最大的是種植業，應該在保證糧食生產的前提下，加強林業、畜牧業以及漁業的發展，建立能夠持續發展的科學的農業生產結構系統。其次，要進行各個農業生產部門內部的結構調整與改革，也就是對于種植業、林業、畜牧業以及漁業內部結構進行調整與改革，通過內部的調整與改革，建立合理的農產品質量結構與生產結構，以適應市場經濟發展的需要以及持續變化的市場需求，實現農產品生產的供應和需求的平衡，切實提高農業與農產品的市場競爭力與經濟效益。

二、創新農業經濟體制，促進農業發展

一是要加強對農業的管理，改革農業的管理體制，加大對農業支持與投入力度，發揮政府及相關部門在農業發展中的作用，為農業發展提供必需的經費。二是建立和完善一批農業合作經濟組織，加強其經營與服務的能力，為農業的發展提供服務，提高農業發展的市場化。三是完善農業發展的服務體系。建立和完善農業社會化的服務組織，尤其重視縣級與鄉級服務組織的建立；加強農業社會化服務組織的農業服務能力，促使其更好地為農業的發展服務。四是加強與當地龍頭企業的聯合與合作，逐漸形成由企業、農業合作組織以及農戶相結合的農業發展組織形式與運行機制，實現企業與農業以及農戶互補、合作的機制，促進三方面共同發展，推進農業發展的規?；龠M農業科學技術成果的轉化，提高農業的產業化水平。

三、推進農業發展的產業化進程

農業的產業化實際上就是實現農產品的加工增值，提高農業的經濟效益與利潤水平。因此，在農業發展過程中，要加快農業的產業化進程就要以市場作為發展的導向，對農產品生產進行深開發與深加工，提高農產品的附加值。并且，還要將產品的生產，供應和銷售結合于一體，建設農產品的貿易市場與集散中心，完善農產品的市場組織，加大對農產品市場的管理力度，逐漸形成以農產品市場為導向，農產品的生產為基礎，農產品的深加工為中心的，貿易、工業以及農業實現有機結合的農業生產與經營體系，以促進我國農業的現代化發展。

四、結語

摘要：都市農業不僅可以服務城市居民，還可以助力鄉村振興。圍繞都市農業的發展問題，本文在空間層次視域下對都市農業的產業選擇進行了分析。結果顯示：市區都市農業產業選擇建議偏重于生態功能，近郊都市農業產業選擇建議偏重于經濟功能，中郊都市農業產業選擇建議兼顧經濟、社會和生態三個功能，遠郊都市農業產業選擇建議偏重于生態功能。為了促進都市農業快速發展，本文從農業服務、農業經營與農業生態3個方面提出了政策建議。

關鍵詞：空間層次；都市農業；產業選擇

據報道，近年來世界出現了前所未有的城鎮化現象，特別是在發展中國家和地區。2008年，城市居民人數首次在歷史上超過農村居民，預計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經過40多年的改革開放，城鎮化的進程大大加快，社會經濟發展取得了令人矚目的成就。國家統計局數據顯示，2021年末我國常住人口城鎮化率已達64.72%，城鎮常住人口達91425萬。隨著城鎮化進程的加快，各地都市農業也有了長足發展。都市農業一般是指在城市及周邊地區，充分利用城市提供的科技成果及現代化設備進行生產，并緊密服務于城市的高層次、多形態綠色產業。它是以現代科技為基礎，以農業產業化為依托，以規模經營為條件，集生產、服務、消費于一體，經濟和生態等多種功能并存的現代農業。都市農業是與城市的經濟、社會和文化發展緊密相連的一種農業產業，不僅可以提供新鮮的果蔬產品、有機健康的農產品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農民收入、完善農村產業，為鄉村振興提供助力。因此，如何更好地發展都市農業、助力城鄉發展已經成為一個亟待研究的課題。

一、文獻綜述

圍繞都市農業的相關問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數學者關注了具體地區都市農業發展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農業種植、農業供應鏈、休閑農業、農村智能信息服務等方面，探討了北京市數字化產業與都市農業的融合發展模式。鐘佳利等對成都當前都市農業的發展現狀及問題進行了分析，在此基礎上圍繞土地資源、發展機制、供給模式與行業標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區都市農業存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎上從轉型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農業發展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農業結構調整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關注了天津市都市農業發展與資源環境承載力之間的相互關系，通過數據分析發現兩者存在相互促進的關系。部分學者則聚焦于都市農業的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區三個農業休閑旅游帶為例，重點分析了都市農業中休閑和觀光功能的設計與實現。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農業景觀和立體農業景觀兩個方面探討了都市農業中的景觀設計。駱希等聚焦于都市農業中的糧油功能區，并以崇州為例提出建設糧油產業集群、構建農業經營組織、踐行綠色興業興村等多條發展路徑。少部分學者關注了都市農業發展水平的評價問題。褚立岑構建了湖北省都市農業發展水平的評價指標系統，并綜合運用層次分析法、綜合賦權法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農業的相關研究主要聚焦在具體地區的發展問題及對策，某一功能的設計與實現、發展水平評價等方面。在實踐中，都市農業涉及的產業很多，而距離城市的遠近又對產業的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏?；诖耍疚臄M在空間層次視域下對都市農業發展的產業選擇進行研究，并提出對策建議。

二、產業選擇

都市農業是個大的概念，其中包括農產品生產、農產品加工、農業觀光、生態旅游等許多產業，各個產業又有其自身的特點，其發展所需的農業資源和外部條件也不一致，所以在經濟、社會和生態兼顧的發展模式下，還要根據各產業的特點合理規劃，使得各個產業相輔相成，共同促進都市農業的快速健康發展。都市農業發展根據距市區的遠近可劃分為4個層次：市區、近郊、中郊、遠郊。市區土地資源有限且成本很高，所以市區都市農業的發展主要偏重于生態功能，如為市區居民提供公共綠地資源，而經濟功能主要是特色農產品和水產品、綠色產品的銷售和相關餐飲。近郊都市農業的發展主要偏重于經濟功能。近郊土地資源價格比市區低，交通便利、基礎設施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發展高附加值的都市農業項目，如農產品加工、設施農業、農產品貿易等。中郊都市農業要兼顧經濟、社會和生態3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區域是非常適合農副產品生產的區域，而且城鎮居民日常到此區域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發展農副產品生產、農業觀光和體驗、農家樂等項目。遠郊都市農業主要偏重于生態功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現維護本地區生態平衡的生態功能，該區域適合種植林木果樹這種周期長、生態功能明顯的作物和開發生態旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。