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摘要：黨的十八大以來，以生態文明思想為指導，長江一級支流大冶湖從“毒湖”“死湖”“廢湖”逐漸恢復其自然狀態并規劃將其打造成大冶湖生態新區。為進一步貫徹落實考察長江經濟帶座談會上的講話精神，大冶湖生態新區建設齊抓共管穩步推進，現已成為黃石生態文明建設良好典型?；仡櫞笠焙鷳B文明建設走過的歷程和取得的成就，總結經驗并從中獲得啟示，對建設美麗宜居黃石，推動長江經濟帶發展具有深遠的影響。
關鍵詞：生態文明建設；大冶湖；經驗與啟示
湖北黃石大冶湖位于長江中下游。自西向東流經黃石市的13個鄉鎮（包括大冶市、陽新縣、西塞山區的8個鄉鎮、3個街辦、2個開發區），屬于長江中下游南岸的一級支流，被稱為黃石的“母親湖”。從70年代初“圍湖造田”到改革開放初期“粗放式發展”，生產生活污水廢渣等重金屬直接排入大冶湖，導致水體污染嚴重、水質富營養化[1]。黨的十八大以來，在生態文明思想指導下，大冶湖采取“退垸還湖”“禁養區關停”“炸堤還湖”等措施，將原來的“死湖”“毒湖”“廢湖”打造成大冶湖生態新區。大冶湖生態建設的成功實踐，對建設美麗宜居的黃石以及推動長江經濟帶發展具有深遠的影響[2]。本文擬對大冶湖生態文明建設取得的成就及經驗進行簡要探析。
一、大冶湖生態文明建設措施與成就
黨的十八大以來，以生態文明思想為指導，黃石市各級相關單位通過規劃、治理、修復到大冶湖生態功能再造，不僅有效遏制了污染，恢復其生態原貌，而且將大冶湖生態文明建設與市域發展相融合，著力打造美麗宜居生態城市。
（一）合理規劃目標
黃石市高度重視大冶湖保護和治理工作，相繼印發大冶湖保護工作方案，編制大冶湖綜合治理規劃等，為建設大冶湖生態文明做出重要安排。一是成立工作領導小組制定大冶湖生態建設目標。2012年，黃石市大冶湖保護工作領導小組印發《黃石市大冶湖管理暫行辦法》《落實市人大常委會〈關于加強大冶湖保護工作的決議〉具體工作方案》，通過興建大冶湖二站，提升大冶湖抽排能力；加快推進退田還湖和蓄滯洪區建設，提升大冶湖蓄洪能力。二是委托高校編制大冶湖綜合整治規劃。黃石市委托湖北大學編制大冶湖水環境綜合整治規劃，與華中農業大學簽署合作戰略協議，使水質逐步得到了恢復。從對大冶湖水體進行全面監測和調查的結果來看，大冶湖水質從過去的劣五類，目前已達到三類水體標準。通過產業結構調整、環境治理和生態修復，未來大冶湖水質總體將達到二類水體標準，部分指標將實現一類水質目標[3]。
（二）有效整治污染
由于粗放式發展導致大冶湖污染嚴重，水質富營養化。為了有效整治污染，大冶湖從污染源防治到水域治理，為建設大冶湖生態新區奠定基礎。一是關停取締重污染企業。2014年以來，黃石市多次開展“五小企業”專項整治活動，通過市政府組織協調、環保部門牽頭、多部門配合等方式，關停取締了“五小企業”。“五小企業”造成的廢水廢渣傾入大冶湖現象得到全面遏制，生態建設成果落地生根。二是實行河湖長制。2016年實行河長制以來，大冶湖流域內的湖泊、25條河流分別落實了市、鎮、村三級河湖長[4]。各級河湖長在所負責河湖區域巡查過程中解決一大批影響河湖生態環境的突出問題，河湖生態環境得到優化提升，河湖長巡查履職成效顯著。三是啟動河湖保護確權工作。黃石市率先啟動河湖保護范圍劃界確權國家試點工作，已完成紅星湖、三里七湖、牛皮港等3個區域的保護范圍劃界工作。同時，通過實施湖泊截污工程，啟動流域重點水域治理，開展五大行業整治，強化污染源監管和防治，加大違法企業處罰力度，抓緊建設生活污水處理廠，強化流域生活污水處理，使大冶湖的水體質量實現根本好轉，為建設綠色黃石、生態黃石創造了有利條件。
（三）全面修復原貌
在加強水域治理、水質提升、污染防治的基礎上，黃石市大力推進大冶湖生態文明建設，以全面恢復大冶湖生態原貌。一是修復圍大冶湖開山塘口。先清場，清除陡坡危巖、危石，消除崩塌、墜石等次生災害；再復綠，恢復生態環境修復功能，還大冶湖本來面貌[5]。二是完成圍大冶湖新造林。防止地質環境惡化導致泥石流，造成水土流失。三是加固大冶湖堤防建設。四是開展大冶湖民垸退垸還湖工作。其中黃石經濟技術開發區為大冶湖生態建設做出了不少努力。據了解，2017年開發區拆除大冶湖養殖圍欄、圍網62897.25畝，關停大冶湖周邊畜禽養殖場207家，治理圍大冶湖開山塘口13個，創建森林城市完成新造林3萬多畝，加固大冶湖興隆咀堤防9.8公里，清理興隆咀民垸內13公里港道淤泥，開展大冶湖有色湖民垸（4600畝）退垸還湖等工作，累計投入資金2億多元。
（四）生態功能再造
隨著大冶湖生態建設不斷提升，黃石市利用大冶湖開發盤活黃石經濟，推進市域一體化發展，打造生態宜居城市。一是堅持設施先行，投資大冶湖新區基礎設施建設，推進市域一體發展。大冶湖新區基礎設施投資180億元，四連山工業平臺完成“九通一平”，城市綜合館基本完工，市民之家已投入使用，湖北地質館建成開放，大冶湖通江口裁彎取直完成主體工程建設[6]。二是支持大冶湖流域整體規劃編制和循環經濟示范產業規劃編制。為實現產業建設和生態文明和諧共生、交融發展，奠定了堅實的基礎。大冶湖畔，以花卉苗木等現代生態農業發展為龍頭，建立種植示范基地，積極推進土地流轉，減少土地拋荒。現代農業產業化發展不斷完善，大冶湖生態文明建設也為帶動鄉村振興、盤活農村產業起到了積極有效的作用。三是利用大冶湖主體功能，強化大冶湖生態文明建設。2016年在黃石大冶湖舉辦湖北省園博會；2017年在大冶湖生態新區核心區舉辦首屆湖北礦博會；2018年10月在大冶湖生態新區奧體中心舉辦湖北省運會；2019年6月在大冶湖奧體中心舉辦動力沖浪板中國公開賽（世界杯中國站）暨黃石首屆水上嘉年華活動。以大冶湖生態新區為引領，對構建全市生態文明具有示范作用。
二、大冶湖生態文明建設的經驗與啟示
大冶湖生態文明建設從規劃目標、整治污染到修復原貌、生態功能再造，其中所蘊含的生態建設思想對構建生態宜居黃石，推動長江經濟帶發展具有深遠意義。
（一）因地制宜制定生態文明建設規劃
為貫徹落實考察長江、視察湖北，在推動長江經濟帶座談會上的講話精神和湖北省政府為推進生態文明建設所做的決定[7]，2018年7月，黃石市政府做出推動長江經濟帶生態保護，完善綠色發展考核激勵機制，切實做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”等決定，因地制宜制定本區域生態文明建設規劃。2019年，黃石市堅持把大冶湖生態新區作為未來黃石的城市中心。以大冶湖核心區為中心，向東對接黃石新港，重點放在疏港大通道建設上。向南帶動“兩鎮一區”和陽新，對“兩鎮一區”主要是強化土地管控，加快啟動基礎設施建設。向西連通大冶湖高新區，務實對接武漢，打造高新技術產業聚集帶。向北承接順豐機場，打造臨空經濟示范區[8]。
（二）不斷優化生態治理管理模式
黨的十八大以來，大冶湖從最開始成立的省屬大冶湖管理站組織到市屬大冶湖保護工作領導小組，再到目前實行分級管理和屬地管理相結合、政府機關與企事業單位相結合的組織體系，由黃石市水利水產局牽頭，大冶湖流經的縣區管理，設市、鎮、村三級庫長，并且相關單位參與管理。而大冶湖的水面治理則歸具有相關資質的管理部門———黃石市大冶湖生態文化旅游開發有限公司管理。隨著管理模式的轉變，大冶湖生態建設的力度、各級黨政機關企事業單位的參與度、為建設大冶湖生態文明建言獻策的廣度逐步加深，為更好更快建設大冶湖生態文明奠定了堅實的基礎。
（三）切實增強生態建設有效性
為加快生態文明建設步伐，黃石市陸續完成了疏浚大冶湖航道、啟動大冶湖大型泵站更新改造、治理大冶湖流域和水庫整險加固、清理水面污染物等工程項目。從多角度多方面入手，開展系統的綜合治理，全面推進大冶湖生態文明建設。一個重要的經驗是，將大冶湖按照污染程度的差異劃分為不同的區域來治理，將恢復大冶湖生態、建設大冶湖生態新區統一于推進黃石市生態建設的全過程，發展生態農業、生態旅游業、綠色產業等，帶動區域經濟發展，形成綜合合力，切實增強大冶湖生態建設有效性。為保障大冶湖生態文明建設資金，黃石市五大投融資公司2016年融資150億元，有力地支持了大冶湖生態新區建設。另外，在建設大冶湖生態過程中，黃石市政府利用大冶湖區位優越、資源豐富等優勢，吸引全國各地客商在大冶湖生態新區進行產業投資。將投資資金一部分用于大冶湖生態文明的長效建設。
（四）大力營造全民參與社會氛圍
近年來，為加快推進大冶湖水域治理與保護，政府機關宣傳單位聯手機關各部門及鄉鎮村級干部開展“保護母親湖，我們共同行動”以及開展各家各戶走訪宣傳等活動。有效帶動了全區域甚至全市公眾參與其中，共同維護監督大冶湖流域生態建設，身體力行參與大冶湖生態文明建設當中。水域治理涉及水質檢測、定點摸排等治理方法，需要高校、企業單位共同協作。黃石市政府通過委托湖北大學編制大冶湖水環境綜合整治規劃，以及大冶湖生態文化旅游開發有限公司與華中農業大學簽署校企合作戰略協議，極力營造全社會參與生態建設氛圍。
（五）建立健全生態保護法律規章制度
自2013年出臺《湖北省湖泊保護條例》后，黃石市大冶湖等30個湖泊納入全省第一批湖泊保護名錄，為保護大冶湖提供了法律保障。從2016年1月1日起，黃石市擁有了地方立法權，可以制定地方性法規，通過立法為保護山水資源提供法律制度保障。2018年2月，黃石市了大冶湖實施禁漁期制度以及印發了《關于印發加強大冶湖漁業資源保護和管理實施意見的通知》等文件。湖北省人大常委會審議批準了《黃石市生態控制線管理條例》，于2018年7月1日正式實施[9]。通過建立健全相關法律及規章制度，為推進大冶湖生態文明建設保駕護航。黃石大冶湖以生態文明思想為指導，貫徹落實考察長江、視察湖北座談會上做出推動長江經濟帶發展講話精神，結合大冶湖區域自身實際，黃石市因地制宜制定生態文明建設規劃，并通過不斷優化生態治理管理模式，大力營造全民參與社會氛圍，建立健全生態保護法律規章制度。大冶湖生態文明建設已成為生態文明建設良好典型，為構建生態宜居黃石，推動長江經濟帶發展做出了典型示范作用。
作者:覃鳳英 衛娟 單位:武漢工程大學