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摘要：農業標準化是傳統農業向現代農業發展的一個重要標志。近20年來，我國農業標準化取得了長足發展，為支撐現代農業發展起到了強農業、富農民、美農村的綜合效益，但也存在著國際采標率低、標齡長、更新滯后、涉及面不夠廣、操作性差等問題。江蘇省宿遷市農業標準化工作啟動于1998年，雖然在農業和質監部門的配合下取得了一定的成效，但由于受到標準不夠超前、推廣不夠規模、實施監管不力等因素的限制，還存在標準不全面、修訂滯后、程序不嚴謹、落實不力等一系列問題。為加快推進全市農業標準化工作，需要從完善體系、整片推進、示范帶動、加強認證等6個方面進行重點發力，并需要以強化組織領導、技術支撐、政策扶持、宣傳引導和督查考核等一系列措施作為保障。
關鍵詞：農業標準化；現狀；發展；工作重點；保障措施
農業標準化是指以農業為對象的標準化活動，包括生產、加工、流通與相關的標準體系及其系統的應用，即以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、優選原理，把科研成果和先進技術轉化成標準加以實施，并取得最佳經濟、生態、社會效益的可持續過程，包括種植業、林業、畜牧業、漁業、農業微生物業標準化［1－2］。它是促進農業科技成果轉化為現實農業生產力的有效途徑，也是規范生產者生產經營行為，提高生產組織化和規?；潭鹊闹匾胧?，對提升農產品質量安全水平，打造農業品牌，增強市場競爭力有著重要意義［3－6］。
1我國農業標準化工作現狀
農業標準化在農業生產中無處不在，在《春秋左傳》中記載的“二至、二分”等二十四節氣是農民普遍遵守的規則，作為農業生產的時令指示標準，至今仍在沿用。新中國成立后，我國開始在農畜產品、獸藥、植物保護等方面進行標準化工作，1985年國家標準局召開了第1次全國農業標準化工作會議，首次提出了農業標準工作的第1個五年計劃，1997年國家技術監督局召開了第1次農業標準化工作聯席會議，制定了農業標準化工作聯席會議制度。近年來，在各級政府引導下，各級農業部門通過實施農業標準化示范縣建設、農業標準化示范區建設、“科技入戶”項目和“三品一標”建設等一系列舉措，探索出了不少行之有效、符合當地農業實際的推進模式［7］，全國農業標準化工作成效顯著，重點領域標準體系建設不斷加強，標準化體系不斷完善。至2015年10月，我國共制定農業國家標準2746項，備案行業標準4246項、地方標準17000多項，覆蓋了農業投入品、農業生產、農產品加工、農產品流通、農產品檢驗檢測等領域，形成了以國家標準為主，行業、地方標準配套，統一權威的農業標準體系。到2015年，依據農業標準，我國先后建設了8批4272個國家農業標準化示范區，5781個省級農業標準化示范區，涉及全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團的2000多個縣（區、市），覆蓋了糧食、畜禽、水產、蔬菜、水果等大宗農產品和各地優勢、特色農產品。我國標準化示范區的建設為支撐現代農業發展確立了高標準、高質量、高效益發展要求，起到了強農業、富農民、美農村的綜合效益。隨著農業國際化日益增強，農產品市場競爭變得更加激烈，特別是面對國內外市場對農產品質量要求的提高和各國的綠色貿易壁壘，我國農業標準化工作還存在一定的不足：（1）國際采標率低，與國標接軌步伐緩慢［8－9］。以歐盟、美國等發達國家為例，其對國際食品法典委員會（CAC）標準的采樣率達到80％以上［10］，我國差距較大。（2）標齡過長，更新滯后［11］。國外農產品標準修訂周期基本上為2～5年，我國修訂周期為5～10年或10年以上［12］，跟不上市場變化的需要，滿足不了產品更新和產業升級的需要。（3）農業標準不夠全面。以專用粉為例，日本標準有60多種，美國達100多種，而我國多年以來僅有20種左右，且制定的標準以產中生產技術規程居多，與產后和市場流通直接相關的太少，沒有形成整套的標準管理體系。（4）管理主體多，操作性差。對于同一種初級農產品，有衛生部門制定的標準，有質監部門制定的標準，還有農業部門制定的標準，各部門制定的標準涉及的指標各不相同，讓生產經營者無所適從［10］。同時還存在重研發輕宣貫、組織化程度不高、標準化意識不強、標準普及面不廣等問題。
2宿遷市農業標準化工作現狀與存在問題
江蘇省宿遷市的農業標準化工作啟動于1998年，2001年建立了農業標準化聯席會議制度，在近20年的農業標準化推進過程中，各級政府不斷加大政策扶持引領力度，在農業和質監部門相互配合下，組建了專家隊伍，穩定推進全市農業標準化工作發展，為促進農民增收起到了強有力的推動作用。
2．1宿遷市農業標準化工作取得的成效
2．1．1制定了一批農業標準，創建了一批示范園區
至2017年年底，全市制定實施了省、市級農業標準95項，其中省級農業地方標準31項，基本形成涵蓋全市糧油、蔬菜果品、花木、畜禽、水產等主導產業，層次清晰，較為完善的農業標準體系。為加快農業標準推廣步伐，全市以國家級、省級農業標準化示范園區建設項目為抓手，并于2002年啟動了市級農業標準化示范園區建設，不斷擴大示范帶動效應。目前，全市共創建農業標準化示范區85個，其中國家級11個、省級27個、市級47個，推廣農業方面國家、行業、地方標準247項，實現農民年人均增收385元。
2．1．2提升了農產品質量安全水平，改善了農業生態環境
農業標準化的實施使得農業生產有標準可依，帶來的最直接效應是提升了農產品質量安全水平。根據近幾年部、省、市、縣各級農產品質量安全例行監測結果，全市蔬菜平均合格率穩步提升至97％以上，畜禽產品、水產品平均合格率達到99％以上。同時，通過強化產地環境監管，全面推行配方施肥技術，推廣商品有機肥，實施統防統治，應用綠色防控技術，探索建立農業生態循環模式等措施，降低了化肥、農藥的使用量，提高了資源循環利用率，減輕了環境壓力，改善了農業生態環境。
2．1．3培育了知名農業品牌，加快了農業轉型升級
農業標準化是農業品牌創建的基礎。多年來，宿遷市緊緊圍繞農業主導產業和特色產業，充分利用現有農業資源優勢，積極推動農業“三品一標”認證，促進農業品牌創建。至2017年年底，全市有效期內“三品”有1299個，其中無公害農產品1103個、綠色食品190個、有機農產品6個；地理標志登記保護農產品8個。通過推廣“企業（公司、合作社）＋基地＋標準＋農戶”的生產經營模式，壯大了農民專業合作社和龍頭企業，提高了農產品生產企業的組織化和規模化程度，提升了產業化水平，培育了如龍嫂米線、玖久絲綢、春綠糧油、泗洪大米、丁嘴金菜、百路鹽水鴨、八集小花生、洪澤湖水產品等一批知名度較高的農產品品牌，宿遷市現有省級以上農產品品牌（商標）80個。
2．2存在問題
2．2．1農業標準結構與農產品品種結構、生產環節脫節
現有的農業地方標準，不能全領域覆蓋全市優勢特色農產品，不能滿足境內眾多主要特色農產品的按標生產要求，且主要集中在農業產中生產過程，貫穿農產品產前和產后的生產標準基本空白。
2．2．2標準修訂滯后，與現實農業生產實際脫離
現有的95項標準，其中31項為2010年之前制定。隨著農業新品種、新技術、新材料的不斷出現，農藥肥料的使用限定也在不斷調整，農業的資源環境也在變化，部分標準已經不再適時有效，不能適應當前的農業生產需求。
2．2．3標準制定程序不嚴謹
由于經費緊張，現有的農業標準在制定的過程中，缺少標準的驗證環節，導致在標準實施時由于實用性不強或者適用性不廣，而未達到預期的生產目標和經濟效益。
2．2．4標準的實施落實不力
一方面，宿遷市農業產業化水平和合作社組織化程度不高，導致分戶經營的農業生產方式占比較大，標準的實施推廣受到嚴重制約。另一方面，宿遷市農業標準化研究人才缺乏，基層農技體系推廣不力，造成標準與實際生產分離，落不了地，農戶對農業標準化的生產不知、不會、不用。
2．2．5農業標準化資金投入不足
農業標準化工作的開展，涉及到標準的收集、制訂、驗證，標準的示范推廣與監督，對農業從業者的宣傳培訓，標準實施推廣的指導監督，農業投入品監控等各方面，這些都需要投入大量的人力、精力和財力。但一直以來各級財政均無專項經費保障和項目支持，在一定程度上制約了農業標準化工作的推進。除以上原因外，農業從業人員年齡大、文化程度低，農業標準化推廣體系不完善，基層專業性的農業技術人員匱乏，標準化生產入戶難以得到根本解決等問題的存在，影響了農業標準化工作的全面推廣實施。
3限制農業標準工作發展的因素
3．1強化標準制定的適應性和適度超前性
由于宿遷市缺乏有效的農業“三新（新品種、新技術、新模式）”技術研究、引進、試驗示范、推廣應用等機制和平臺，現有農業標準多為對農業生產的總結，標準和技術規范的制訂、修訂在數量上、時間上、質量上不能全面反映當前國內外的先進技術水平，不能前瞻性地指導境內優勢特色農產品的生產，也不能達到境內農產品“一品一策”的生產需求。而農產品從田間生產到餐桌涵蓋種子、投入品使用以及過程管理、采收、包裝、貯藏、運輸、銷售等諸多環節，情況復雜，尤其是蔬菜園藝產業，新品種、新技術、新設備更新速度很快，因此，標準制訂的參與人員必須對相關專業具有相當的知識廣度和深度，充分了解相關產品的國內外發展動態和技術水平，開展推廣前的試驗示范，才能確保標準或規范的制定具有一定的適應性和超前性，為品種的推廣起到指導性作用。
3．2農業標準化的推廣需要規模型農業支撐
標準化農業是實現農業高產、高效的基礎，是現代農業發展的必然要求。宿遷市的農業標準化基礎還相當薄弱，在一家一戶小規模生產經營中，生產、加工和銷售相分離，區域優勢、規模優勢和品牌優勢得不到充分發揮，耗費大量人力、物力、財力帶來的單位效益不高，千家萬戶對標準生產不感興趣，認為標準化的技術應用用工多、成本高，不經濟。同時，較小的生產規模導致很多農戶在生產的時候不關心市場需求，或者不能全面、準確地掌握市場信息，盲目跟從，對新技術、新方法畏手畏尾。目前農業生產實際情況表明，農業標準化只有在組織化程度較高、有相當生產規模的農業企業、家庭農場中推廣實施才現實、有成效。
3．3農業標準化的落地需要強有力的推廣與監管體系
一方面，農業標準化的落地需制標、推標、用標、監標一起發力，形成共振，才能取得實質性成效。目前，農業標準的研究制定力量薄弱，宣傳推廣存在基層真空，監督管理人員不到位，制約了宿遷市農業標準化覆蓋面的擴大和應用成效的提升。另一方面，農業標準化的落地需品牌化帶動。推進農業標準化涉及到方方面面，要想取得突破、求得實效，關鍵是要找到可以牽一發而動全身的關鍵點并重點發力、久久為功。農業品牌化正是這樣的重要抓手，通過創品牌、育名牌，推動農業規模化、標準化和專業化，促進生產經營者規范生產投入品和生產過程，提高農產品質量安全水平。
4推進農業標準化的工作重點
4．1梳理制（修）訂清單，完善標準體系
本著統籌規劃、系統構建、突出重點、有序實施的原則，開展覆蓋農業全領域，含產前、產中、產后全流程的標準制（修）訂工作。全面梳理篩查，建立標準制（修）訂清單，對缺標無標的，納入新標制訂；對“標齡”超過5年，失去效用的，納入復審修訂；對相同或相近事項存在多個、分散標準的，予以整合修訂；對主要要求低于國家、行業、省級地方標準的，予以廢止，重新制訂。建立覆蓋主要產業領域的標準制（修）訂清單，力爭2020年前完成制（修）訂任務。（1）順應發展需求，確立制標重點。圍繞優質稻麥、高效水產、生態畜禽、精品花木和綠色果蔬“1＋4”優勢主導產業，以農業生產基礎設施建設標準為基礎，以生產操作規程為關鍵，以農藥、肥料等農業投入品規范化使用為重點環節，科學實施優勢農產品生產標準、農業基礎設施工程標準、農業生態治理標準、農產品質量控制和管理標準的制（修）訂工作，每年至少完成10項制（修）訂工作，力爭2020年在主導產業內基本形成涵蓋農產品生產、加工、儲存、包裝、運輸等全環節需要，層次分明、技術先進、操作性強的地方標準體系。（2）整合各方力量，推進標準制（修）訂。各級農技推廣機構要統籌資源，牽頭做好標準的制（修）訂工作，以科研院所、大專院校為依托，通過聯合共建、購買服務等方式開展制（修）訂工作；鼓勵農業企業、農業行業協會參與標準制（修）訂，制訂高于國家標準、行業標準的團體標準和企業標準。
4．2突出主要載體，實施整片推進
選擇一批規模較大、組織化和集約化程度較高的農業生產主體或產業載體，推廣應用標準化。率先在全市8個省級農業示范園、8個菜籃子蔬菜生產基地、8個市級農業生態示范園等24個園區推進農業標準化，至2020年使農業標準化普及率達到100％。對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，蔬菜、畜禽、水產品等“菜籃子”產品的規模生產基地和“兩園兩場”（標準化果園、菜園和標準化畜禽養殖場、水產健康養殖場）全面實施農業標準化，通過建立健全清潔生產、投入品使用、檔案記錄、質量承諾、標識追溯等工作機制，不斷提高農業基礎設施標準化和生產過程標準化水平，至2020年使全市種植業規模生產基地農業標準化普及率達到60％。
4．3開展創建活動，強化示范帶動
按照分類引導的原則，深入推進畜禽養殖場治理達標行動、美麗牧場創建行動，確保2020年治理達標率100％；積極開展蔬菜等園藝標準園創建，按照環境有監測、操作有規程、生產有記錄、出場有檢驗、產品有品牌、包裝有標識、質量有追溯的“七有”要求，創建20個以上市級標準化基地。在試點創建基礎上進一步提質擴面，以田園綜合體類鄉（鎮）為重點，按照一個產業、一套標準、一套監管制度、一批新型主體、一批示范基地的“五個一”要求，開展市級農業標準化示范區創建工作。“十三五”期間，全市新建5個以上市級農業標準化示范區。
4．4加強認證管理，促進標準應用
鼓勵農民專業合作社、農產品生產企業和家庭農場開展綠色食品、有機食品、良好農業規范（GAP）和國家地理標志農產品登記保護等產品和質量認證工作，指導獲證主體按照產品標準組織生產；加強對國家地理標志農產品的集中管理，打造公共區域品牌，以品牌化促標準化。力爭到2020年，全市種植業“三品”產量在社會總產量中所占比重達到55％以上，地理標志農產品達到15個以上。
4．5強化全程監管，抓好責任落實
落實屬地監管責任，構建縣、鄉、村三級網格化監管體系，分類建立轄區內監管對象名錄，強化行業監管責任，充分運用基層農產品質量安全監管網絡，加強基層監管力量，推行定人員、定對象、定任務的監管模式，定期開展巡查、監測，實現區域內規模種養基地標準化生產、指導、監管全覆蓋，對安全等級低、風險隱患大的生產基地，加大例行監測頻次和監督抽檢頻次。逐步試行農產品產地準出和市場準入制度，凡達不到質量與安全標準的，嚴禁出欄、出園，嚴禁進入農產品批發市場和終端農貿市場。把農藥監管作為農業投入品監管的重中之重，在銷售環節，施行高毒農藥專柜銷售和實名購買制度；在使用環節，禁止使用違禁藥物，嚴格執行安全間隔期，并做好記錄；在回收環節，按照誰銷售、誰回收原則，對所有農資經銷商建立網格化、追溯化管理機制，全程把握農資產品銷量和流向，從源頭控制高毒農藥等投入品的使用。
4．6加強宣傳培訓，加快普及推廣
（1）加強宣傳普及。充分利用各種新聞媒介，開展形式多樣、通俗易懂的農業標準化宣傳工作，增強生產者、經營者和消費者的標準化意識；在規模生產基地上建立農獸藥使用管理規范，明確禁止使用的農獸藥品種、農獸藥安全使用方法、使用安全間隔期和休藥期等規定。（2）創新推廣模式。建立基層農技人員和農產品質量監管人員分片包戶機制，確保農業標準進村入戶、標準內容落實到戶，力爭2年內實現“農技人員＋示范基地”標準化生產技術推廣模式全覆蓋。（3）促進標準有效轉化。將農業標準轉化為文字通俗易懂、圖片生動形象、技術簡潔明了的操作手冊和流程圖，使農民一看就懂、一學就會。（4）開展農業標準培訓。結合“職業農民培訓”和“送科技下鄉”等項目的實施，分期、分批舉辦培訓班，逐步使學標準、講標準、用標準成為農業經營主體的自覺行為。
5推進農業標準化發展的保障措施
5．1強化組織領導
宿遷市農業現代化建設領導小組負責農業標準化工作的協調、推進和考核評價，領導小組辦公室設在市農業農村局。農業部門負責種植業、園藝業、畜牧業、水產業等地方標準的制定、宣傳貫徹和實施推廣等工作；林業部門負責對國有林場林業生產的規劃、技術指導、標準制定和實施推廣；農業科研院所負責農業標準化的技術研究，參與標準制訂與培訓；市場監督管理部門負責監督農產品生產加工企業嚴格按照標準化組織生產加工；并做好市級以上農業標準化示范區和示范基地創建工作以及省級農業地方標準申報工作和市級農業地方標準立項、批準工作；信用部門負責推進農業標準化方面的誠信體系建設，并將相關失信信息納入公共信用信息系統；財政部門負責農業標準化體系建設的資金支持和保障工作。
5．2強化技術支撐
根據全市農業產業和特色農產品生產實際，組建技術專家庫，分別建立市種植業、畜牧業、水產業和林業等農業標準化專業技術委員會，負責標準制（修）訂、咨詢服務和開展培訓工作。支持科研院所、大專院校開展農業標準和農產品檢測技術的研發，積極開展新技術、新品種的推廣應用與成果轉化，著力提高農業標準化的技術水平。加快推進人才隊伍建設，采取培訓教育與工作實踐相結合的辦法，從市、縣農口部門選派農技人員到科研院校進修學習，培養一批既有標準化專業知識，又懂農業生產技術的推廣人才隊伍。
5．3強化政策扶持
將農業標準化宣傳培訓、推廣應用、監管追溯和監測體系建設經費納入財政預算，對農業標準化生產進行政策性獎補。縣（區）財政部門負責籌集獎補資金，市財政部門負責對市區范圍進行50％獎補。對經標準主管機關依法的地方標準的主要起草單位給予一次性獎補；對成功創建國家、省、市級農業標準化示范區（試點、基地）的單位給予獎補；對初次獲得綠色食品、有機農產品認證、農產品地理標志登記保護的單位和到期保持認證的有機農產品生產單位，按產品數量給予獎補。
5．4強化宣傳引導
采取多種形式，利用各種渠道，強化對農業標準化的宣傳和推廣，切實提高廣大農業生產主體標準化生產意識。充分利用各種新聞媒介，開展形式多樣、通俗易懂的農業標準化宣傳普及工作，組織優質農產品生產經營主體參加各類展示展銷活動，增強生產者、經營者和消費者的標準化意識。充分發揮農業專業合作社與農業龍頭企業在標準實施中的作用，將現代農業標準作為生產經營、提供服務和控制質量的依據和手段，提高安全優質農產品的品牌影響力和市場占有率。
5．5強化督查考核
將農業標準化工作納入農業農村工作年度目標考核，針對農業標準化建設的主要指標開展量化考核，市農業現代化領導小組辦公室要加強對實施情況的督導檢查，實行半年督查和年終考核制度，切實推動目標任務的落實。
作者:徐偉 程鳳科 劉立軍 單位:江蘇省宿遷市農畜產品質量檢測中心 揚州大學
