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摘要：江蘇省積極推進全省低碳農業發展，蘇北地區在推進自身低碳農業發展過程中不能簡單模仿蘇南地區發展經驗，需要結合自身發展特點，走出一條符合自身實際情況的新路子。但是，蘇北地區在發展過程中存在創新理念不足、粗放式發展、污染等問題。因此提出，蘇北地區建設低碳農業需要針對實際區情，科學規劃鄉村工業布局；合理布局農業生產布局，著力培養生態農業；加大環保宣傳力度，提高農民環保意識等幾方面措施。
關鍵詞：蘇北江蘇；低碳農業；生態經濟；發展
引言
溫室氣體濃度提高直接影響全球氣候變化，農業碳排放是溫室氣體重要的排放源之一。農藥、化肥所產生的面源污染[1]，機械使用以及土地自身的碳排放[2]是農業污染和碳排放重要源頭。溫室氣體濃度加劇帶來的氣候變化也加重了農業生產的不穩定性。例如，氣候變化帶來農作物病蟲害[3]；土地沙漠化趨勢顯著的影響[4]；禽類繁殖和生產同樣受到影響，由氣候變化導致的畜牧業疾病風險加大[5]。這些無疑對農業以及生態環境健康發展帶來了一定的挑戰。相較于傳統農業生產而言，低碳農業強調“低耗能、低污染、低排放、高效益和高效率”，最終達到保護環境的目的。江蘇省是重要的農業省份之一，降低農業污染、減少碳排放同樣也是江蘇省生態環境高質量發展要求。江蘇省委省政府在2018年印發了《關于加快推進農業綠色發展的實施意見》（簡稱《意見》）。《意見》提出“高效利用資源，生態系統更加穩定”的江蘇省農業綠色發展總體目標。江蘇省環境廳2020年的《江蘇省低碳發展報告（2019）》中提到積極推進全省低碳農業發展。江蘇省是全國重要的農業省之一，而蘇北五市更是江蘇重要的農業產區。僅從統計材料上看，江蘇省2019年農林牧漁總產值達到7503.15億元，蘇北農林牧漁產值為4254.45元，接近蘇南地區總產值的2倍。新時期，蘇北農業必須要擺脫傳統路徑依賴，打造更加綠色環保的低碳農業。
一、蘇北地區發展現實困境
蘇北地區包括江蘇省徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五市，地勢以平原為主，擁有廣袤的蘇北平原，是江蘇重要的農業地區。根據江蘇省2020年統計年鑒資料，2019年江蘇全省農作物播種面積7444.85千公頃，蘇北五市農作物播種面積達4717.4千公頃，占比63.3%。同年，全省糧食產量3786.2萬噸，蘇北糧食產量2477.8萬噸，蘇北占全省糧食產量的65.4%，可見，蘇北農業的重要性不言而喻，見圖1。目前，蘇北地區農業發展依然存在以下三個問題。
（一）粗放式發展問題依然存在。蘇北地區已經進入快速發展期，但是蘇北地區發展模式不能簡單仿照蘇南傳統工業化發展路線。如果繼續走蘇南地區傳統發展模式，蘇北地區面臨的要素、環境約束大，單純通過粗放型發展也是不可持續的。近幾年，蘇北地區整體經濟總量有較大幅度提高，但是蘇北地區部分產業走板材、化工等污染較為嚴重的產業。根據江蘇省生態環境廳通報，蘇北地區一些臨?；@區存在偷排污水的情況，這些都是粗放型發展的顯著表現。
（二）創新發展理念不足。“創新是發展的第一動力”，創新決定發展的速度、規模、結構、質量和效益[6]。蘇北地區在近年來的發展過程中，更多還是學習蘇南發展經驗，在發展模式上存在一定程度的“復制粘貼”，缺乏自主創新思想[7]。而蘇北更應該根據時代和自身發展的條件與變化，做出相應的調整，不能亦步亦趨。自主創新意識的缺乏在一定程度上制約蘇北的發展。
（三）環境污染亟待解決。當前蘇北地區農村人居環境和整個生態系統依然需要進一步修復整治。農業生產和農民居住所產生的面源污染問題依然突出。工廠和鄉鎮企業排放對農村生態造成破壞，并且這種問題依然存在。根據統計數據，蘇北劣V類水質占比比蘇南高4.7%。此外，相較于蘇南，蘇北低碳農業發展水平總體上偏低。根據測算，淮安市、鹽城市、宿遷市和徐州市的低碳農業發展水平在全省處于靠后位置[8]。
二、蘇北地區低碳農業發展的必然性
從全國范圍來看，經過多年治理，我國農業生產與污染防治都取得一定成績。根據國務院《第二次全國污染源普查公報》披露的數據，從2007年第一次污染普查到2017年第二次普查，我國糧食、禽類和水產產量都有大幅提升。農業污染物排放有了明顯下降，化學需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19%、48%、25%。由此可以看出，我國在農村污染和碳排放治理方面都取得一定的成績。黨的十八大以來，黨中央推進“五位一體”總體布局，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，黨的提出“生態文明”的建設目標[9]。在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，講話提出，我國二氧化碳排放力爭在2030達到峰值，努力爭取在2060年實現“碳中和”[10]。這些都彰顯了中央對生態發展的重視。中央同樣對蘇北地區發展十分關心，明確要求江蘇省“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，加快蘇北地區發展，提高區域均衡發展水平”。這既為蘇北地區可持續發展提供了重要契機，又可能對其形成了壓力。蘇北地區農業過去快速發展方式中，不可避免地產生農業污染，加大了碳排放。因此，進一步轉變農村發展思路是蘇北發展不可回避的重要環節。目前蘇北地區處于經濟轉型的關鍵時期，特別是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略疊加與深度實施，為蘇北地區未來的高質量發展提供重大機遇。蘇北地區當前處于發展轉型的關鍵時期。江蘇省政府的《蘇北地區可持續發展規劃（2017—2030年）》中提出要加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，支持蘇北地區大力發展綠色食品、有機果蔬、生態畜禽、特色水產、花卉苗木等優勢特色農業，發展循環農業。如何在新階段控制農業污染，降低碳排放，是蘇北地區未來面臨的重大任務。
三、打造蘇北地區低碳農業的發展建議
低碳農業必須要立足蘇北特色，蘇北五市資源稟賦各有所長，應充分發揮各自優勢，把蘇北低碳農業這個項目做好。
（一）因地制宜，科學規劃農村工業布局。面對傳統鄉鎮產業污染嚴重的問題，蘇北地區各地政府要加快鄉鎮產業循環，逐步關停粗放型發展企業，提高行業準入門檻。加強綠色產業領域科研機構能力建設，不斷提高現有專業技術人才知識水平。借助“引智”工程，提高高校、科研單位、科技型企業在環保基礎問題、實用環保技術及綠色產業發展政策的研究能力。加強對突出環境問題、污染治理先進技術、環境管理等的前瞻性研究，積極開展針對未達標農田排放以及河道治理、農業面源污染防治、污水深度處理、生態修復、主要污染物減排、環境監測預警、環境風險評估等關鍵及共性技術攻關，重點加強大氣復合型污染和灰霾產生機理、化工園區治理等方面研究。
（二）著力培養生態農業，合理布局農業產業布局。推動種農林漁牧內部結構優化，通過循環生產方式促進蘇北地區農業生產節約化、清潔化。用太陽能、風能等清潔能源代替化石燃料，減少溫室氣體排放。開展農田水利基本建設，推廣抗旱、抗澇、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種，提高農業適應氣候變化的能力。推廣桔稈還田、保護性耕作和禁牧、休牧、退牧還草等措施，增加農田土壤和草地碳匯。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，培育高產、抗逆農作物品種，實施測土配方施肥、病蟲害監測預警，增強農業防災抗災減災和綜合生產能力。加強先進生態環保技術推廣應用，積極推廣先進適用技術，圍繞工業行業大氣污染防治、移動源廢棄排放控制、農業面源污染控制、重點行業廢水深度處理、土壤污染診斷及風險管控等關鍵領域，推動環境保護與污染防治先進適用技術在淮安市實現廣泛應用。鼓勵用能單位積極采用先進適用技術進行節能改造，在政府采購中將獲得節能和低碳認證的產品列入優先采購目錄。嚴格落實用能設備能效控制措施，新建高耗能項目用能設備須達到一級能效標準。
（三）加強生態環境信息大數據應用。探索、建立并完善農業云平臺服務，加強大數據平臺，依托大數據平臺建設環境政務云、公眾應用云、移動應用云等生態環保云，建立污染源統一編碼體系，加快推進智慧監測、智慧監管、智慧門戶建設一級環保信息資源的整合共享。推動蘇北地區各地各級政府相關部門聯合開展農村水環境、大氣環境、土壤環境、污染源監管、自然生態以及環評管理、企業信用評價、排污許可制、環境預警與應急等重點領域大數據綜合應用和集成分析，為環境決策科學化、監管精準化、服務便民化提供有力支撐。
（四）積極發展綠色金融。蘇北地區五市要嘗試建設綠色金融創新示范區，設立綠色銀行。完善綠色信貸政策，加強環保部門與金融機構企業環境信用信息共享，引導金融機構優先支持節約資源技術開發和生態環境保護產業、企業，嚴格限制環境違法企業貸款。支持開展排污權、特許經營權、購買服務協議質（抵）押等擔保貸款業務，探索利用污水垃圾處理等預期收益質押貸款。支持循環經濟、污水處理、清潔及可再生能源利用、環保設備等領域企業發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債等直接債務融資工具。
（五）加大環保宣傳力度。加大環保宣傳教育，提高農民環保意識。環保、農林、建設和水務等相關部門、各鄉鎮以及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農村環境宣傳活動的力度，提高農民環境保護意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。
作者:張景 單位:淮陰工學院蘇北發展研究院