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摘要：
隨著中國城鎮化水平的不斷提升和居民消費結構的改善，有機農業作為保障食品安全、促進農業可持續發展的新型農作方式方興未艾。有機農業生產方式兼具農業生產的基本特點和特色農業生產的特殊要求，同時對生態環境保護有著較好的作用。但有機農業生產經營作為農業生產經營的特殊形式與常規農業一樣面臨著來自自然和市場的雙重風險，在一定條件下，這種風險程度甚至超過后者。因此，對有機農業發展提供政策支持顯得尤為重要。本文重點考察有機農業政策支持的相關研究，分析有機農業發展過程中的政策支持現狀和存在的問題。
關鍵詞：
有機農業；政策支持；現狀與問題
1引言
綠色革命以來，農藥和化肥大量使用，造就了石油農業的興起，這對提高糧食產量、保障全球糧食安全起到了極大的作用。但石油農業的發展造成了諸如土壤板結、水體污染、土壤重金屬集聚等環境破壞問題，并可能將污染傳導到食物鏈終端。隨著人們對食品安全意識的提高和農業可持續發展理念的普及，有機農業作為石油農業的替代選擇之一日益得到重視，相關研究與支持政策不斷涌現。在1920年代的瑞士和德國，有機農業概念被首次提出。21世紀以來，有機農業發展進入了新階段。有機農業是對農作物培育過程要求極高的現代新型農業，兼具安全、優質、營養的特點，有著較廣闊的消費市場，作為農業發展的重要形式之一，它與常規農業一樣依賴自然與社會經濟條件。同時，有機農業生產環節對生態環境有較好的恢復與保護作用，能夠形成經濟行為的正外部性。伴隨著自然再生產與經濟再生產的過程，有機農業不使用化學農藥和化學肥料，因此其生產的風險性較之于石油農業更高。有機農產品的產量較低，而其農產品的市場價格較之普通農產品彈性系數更大。因此，其發展面臨著生產與市場的雙重風險?；谝陨蠋c，國家在發展過程中有必要對有機農業的發展提供必要的政策支持。
2何為有機農業
自從“有機農業”概念提出后，學界從不同角度嘗試對其定義進行規范，但尚未形成較為統一的觀點。本文將幾種主要的觀點進行簡單歸納：
（1）農業系統說。有機農業是一種環境和技術要求最為嚴格的具有持續性發展特點的農業系統[1]。系統說從農業作為一個整體的系統角度考察有機農業定義是合理的，但關于有機農業與傳統農業的區別及其生產過程、生產目的等方面未作具體闡釋。
（2）生產過程說。李顯軍（2004）對有機農業的定義中強調了遵循可持續發展原則和有機農業基本標準的重要性，在生產過程中完全遵守自然規律和生態學原理，不使用化肥、農藥和各種調節劑和添加劑，絕對避免基因工程技術，維持種植、養殖業的平衡，采用具有可持續性的農業發展技術，保證農業生產過程的穩定性。總而言之，在農業生態系統中，建立生物多樣性、恢復良性循環是其觀點的核心[2]。
（3）生產方式說。葛體達等（2008）從生產方式的角度考察了有機農業的定義，他們認為有機農業的生產方式應該符合現代社會所追求的健康、安全、優質的理念，在生產過程中完全使用綠色、無污染的生產資料，結合生物學和生態學等學科，發展科學原理和技術，協調種植、養殖業的平衡，實現農業的可持續進步，維護農業生態系統的持續穩定[3]。我國國家環境保護總局有機食品發展中心對有機農業的定義如下：遵照有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物,不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質,而是遵循自然規律和生態學原理,協調種植業和養殖業的平衡,采用一系列可持續發展的農業技術,維持持續穩定的農業生產過程[4]。不難看出，從農業系統、生產過程和生產方式的角度考察有機農業的定義都有其合理性，而國家環境保護總局有機食品發展中心對有機農業概念的界定根據專業性和具體性，從有機農業的生產環節、生產特點、系統協調等角度對這一概念加以界定。雖然有機農業的概念眾多，但綜合各種觀點會發現它們所要闡述的內容具有趨同性，即有機農業是在生產中完全不使用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑。本文將采用這一定義。
3研究現狀
20世紀以來，有機農業作為一種新型的農業生產方式，學界對其政策支持的研究也不過幾十年的歷史。考察國內外有機農業政策支持研究，不難發現，研究的重點集中于對有機農業政策支持的必要性分析、對有機農業政策支持的具體經驗總結和有機農業政策支持的建議對策等。
3.1有機農業政策支持的必要性研究
如前所述，有機農業不僅有農業生產的基本特征，還兼具特色農業生產的特殊要求，尤其是有機農業面臨的生產和市場風險較之普通農業生產更大，且有機農業的生產過程對生態環境的正外部性更大。因此，國內外關于有機農業支持政策內在原因研究也主要集中于上述幾點，且具有一定的共性特征。有機農業政策支持的必要性具體表現為：
3.1.1農業的弱質性
農業是國民經濟的基礎，但作為自然在生產與經濟在生產交織的生產活動，其面臨的自然風險與市場風險遠大于工業生產活動，普遍表現出較強的弱質性[5]。農業的弱質性特征不僅表現在普通農業生產方面，也表現在有機農業生產和銷售過程中。根據已有的研究成果，農業的弱質性主要體現在以下兩個方面：
（1）對自然環境的依賴性自然環境作為農業生產活動中難以實施有效人為控制的因素，即便當今科學技術水平高度發展，自然條件仍是限制農業生產的主要因素。面對自然災害，普通的農業生產本就難以抵御，而有機農業對其承受更顯無力?？傮w而言，“靠天吃飯”仍是當今農業生產的基本現狀，因此，相對于其他產業來說，農業生產面臨著更大的自然風險。石油農業可以通過大規模施用化肥農藥抵御來自病蟲害以及土地貧瘠帶來的自然風險，而有機農業在這方面明顯處于劣勢，正因如此，有機農業在面臨同樣的自然災害時，其風險抵抗能力相對更低。
（2）有機農業市場風險更大由于生產中的風險不完全可控，有機農業的弱質性還體現在其他領域上。就消費層面而言，人類生存所必需的食品等生活資料，主要是通過農業生產而來，農產品是最基礎的需求，因而需求彈性很小。就流通層面而言，農產品流通中價格和供求之間存在著時滯，這意味著農產品供給的數量難以在市場的自行調節下及時跟隨價格的波動而變化，從而導致消費者接收到有關農產品短缺或過剩的信息往往都被放大,農業經營者難以建立起穩定的價格預期。如此一來，相對于其他行業，農產品面臨著更高的市場風險。而有機農業作為農業市場中新興的一員，消費受眾又具有局限性，因而面臨的市場風險更大。
3.1.2有機農業生產過程的正外部性
有機農業相對于常規農業而言，不僅給農業生產者帶來收益，更重要的是有機農業生產過程對于公共環境的保護能夠產生較大的積極作用，能夠更好地保護耕地、水源、空氣等公共資源。有機農業的公共效應外溢主要是：一方面可以減少溫室氣體排放，改善自然生態環境；另一方面可以提升有機質在作物土壤中的含量，增強土壤肥力，同時提高碳的儲量[6]。近年來，環境污染、資源匱乏等問題日益凸顯，國家出臺了諸多政策，投入了大量的資源，以期生態環境得以改善。有機農業作為一種生態型的農業生產模式，不僅能夠促進農業的可持續發展，還可以保護農業生態環境的完整性。分析有機農業的作用主體，一方面，生產者能夠從生產過程中獲得經濟收益；但是另一方面，生產者采用有機的農業生產方式形成的積極效應作用于公共領域卻未能得到相應的補償，而有機農業生產形成的相對較好的生態環境由于農業生產空間的不可分割性導致有機農業形成的正外部性難以被具體測量。因此，對有機農業的政策支持就成為公共機構對有機農業生產者所帶來的社會貢獻進行補償優選方案。
3.2有機農業的政策支持現狀
3.2.1設立專項資金進行直接補貼
對于從事有機農業的相關企業、組織和農戶，政府設立了專項資金，對其投入的生產資料及認證時所需的費用進行直接補貼。目前，相關的扶持政策中，進行資金直接補貼的有35項，總政策量的80%左右，其中大部分（70%～80%）補貼資金是用于資助進行有機生產、認證的企業，僅有少量資金是用于發放給從事有機農業的農戶的。
3.2.2提供技術支持
政府投入專項技術資金，牽頭組織、提供一系列有關區域性有機農業的規劃、咨詢、講座培訓以及技術推廣等基礎支持服務，設立高質量的有機農業產業基地。設立相關科研項目，推行有機農業種植技術示范，探索有機農業發展與生態保護之間的關系，積極推動有機農業的不斷發展[7]。此外，對于在進行有機生產的企業、組織和農戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，范圍包括配套的基建、貸款和稅收等方面，同時鼓勵和支持社會組織和個人開展有機生產。
3.2.3實施金融政策傾斜
對于在進行有機生產的企業、組織和農戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，傾斜范圍包括配套的基礎建設、貸款和稅收等方面，同時鼓勵和支持社會組織和個人開展有機生產。
4結束語
有機農業的發展經歷了歷程較長，本文通過分析有機農業政策支持研究現狀，梳理學界對此問題的研究成果，相關的研究內容主要集中于有機農業政策支持的理論論證方面。在有機農業政策支持的必要性研究方面，研究學界的理論觀點趨同；在政策支持的實施方面，我國的有機農業政策支持實踐雖處于快速發展期，仍相對滯后，難以有效覆蓋有機農業生產的行為主體。
作者：曾卓 王振 單位：中國農業大學人文與發展學院
參考文獻
[1]杜相革，董民.中國有機農業發展現狀、優勢及對策[J].農業質量標準.2007(1)：4-7.
[2]李顯軍.中國有機農業發展的背景、現狀和展望[J].世界農業,2004(07)：7-10.
[3]葛體達,黃丹楓,宋世威,陳恩桃,王澍.有機農業與有機食品生產--未來循環經濟型生態農業產業導向[R].上海：上海交通大學農業與生物學院，2008.
[4]王宏燕.全球有機農業發展現狀和我國有機農業發展對策[J].農業系統科學與綜合研究,2003,19(3)：223-229.
[5]林志玲.農業的弱質性及保護對策[J].法制與社會,2009(1)：286-287.
[6]謝玉梅，劉慰霖.有機農業發展：基于外部性視角的分析[J].農村經濟,2013(5).
[7]丁長琴.我國有機農業發展模式及理論探討[J].農業技術經濟,2012(2)：122-128.
