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摘要：欠發達地區在特色農業發展中擁有較明顯的自然資源優勢，但在實際中其競爭優勢卻并不明顯。政府如何發揮其作用幫助欠發達地區發展特色農業，將其獨特的資源優勢轉變成為強大的競爭優勢，是一個亟待解決的問題。本研究以四川省喜德縣為例，分析其在特色農業發展中面臨的困境，探討政府在當地特色農業發展中應該發揮的作用。研究結果表明：喜德縣政府的資源配置職能、市場監管職能、提供公共產品和服務職能還有待健全和完善。應該通過強化技術和人才支撐、扶持龍頭企業發展、加大基礎設施建設投入力度等措施來完善政府的資源配置職能、提供公共產品和服務職能；通過疏通銷售渠道、加強品牌建設等措施來完善政府的市場監管職能，并以此促進當地特色農業的發展，助推鄉村振興。
關鍵詞：欠發達地區；特色農業；政府職能；喜德縣
1喜德縣特色農業發展的亮點
1.1因地制宜發展特色農業
喜德縣特殊的地勢條件和得天獨厚的氣候條件為其種植和培育花椒、核桃、葡萄、黑豬等特色農產品創造了條件，其具有發展特色農業的天然優勢。喜德縣廣闊農業科技有限公司是喜德縣知名的農業龍頭企業，該公司采用“公司+基地+村集體+合作社+農戶”的管理模式，讓農戶用自己的土地入股，享有收益的36%，村集體享有收益的4%，合作社享有收益的4%，企業享有收益的56%，帶動當地農戶種植花椒，實現了企業、農戶、集體三方共贏。
1.2對口幫扶當地特色農業
喜德縣作為經濟欠發達地區，其特色農業發展有專門對其進行對口幫扶的地區。廣州佛山對口幫扶喜德縣，為喜德縣引進了先進的種植技術和專業的技術人員，幫助喜德縣提高了農業產量和農產品質量，促進了農業產業的發展。
1.3利用當地“德古”發展特色
農業“德古”是在當地具有一定影響力、有聲望、有威望，能夠起帶頭作用的人。喜德縣政府部門利用“德古”來引導當地的農戶接受現代化的農產品和先進的種植技術，減少他們對新事物的排斥。“德古”還可以很好地帶動農戶參與到特色農業產業中來，有利于促進就業，促進農戶增收，實現利益聯動。
2喜德縣特色農業發展中存在的問題
2.1特色農業缺乏技術和人才支撐
由于城鎮化和工業化進程加快，欠發達農村地區的青壯年大多選擇外出打工，留在農村的大多是兒童和老年人；又由于農村教育水平的局限性，農戶思想觀念較為保守和落后，大多數農戶對于現代化農業技術持消極被動的態度，自主學習新技術的動力不強，甚至有一定的抵觸情緒[1-2]。對于他們來說，接受新的農業生產種植技術意味著要承擔一定的風險，不能確定新的現代化農業生產技術是否能夠保證農產品的產量和質量不比之前的更少和更差，這就使得他們對農產品的生產和加工只能停留在初級加工階段；此外，農村地區人才引進政策的缺乏以及當地特色農業相關高職院校的缺乏，使得農業技術人員數量較少，現有專業技術人員的業務水平也相對較低，其知識結構不能適應現代化農業生產，不利于現代化農業技術的應用和推廣。農業生產缺乏高素質的管理人才，不利于引導農業產業向標準化、規模化和品牌化方向發展。
2.2銷售渠道受阻
首先，在生產方面，由于喜德縣大多是山地地形，山路崎嶇，土地不平坦，農業種植較為分散，產業生產規模較小，導致對其進行對口幫扶的地區的收購規模受到限制。其次，在加工方面，喜德縣的特色農產品大多是處于不加工或者初加工的狀態，特色農產品的產業鏈較短，技術含量較低，容易被市場淘汰。最后，在銷售方面，由于地形和地理位置的限制，交通不便，運輸成本較高。喜德縣特色農產品運輸較為困難，線上銷售也會因為運輸時長的問題而缺乏競爭力?；谝陨显?，喜德縣特色農產品的銷售受阻，銷售渠道不夠暢通。
2.3品牌效益不顯著
喜德縣許多特色農產品的品質都是非常好的，但是由于大多數農業經營戶在農業發展的過程中規?；藴驶推放苹挠^念較為淡薄，且缺乏一定的人力資源投入，品牌的對外宣傳力度不強，導致品牌知名度不高[3-4]。以喜德縣的花椒為例，喜德縣的花椒品質上乘，但是由于其品牌知名度不如漢源花椒高。漢源花椒因被作為貢椒而出名，而知道喜德花椒的人卻很少，然而實際上漢源的花椒大多是從喜德縣收購過來的，這就不免錯失了發展的機會。喜德縣的許多特色農產品缺乏核心競爭力，消費者對其特色農產品的認可程度不高，消費者的黏性不高。喜德縣農產品銷售渠道不暢通，品牌知名度難以擴散，品牌價值難以得到提升。加之其品牌定位較為模糊，導致“一品多牌”的現象較多。這些原因使得喜德縣的特色農產品品牌效益不顯著。
2.4龍頭企業帶動能力弱
喜德縣省級、州級龍頭企業數量較少，不超過10家，且農業企業“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的管理模式較為松散，沒有很好地把各主體緊密連接起來。喜德縣農產品資源較為豐富、種類繁多，但是企業與農產品之間的關聯程度較低，龍頭企業沒有有效地把農產品有機整合起來。而且大多數農業龍頭企業的組織經營規模較小，資金投入不足，管理規范化程度不高，其合作的效益水平不高，不能很好地帶動農戶。
2.5特色農業基礎設施建設不完善
在市場經濟條件下，對市場進行宏觀調控并提供優質、有效的公共產品和服務是政府的基本職能[5]。農業基礎設施的建設中最為核心的是公共產品，最有效的服務是信息、資金、科技[6]。但是喜德縣作為一個傳統的農業縣，財政資金較為緊張，政府財政基本只能夠滿足喜德縣的剛性支出，政府在特色農業產業上的財政資金投入不足，使得大多數特色農業產業的基礎設施建設不完善，不利于當地特色農業的發展。首先，在基礎網絡設施建設方面，很多欠發達農村地區還未接通光纖網絡，這就不免對農民獲取相關農業信息造成了不便，且影響了當地農產品電商的發展。其次，在物流基礎設施建設方面，物流體系建設不完善，物流服務沒有辦法做到精準覆蓋，大多數地區的物流集中站較少且距離較遠。最后，在農業基礎設施建設方面，農業大棚、水電基礎設施等不完善，生活生產垃圾的處理不規范，無法為農民的農業生產環境提供有力的保障。
3健全喜德縣特色農業發展的對策
3.1強化特色農業技術和人才支撐
農業技術的研發周期較長且資金投入較大，所以先進的農業技術屬于準公共物品，應該由政府提供。首先，喜德縣政府應該充分調研了解當地的主要特色農業，結合當地的實際情況，增加對特色農業產業技術研發和推廣的資金投入，主推生豬養殖技術、花椒種植技術、葡萄種植技術等主要特色農業產業技術。對農業技術人員進行培訓，提高技術人員的業務水平。農業技術人員應做好技術推廣工作，對農民進行指導，確保主要技術推廣入戶到田，并且根據各個鄉鎮自身的特點進行針對性技術指導和幫助[7-8]。其次，應該做好農戶的思想工作，減少農戶對新技術的排斥心理，引導農戶自主上網學習特色農業種植、培育、經營管理等方面的知識，提高農戶的主動性與積極性。最后，應該引進一些高素質的技術技能人才，并開辦一些農業技術相關的高職院校，培養專業技術人才、管理人才及銷售人才，讓他們用自身的專業知識引導農戶進行專業的現代化農業生產，擴大農業產業規模，推動特色農業發展，助推鄉村振興。
3.2疏通銷售渠道
首先，喜德縣政府要進行整體規劃，調整農產品的種植區域和種植面積，重點突出特色農業，如花椒、葡萄等的種植區域和面積，使其實現規模化生產，為其形成集約化優勢創造條件，方便后期的農產品出口。其次，要注重對特色農產品的加工和質量安全監管，對特色農產品進行精深加工，為市場提供綠色、健康、安全的農產品，延長農產品產業鏈，增加產品附加值，增強市場競爭優勢。最后，在銷售方面，應采取線下實體銷售與線上網絡銷售結合的方式，拓寬農產品銷售渠道。此外，要完善農產品物流運輸體系，提高運輸效率，加大保鮮冷藏技術研發力度，為農產品運輸過程中的產品保鮮提供技術支持，彌補喜德縣在地理位置方面的劣勢，提高喜德縣農產品的市場競爭力。
3.3加強品牌建設
喜德縣政府應開展品牌整治工作，修訂商標使用的方法，建立和完善誠信制度，將違反誠信的品牌和商標拉入黑名單。統一縣域內資源和標準，成立產銷聯盟，減少縣域內的自相競爭。“彝人老家”是喜德縣的知名品牌，繼續提升該品牌知名度。擴大喜德縣花椒、葡萄等特色農產品的種植規模，使其形成規?；姆N植、管理、包裝、運輸和銷售體系，并對其進行標準化的管理，提高農產品的質量，推出具有民族特色的高質量農產品。喜德縣政府可以采用現代化的營銷手段對當地特色農產品進行宣傳，用組合營銷的策略，增強產品競爭力，提高品牌知名度[9-10]。例如，“彝人老家”的農產品可以加入一些文化營銷，將農產品與彝族人民的傳統文化習俗結合起來，將彝族人民傳統的種植和養育技術展現在消費者面前，深挖蘊含在農產品中的民族文化，突出農產品與彝族人民傳統文化習俗的關聯，滿足消費者的精神需求。也可以加入生態營銷的策略，將四川省喜德縣優質的生態環境以及農副產品的綠色、健康作為營銷點，迎合現在消費者越來越注重綠色、健康和養生的心理特點以及對綠色、健康產品的追求。政府還可以通過“搭臺”的方式，鼓勵特色農產品企業開辦展銷會，為其提供向外界宣傳的機會，提高喜德縣特色農產品的知名度。
3.4重點扶持龍頭企業發展
喜德縣政府應該積極引進有實力的龍頭企業，增加喜德縣龍頭企業的數量，鼓勵龍頭企業不斷提升自身的實力，以省級、州級龍頭企業作為自己的目標。鼓勵龍頭企業充分發揮自身的引領作用，加強自身與農戶的合作，主動投入到農業產業振興的實踐中，不斷延伸其農業產業鏈，不斷發揮“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業模式的優越性，不斷提高龍頭企業、合作社、基地及農戶的關聯程度，提高產品銷售量及其銷售率，形成規模化、專業化、現代化的特色農業企業，帶領農戶增收致富，促進鄉村產業發展，助推鄉村全面振興。
3.5加大特色農業基礎設施建設投入力度
在鄉村振興的大背景下，國家高度重視“三農”問題，加大對欠發達農村地區農業的資金投入。喜德縣政府應該抓住機遇，積極爭取國家資金支持，并充分發揮其經濟職能，加大對當地特色農業基礎設施建設的資金投入力度[11]。首先，喜德縣政府應該優化網絡布局結構，提高光纖網絡的入戶率，增強農戶對信息接收的便利程度，并完善農村電商發展所需要的其他網絡基礎設施建設。其次，喜德縣政府應該完善當地的物流網絡體系，建立多元物流網絡，為農副產品的對外銷售提供便利。最后，喜德縣政府應加大對農業生產基礎設施的投入力度，如農業大棚、水電基礎設施等，改善特色農業生產的條件，促進特色農業發展。此外，政府還可以利用大數據技術，為農戶提供更加準確的氣象服務、市場需求信息以及銷售信息，為當地特色農業的發展提供信息保障。
4結束語
欠發達地區的農業產業發展要依托鄉村振興戰略，鄉村振興戰略對于農業農村來說是一個很好的發展機會。欠發達地區發展特色農業要抓住這個機遇，充分利用當地的資源優勢，激發當地的內生動力，解決就業問題。欠發達地區傳統的農業生產方式和機制不太適應現代化的特色農業發展要求，這就需要地方政府不斷探索欠發達地區特色農業產業發展的方向，找到阻礙當地特色農業發展的因素，然后采取相應的政策措施來克服這些消極因素，增強當地特色農業產業發展的活力和動力，提高特色農副產品的市場競爭力，促進特色農業產業高質量發展，并以此助推鄉村全面振興。
作者：王唯藝 張艷敏 單位：西華師范大學管理學院