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一、對農機推廣鑒定工作的再認識
農業機械推廣鑒定（以下簡稱推廣鑒定），顧名思義就是為了實現農業機械的推廣而進行的鑒定，它包含兩個層面的意思：①是一種鑒定行為；②推廣是指國家作為主體為促進農業機械化的發展而進行的推廣，不同于其他社會主體進行的商務推廣、市場推廣等。
2．推廣鑒定的本質要求
《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）第十八條規定：“……確定、公布國家支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄，并定期調整……列入前款目錄的產品，應當由農業機械生產者自愿提出申請，并通過農業機械試驗鑒定機構進行的先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定。”由此可以得出，為確定“國家支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄”而由農業機械試驗鑒定機構實施的推廣鑒定，其本質要求可概括為先進、適用、安全、可靠的“八字方針”。對于推廣鑒定而言，先進性鑒定是首要因素，“適用性鑒定、安全性鑒定、可靠性鑒定”是對“先進性鑒定”的擴展。只有具有了先進性，評價適用性、安全性、可靠性才有意義。如果不談“先進性”，很多落后、簡單甚至原始的農機產品都具備“適用性、安全性、可靠性”的屬性，但并沒有值得推廣的價值，自然也沒有為之進行推廣鑒定的必要。
3．推廣鑒定是對技術的鑒定
農機產品本質上只是技術的載體，評價農機產品是否先進、適用、安全、可靠，實際上是評價農機產品所承載的技術是否先進、適用、安全、可靠。推廣鑒定是對技術的先進性、技術的適用性、技術的安全性、技術的可靠性的鑒定。再者，推廣鑒定的產品既包含鑒定實施之時生產者已經生產出來的，更包括鑒定以后才生產出來的，所以，鑒定的對象只能是產品所承載的技術，而非產品對象本身。農機生產者事實上是某種農機技術的表達者、提供者，表面上是提供農機產品“實物”，實際上是向農民或農業生產經營組織提供的的一種農業技術。所以，推廣鑒定的本質是對技術的鑒定。
4．推廣鑒定包含對農機生產者的鑒定
推廣鑒定是為了農業機械推廣而實施的鑒定，某種農機產品是否適合于向社會、向農民推廣，不僅取決于其本身承載的技術，也取決于其生產者是否能保質保量地持續地提供該種產品。所以，推廣鑒定也包含了對農機產品生產者生產能力的鑒定。
二、當前農業機械推廣鑒定工作面臨的問題
1.鑒定錯位
以農機推廣鑒定大綱為“產品標準”，以檢驗檢測的思維方式實施推廣鑒定，實際上傳達了這樣的認識：“只要滿足相應的‘指標’，推廣鑒定就必然會通過”。例如，一種由普通的農用電動三輪車配置藥桶、噴霧泵、噴桿等裝置簡單改裝而成的自走式噴桿噴霧機，其滿足目前大綱規定的指標，就“必然地”通過了推廣鑒定。但是站在“推廣鑒定是對技術的鑒定”的角度來看，這種產品不具有高地隙行走底盤技術，亦不具有長噴桿寬噴幅技術或者其他值得推廣的農機技術，不滿足“先進、適用、安全、可靠”原則中最重要的“先進”原則，應不能通過推廣鑒定。類似的鑒定錯位問題，使得不滿足“先進、適用、安全、可靠”要求的農機產品通過了鑒定，進而獲得農機購置補貼的資格，損害了推廣鑒定工作的技術意義。
2.重復鑒定
很多農機生產者擁有依據同一技術方案設計生產的同一結構型式的多個型號的農機產品，多個型號的產品往往是非關鍵技術結構、參數的調整，或者高性能覆蓋低性能，根本的技術路線并沒有改變。例如，某企業生產的喂入量10kg/s的4LZ-10型谷物聯合收割機已通過推廣鑒定，并經推廣獲得使用者認可?，F為滿足市場需要，推出采用同一技術路線向下拓展的9kg/s喂入量的4LZ-9型，或者橫向拓展的4LZ-10A型等。按照推廣鑒定是對技術的鑒定的原則，鑒定人員可以在認定新型號產品關鍵技術路線沒有變化，且該生產者的生產狀態沒有變化的情況下，不再需要對新型號產品相關項目進行重復的檢驗檢測，只需進行例如參數確認等必要的鑒定工作即可。而目前的鑒定思維則要對每個型號都進行“規定”的檢驗檢測，實際上是進行了大量的重復性工作，浪費人力物力，導致鑒定任務繁重。
3.鑒定缺位
當前，農機技術的發展更多地體現在技術細分領域，但是在將鑒定大綱當作產品標準、以檢驗檢測為工作思路的鑒定模式下，無論機器承載的技術如何，都是實施同樣的鑒定內容，涉及的基本上是與產品標準相關的質量檢查和試驗，鑒定過程及結論對鑒定對象承載的新技術很少涉及，后續的農機購置補貼政策也無法對新技術進行更多的政策支持，挫傷了農機生產者設計制造高技術水平農機的積極性，不利于新的農機技術的推廣和應用。例如，兩臺谷物聯合收割機，一臺配置智能化、信息化操作系統，另一臺仍然是傳統機械配置，兩臺機器在鑒定時都是按照既有鑒定大綱，進行相同內容的鑒定。從鑒定過程到鑒定鑒定結論可能完全不涉及前者配置的新技術，體現不出前者蘊含的技術價值，在相應的農機購置補貼中，前者也不享有更高的待遇。
4.鑒定扭曲
認為檢驗檢測等同于鑒定的觀念，以及將鑒定大綱視作產品標準的想法，造成各種鑒定扭曲問題。很多情況下，國際上或者其他行業的某種“標準指標”，并不適用于我國當前農機行業的發展現狀。作為鑒定機構，應研究“不適用”問題的原因，提出解決方案，而不是將某一標準要求揉合進鑒定大綱中，然后機械地執行鑒定大綱，導致一方面現有農機生產者的設計能力不滿足該指標，另一方面相應的農機產品又是國家支持推廣的，造成鑒定扭曲現象；鑒定大綱是綱領性、指導性的技術文件，需要鑒定人員憑自身專業素質去把握，非要將大綱作為“標準”進行解釋是行不通的。例如，很多鑒定大綱的適用性評價中都有“根據產品的適用范圍，在主作業區選取3個有代表性的區域進行用戶調查”的類似描述。“有代表性的區域”的涵義正是需要鑒定人員從農業生產環境的角度去主觀把握的，如果強行將其作為“標準”進行解釋以便“機械”執行，則出現很多扭曲的結論。
三、農機推廣鑒定發展改革的新思維
黨的十八大以來，國家進入全面深化改革時期，出臺了大量改革舉措，例如清理規范部分行政事業性收費等，又提出深化機構和行政體制改革等，新時代全面深化改革正不斷地推向前進。農機推廣鑒定工作，也應該從深層次領會相關改革舉措的意義，形成改革發展新思維，大踏步地邁入改革發展的新階段。
1.深入把握推廣鑒定的本質
推廣鑒定工作應回歸對技術的先進性、適用性、安全性、可靠性評價的本質，當前的面向產品的檢驗檢測模式應扭轉為面向技術的評價和鑒定模式。推廣鑒定工作應貫徹掌握先進技術、知識以及行業經驗為重點的工作主線，研究對先進技術的鑒定方法以及對于農機生產者保質保量生產能力的鑒定策略，做好農機技術的先進性鑒定工作，支持農機技術創新。過去的農業機械發展更多地解決的是由無到有問題，以后將更多地面臨的是從有到優的問題，農機創新將更多地體現在技術細分領域。隨著技術的發展，同種農機之間的技術水平會越拉越大，農機推廣鑒定必須聚焦于機器所承載的技術，將對技術的鑒定做為工作重心。鑒定機構的職能部門劃分應該由按照產品種類劃分轉變為按照技術方向劃分，比如劃分為力學、電氣技術、信息技術等職能部門。
2.消除檢驗檢測思維對推廣鑒定工作的影響
轉變按理解產品標準的方式來理解推廣鑒定大綱的思維，改變“只要滿足大綱書面規定的相應指標，推廣鑒定就必然會通過”的認識。推廣鑒定大綱的性質是關于推廣鑒定工作的指導性的、綱領性的文件，其作用是指出鑒定要點，而不是規定“細枝末節”的作業指導書。“新思維”下的推廣鑒定大綱應滿足以下要求：①擺脫仿照產品標準的格式和要求來編寫的思維；②明確推廣鑒定工作中的技術細節應由鑒定人員憑自身的鑒定能力予以把握；③給出鑒定要點的限定框架，鼓勵鑒定人員發揮主觀能動性，強調人的價值，而不是走入檢驗檢測工作否定人的因素、人的價值的誤區。
3.利用第三方機構檢驗檢測
推廣鑒定是農機化行政系統依法實施的獨立的行政行為?！洞龠M法》奠定了推廣鑒定是國家農機化政策的組成部分的法律地位。國家支持和推廣何種農機技術首先是從推廣鑒定工作中予以體現，推廣鑒定不應依賴或受制于來自質監系統等其他行政系統的規則與要求。農機推廣鑒定機構依據國家農機化法律、政策以及農機化行政主管部門的工作部署開展工作，擁有從技術的層面對相關問題做出決定的權力，包括：①某型農機產品是否可以給與推廣鑒定；②鑒定過程中，是否需要采取檢驗檢測手段，采用何種檢驗檢測手段，是否要利用第三方機構的進行檢驗檢測等，解決因“缺少資質”而無法鑒定新產品、新技術的被動局面。
4.改革鑒定機構的能力認定制度
目前鑒定機構的能力認定主要是采用類似檢驗檢測機構資質認定的模式，其結果不可避免地把鑒定機構認定成檢驗檢測機構。從法律定位來講，推廣鑒定機構不是為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構，不必然需要出具檢驗檢測報告。推廣鑒定機構應由農機化行政主管本門從其掌握農機新技術的程度、了解行業數據的詳實度等角度進行監督管理，例如考察鑒定機構自身的科研創新能力或者主持、參與新產品新技術的項目或者工程的活躍度等。
5.建立合理有效的人才培養和考核制度
影響推廣鑒定結論的決定因素是鑒定人員的業務水平。農機推廣鑒定的發展取決于鑒定人員隊伍的素質，取決于鑒定人才的培養。建立鑒定人員的培養制度?？梢詤⒖计渌b定系統，例如醫療系統的人才培養機制（醫生對病人病情的診斷是一種鑒定），大力加強鑒定人員的素質培養，提高鑒定人員的專業知識水平，拓展鑒定人員的行業經驗，為推廣鑒定工作提供堅實的人才支撐。完善對鑒定人員技術層面的考核制度。當前，關于推廣鑒定的法律法規強調了對鑒定人員的工作紀律方面的考核和監督管理，而從技術層面對鑒定人員的鑒定能力的考核制度建設落后，應完善相應的制度。當前我國農機化事業正進入新的發展時期，農機裝備更是被列入了《中國制造2025》“十大領域”。新形勢下，我們要及時把握推廣鑒定與國家農機化法律、政策的內在聯系，充分認識推廣鑒定工作對國家農機化發展的重要作用，緊扣時代脈搏，勇于擔當、敢于創新，加快推進推廣鑒定的改革工作，大力促進推廣鑒定的發展，為農機化政策提供強有力的技術支持。
作者:宋鵬行
