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摘要：農業科技推廣與運用將有效推動農業增產、農村繁榮、農民增收，為實現“鄉村振興”保駕護航。通過調研總結出結合村情聯系扶貧幫扶政策的5點典型經驗后，分析了農業科技推廣中存在的經費不足、示范戶素質不齊、推廣方法效果不佳、項目實施效果欠缺靈活性、農業部門發揮作用不夠等普遍性問題；提出了增加農業科技推廣與運用配套資金、加強農業科技推廣層級建設、融合各種推廣方法和渠道、重視農業項目全程管理、完善相關政府管理體制5項對策與建議。浦口區目前正致力打造國家現代農業產業科技創新示范園區，未來的農業科技推廣項目無論是數量還是規模都將得到大幅提升，這些對策建議將為今后的推廣工作提供參考。
關鍵詞：農業科技；科技推廣；農業增收；浦口區
黨的報告提出實施“鄉村振興”戰略，2018年中央一號文件明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。而要實現“產業興旺”，實現農業持續穩定發展、農產品長期有效供給的根本出路在于農業科技的創新和推廣。因此，在新一輪的“鄉村振興”工作中，必須堅持科教興農戰略，向科技要發展潛力，大力推動農業科技創新成果的推廣與運用，為農業增產、農村繁榮、農民增收添加強勁動力[1]。近年來，浦口區的農業發展堅持科技引領戰略，依托南京市眾多高等院校和農業科研所，充分發揮科研實力雄厚、人才資源豐富、產業體系完備的優勢，以各種農業科技推廣與運用項目為載體，在農業科技創新指導和推廣應用上走在了全省前列。為了更好地發揮各類農業科技項目的示范帶動作用，2017年，課題組全程跟蹤調研了江蘇丘陵地區南京農業科學研究所在浦口區實施的省級農業科技創新與推廣項目———掛縣強農富民工程，并做出一些經驗總結和思考，希望能對今后的農業科技推廣與運用提供一定參考。
1農業科技推廣項目實施情況
2017年南京農業科學研究所在浦口區實施掛縣強農富民工程，按苗木花卉、生態農業兩個主攻方向分別在特色村和科技示范基地進行了農業科技推廣和建設。
1.1苗木花卉產業
在東葛社區利用村集體土地建設示范基地，示范種植羽毛楓、金陵黃楓、小葉雞爪槭、三季紅楓、赤楓等5種彩色樹木，每種提供1000棵幼苗，總共提供5000顆樹木幼苗。主要示范推廣技術包括配方施肥、株型控制、病蟲害防治等。在雙廟社區建立花卉科技示范基地，免費給農戶發放一批朱頂紅、郁金香等球根花卉種球，示范推廣新品種種植養殖技術以及種苗種球繁育技術。在劉公社區的苗木種植戶中示范推廣彩色苗木種植，重點推廣彩色行道樹品種和特色灌木喬木品種的培植技術。
1.2生態農業產業
在王村建設西甜瓜基地53.6hm2，推廣西甜瓜新品種和嫁接育苗、基質栽培、配方施肥、促控栽培、病蟲害防治等高效繁育生產技術；建設了優質鮮果、設施園藝、水生蔬菜為主導產業的示范基地，示范推廣梨樹新品種及省力化栽培、病蟲害綠色防控技術；為王村美麗鄉村建設點規劃設計了一座集新優品種示范、繁育、新技術推廣應用和休閑觀光為一體的生態型農業產業園。在十里村依托“十里清風”茶葉合作社，建設33.5hm2茶基地，示范推廣國家級優良無性系品種“浙農113”等茶葉新品種。2017年底，項目實施完成，特色村和示范基地的推廣基本達到項目預定目標，在當地農戶中產生了一定的示范作用，促進了農戶的增產增效增收。同時，加深了農戶與農科專家的交流、合作，為今后的長期技術指導打下了良好基礎。
2農業科技項目推廣典型經驗
1）科學遴選科技示范戶與示范基地。通過對浦口區進行產業調研，遴選了科技示范基地和科技示范村，并為每個示范村制定了具體的項目實施方案。在示范村選擇過程中，按照南京市“十三五”現代農業發展規劃要求，農業科技創新推廣要向經濟薄弱村傾斜的原則，選取東葛社區、王村（村）社區、劉公（村）社區等有一定產業基礎的經濟薄弱村（社區）。在科技示范戶的選擇上充分與社區干部溝通，由社區干部預選，再由專家最終決定。示范戶的選取按照每村對接一個新型農業經營主體的指導思想，在普通種植戶之外，劉公村選取了樂水莊園家庭農場；王村選取了胡守興家庭農場；雙廟社區選取了南京橋豐農業發展有限公司，希望通過在家庭農場和專業農民中推廣新技術、新品種，從而更大程度帶動當地農業產業的整體進步。2）詳細制定項目分解實施任務。示范村和示范基地以及示范戶確定之后，項目組專家分別與相關人員見面座談，為每個示范村和示范基地指定駐村指導專家，并成立了由農科所和區農業局組成的聯合工作組。農科所負責制定項目具體實施方案，統籌安排專家工作和駐村入戶方案，出具分步實施計劃。區農業局負責項目組織實施和項目對接管理以及相應的保障工作。針對性強的計劃、合理有效的分工保證了項目的順利實施。3）及時發放各項物資到戶、到基地。為便于項目整體規范管理，農科所統一制作示范基地標牌等標識物后放置在顯著位置；實施方案確定后立即為示范戶、示范基地發放示范新品種的種球、種苗并指導培育、栽種；按項目進度，根據示范戶、示范基地的各自補助內容，及時給每戶發放400元的物化補貼和專用化肥等物資。這些舉措都有效調動了農戶積極性，增強了農戶實施項目的主動性。4）扎實開展技術培訓和技術指導。根據項目進度，嚴格執行培訓計劃，按時間節點在每個示范村和示范基地開展兩次以上的技術培訓，培訓農民60人次以上，每個駐村專家服務時間不少于50d，真實記錄受訓雙方的考勤，保證培訓質量；在科技示范基地組織開展集中培訓和展示觀摩活動，農業專家在田間地頭，手把手、面對面地將各種技術逐項傳授給農戶；充分利用網絡技術，在示范戶中推廣應用江蘇省農業科技服務云平臺，開展全天候線上農技推廣信息服務，全面推廣應用農技云APP，利用微信群等聯系方式，定期向農戶發送政策基礎信息，及時回答農戶技術疑問。5）結合村情聯系扶貧幫扶措施。為更好地發揮農業科技創新在經濟薄弱村和低收入農戶脫貧攻堅過程中的作用，在示范村、示范基地選取過程當中優先考慮有一定產業基礎的經濟薄弱村，希望能通過農業科技創新與推廣項目的實施為經濟薄弱村的產業發展助力。示范基地的用工也嘗試與低收入農戶3個靶向購崗相結合。例如在東葛社區的彩色苗木示范基地，5000株苗木的護理人員都是低收入農戶。項目實施期間，日常除草、上肥養護等工作為每位參與勞動的低收入農戶提供每天100元的勞動收入。東葛社區還計劃在項目結束后把已培育成活的種苗分給低收入農戶進行后續培育，種苗成材之后所售賣收入將全部歸低收入農戶所有。
3農業科技推廣項目實施存在的問題
在一年的跟蹤期內，通過與農科所專家、區農業局農技人員、示范基地所在社區工作人員、示范戶等群體的廣泛交流和座談，發現農業科技推廣中仍然存在一些問題。1）推廣經費不足。農業項目的實施涉及面廣，前期投入巨大，投入周期長，對于資金的需求不能單純以項目周期內的種植資金推算。以該項目為例，預算總投資50萬元，其中省級財政補助資金50萬元，市縣財政配套資金和實施單位自籌資金均為零元。細化到每一項實施內容，技術集成應用預算為7萬元，示范基地、科技服務站建設的預算僅為4萬元，項目經費的限制使得示范基地的建設只能在各示范點原有產業的基礎上開展，對創新品種示范造成的制約效果明顯。比如，按照項目最初的設計方案，計劃在東葛社區建設66.7hm2蔬菜生產基地，示范推廣長壽菜新品種以及實施蔬菜長季節栽培、合理輪作、平衡施肥以及標準化綠色等生產技術?；谑卟水a業的特殊性，只有在實施大面積種植且同時運用設施栽培技術時，才能更好地體現科技創新在生產技術含量和單位面積產量上的提升作用，然而最終因為新建大棚造價過高并未能建立集約化和標準化的蔬菜示范基地，此項科技示范計劃擱淺。2）示范戶素質參差不齊。近年來農村青壯年勞動力特別是文化程度較高的青壯年勞動力大多選擇外出打工，留守農村的多為婦幼及老弱病殘者。項目實施之初，項目組雖已盡量選取了專業水平和文化素質相對較好的農戶，但從整體來看年齡偏大，素質偏低，且觀念比較保守，對推廣新技術的風險承擔能力不夠，對新品種的大面積栽種有所畏懼。從后續的項目反饋及驗收結果來看，普通農戶對于新技術的吸納能力、新品種的接受程度仍然有限，這對項目實施的整體結果特別是項目結束后的持續發展有顯著影響。與此對比的是項目中對接的少數新型經濟主體，包括養殖大戶開辦的家庭農場、職業農民的農業公司等對新技術、新品種的需求度、吸納度遠高于普通農戶。3）推廣方法效果不佳。受限于大部分示范戶年齡偏大、素質偏低、對新鮮事物的接受能力和領悟能力以及應用能力偏低的特點，傳統的培訓、宣講走訪等推廣方法效果不佳。而農技云APP和微信群等網絡推廣手段需要以智能手機為載體，從硬件上就限制了部分示范戶。田間地頭、示范基地的現場示范教學普遍受到歡迎，然而又受限于指導專家的時間等因素，因此如何在各個項目中運用合適、有效的推廣方法和手段就顯得尤為重要。4）項目實施時效欠缺靈活性。農業科技創新與推廣項目的實施期限一般為一年，然而因農作物生長周期較長的特殊性，一年內很難見到明顯成效。以彩色苗木和新品種觀賞花卉為例，在一年的項目期內，不能達到出售的狀態，經濟效益無法直觀體現。西瓜生產新技術推廣項目，在這一年的項目期內，也未能全面展示新技術的所有細節。農業技術的推廣是一個需要長期堅持及跟蹤的工程，當前的一些農業科技創新推廣工程，因為項目申報和項目管理需求，人為設置實施時段，有時甚至不能與農產品的生長周期完全吻合，呆板的時效傷害了農業科技創新推廣的系統性和規范性，對農業科技創新推廣與運用的長期穩定發展造成了影響。5）農業部門發揮作用不夠。農業作為民生大計，各個環節仍然以政府主導為主，農業科技推廣與運用也不例外。通過調研發現，政府在主導過程中普遍存在兩方面問題，一是農業科技推廣過程當中存在一定重復、脫節現象，個別地區，因為政策不連續、調研不充分等原因，導致在新技術、新品種推廣過程中與農戶的意愿、需求產生沖突、脫節現象，使一些新技術、新品種的推廣不能產生實效，有時甚至會使農戶面臨經濟利益的損失，打擊了農戶接受新技術、新品種的積極性。而在個別優勢產業地區，由于集聚效應和品牌效應，出現了農業科技創新推廣項目重復實施的現象。二是對農業科技創新推廣項目的監管不夠，特別是在與各類高等院校、科研院所和政府部門聯合實施的科技項目中，農業部門的作用一般劃定為組織實施和對接管理，但在具體實施過程中，農業部門出于對科研院所的高度信任，一般在做好實施方案前期對接和整體組織后就把主導權交由具體實施單位，其在項目實施過程當中的監管作用發揮不夠，結項考核的監督作用也不夠明顯。
4農業科技項目推廣對策與建議
1）增加農業科技推廣與運用配套資金。建議由區農業部門牽頭，聯合區級農工委、農開局、水利局等相關部門，研究、制定相關政策，建立專項資金，對于在浦口區實施的優質農業科技創新與推廣項目，給予相應的配套資金，專項保證示范點的相關基礎設施建設，確保農業科技推廣工作能夠高效、順利地開展，項目資金能夠更集中、有效地用于新技術、新品種的推廣。但目前各級政府的相關幫扶政策和項目對種養殖規模的要求和前期自主投入的要求都較高，現實中越是大型的農業經營主體獲得幫扶資金的可能性和金額越大，普通農戶因為資金、規模、人員素質等限制，很難享受到政府的此類補助。為了鼓勵普通農戶，建議設立專項小額補助，在新技術、新品種實際運用的頭兩個周期，根據前期實際投入的金額，給予一定比例的補助，減輕轉換品種、技術的資金負擔，從而增強普通農戶運用新科技的主動性和積極性。2）加強農業科技推廣層級建設。針對目前農村精壯勞動力嚴重缺乏和普通農戶技術接受度不高的實際，堅持兩個方面的推廣、服務模式。一方面，加大對新型農業經營主體的政策扶植力度，加大在專業合作社、專業農民、家庭農場中農業新科技運用的推廣力度，利用他們集中化、規?；陌l展優勢展現新科技的增產增收效應，發揮科技輻射作用和示范引領作用，推動地區農業現代化水平的發展；另一方面，要不斷完善各級農技推廣體系，加大對農村專兼職農技推廣人員的培訓力度，擴大科技創新技術的實施范圍，形成多層級推廣體系[2]。依靠基層農技推廣人員深入田間地頭、村組，特別是困難家庭，因地適宜地進行現場推廣示范，手把手給予指導，切實通過農業科技的運用提高普通農戶收入。3）融合各種推廣方法和渠道。在發揮現有推廣方法優勢的同時，積極探索、創新推廣方法，比如針對農戶文化層次低，年齡偏大，理解力偏弱等特點，可在項目實施過程中將專家的實地指導拍成短片或短視頻，以方便農戶反復、多次觀看，加強、加固學習效果，同時也方便以后基層農技人員統一組織播放，直觀地讓農戶理解新技術。為破解農業項目實施的地域限制，更好地加強區域內的溝通交流，可以由農業部門協調，當專家到田間地頭現場傳授新技術時，提前安排，組織附近村莊有需求的農戶前往參觀學習，探索分組、分層次進行小范圍現場教學的示范推廣方案。4）重視農業項目全程管理。農業科研項目周期長，見效慢，限制于項目的實施要求一般都希望能在短平快中見到成效。希望能夠適當地改變這種短平快的項目周期，從短期項目管理轉為長期穩定支持；盡量避免重項目申報、課題結題而輕具體執行的思想。農業科技推廣關乎廣大農民生計，農業科技項目推廣人員要重視各個環節，尤其是在項目實施過程中要增強溝通，及時發現推廣對象的各種疑惑并及時解決，提高農業科技創新推廣效率，實現農業科技創新推廣項目的科學高效管理[3]。5）完善相關政府管理體制。一方面，建設多渠道推廣體系，調動科研機構、農業公司、農業示范戶創新和推廣積極性的同時，堅持政府主導。不僅要做好各種項目的落地實施保障工作，更要加強在全過程中的監管和考核評定作用。在與各類主體合作項目時，作為政府合作誠意和服務意識的體現，注重做好農業科技推廣成果———相關農產品的銷售或深加工方面的配套服務[4]。一方面，加強多方信息交流渠道的建設，增強科研機構與農業生產實際的結合，解決信息不對稱問題，促成各項農業科技創新成果轉化的推廣，避免重復、脫節現象，使政府、科研機構、農業科技示范戶形成合力，共同提高農業科技使用效率。南京的高等院校、科研院所專業力量非常集中，資源雄厚，如果能夠與這些專業科研力量取得進一步長期合作，將對浦口的農業科技創新發展有著極大的促進作用。綜上所述，走進新時代，農業科技創新蓬勃發展，推動了浦口鄉村振興和新農村建設。農業科技的創新和推廣將成為提高浦口農業現代化的內生動力、實現浦口農業結構高質量發展的強力支撐。毋庸置疑，農業科技推廣與運用對農業生產的貢獻將成為農業比較優勢的重要組成部分，應趁勢而上，抓住農業現代化改革的歷史性機遇，增加農業科技推廣的資金投入，構造與現代農業發展相適應的農業科技推廣新體系。未來浦口將致力于打造創新驅動、開放共享、合作共贏、持續發展的國家現代農業產業技術示范大基地，浦口未來的農業科技推廣不論是數量還是質量都將得到飛躍式發展。
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作者:尹蘇 李明明 單位:中共浦口區委黨校
