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摘要：當前，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是正當其時，也勢在必行。在鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的進程中，產業興旺是重點，產業發展是關鍵，助農增收是根本。因此，本文從崇信縣農村經濟和產業發展現狀入手，提出一些產業發展的意見和建議。
關鍵詞：鄉村振興；產業振興；產業發展
一、加快發展鄉村產業意義
重大實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的一項重大決策部署。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”，加快發展鄉村產業是當前實施鄉村振興戰略的首要任務。發展鄉村產業的主體是農民，依托的是農業農村資源，要全面推進鄉村振興，就要著力在發展壯大農村產業上下功夫。近年來，崇信縣認真貫徹落實中央和省市各項決策部署，深入開展脫貧攻堅，推進鄉村振興，在一系列的政策制度幫助下，在推進鄉村振興中取得了階段性成效，但與中央和省市的要求相比，還存在一些差距和不足，這就需要結合新時代的背景制定出符合該縣特點的發展道路，全力加快鄉村振興實施步伐。
二、崇信縣農村經濟發展現狀
崇信縣為插花型貧困縣，全縣共16個貧困村和1.97萬貧困人口已于2018年實現整縣脫貧摘帽。近幾年，在上級領導的正確指導下，崇信縣委、縣政府堅持因地制宜，深入實施“牛擴量、果轉型、菜提質”工程，探索推行了窯洞生態養牛模式，建成錦屏鎮平頭溝—姚洼、黃寨鎮甘莊—茜洼等窯洞生態養牛示范帶5條，扶持壯大伊順祥、海越、新豐園等產業化龍頭企業18個，新注冊家庭農場16家，規范提升農民專業合作社342個，形成了“國有公司+龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營服務體系，累計認證香菇、甘藍等無公害農產品5個，核桃、甜瓜等綠色食品8個，無公害蔬菜產地和大田作物面積達到3 800 hm2，“崇信蘋果”“崇信紅牛”“崇信牛肉”“崇信芹菜”地理標志證明商標成功注冊等，實現了縣域經濟的高質量發展。雖然崇信縣在推進鄉村振興中取得了階段性成效，但是還存在各級扶貧資金投入相對較少，農村基礎設施建設欠賬較大；產業培育資金投入不足，農業龍頭企業引導帶動能力不強；農村發展的體制機制還不健全，綜合改革過程中還有一些堵點、難點沒有破解等問題，或多或少制約著崇信縣的經濟發展。
三、崇信縣發展鄉村產業的主要思路
產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵。2021年12月召開的中央農村工作會議指出，“要加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。”只有堅持因地制宜培育發展符合本縣實際情況的特色富民產業，才能走出一條科學有效、農民受益的產業發展之路，為實現鄉村振興注入人才，科技創新新動能，增加群眾福祉。
（一）發展特色鄉村旅游，助推鄉村振興
堅持以縣域文化傳承創新、保護利用和全域旅游示范區創建為主線，突出項目驅動、示范帶動、品牌推動作用，著力完善公共文化服務設施、全域旅游要素短板，培育文化旅游與農業、商貿等業態融合典型，廣泛開展文化、體育、旅游活動，深化崇信文旅品牌對外形象和影響，推動文化旅游產業提質增效、全面發展。1.按照“因地制宜、差異發展、一鄉一品”的規劃思路，指導鄉鎮發揮主導產業、田園景觀、民俗文化等特色優勢，做好文化旅游鄉村規劃編制，加快建設蘋果、紅牛和歷史文化等特色小鎮，大力實施農業采摘園、生態養殖、休閑垂釣等綜合型觀光農業項目。通過豐富拓展品茗休閑游、古樹名木游、風景名勝游、紅色研學游、民俗風情游和美麗鄉村游等旅游線路，大力發展觀光采摘、自駕露營、登山健身、水上娛樂等熱門網紅項目，最大限度滿足不同類型、不同層次游客的需求。2.積極借鑒學習周邊縣區發展鄉村旅游的成功經驗，深入推行“公司+合作社+農戶”的模式，支持引導群眾以土地、林權等資源入股參與旅游開發，發展第三產業，帶動群眾增收致富。3.積極研究對接省、市旅游產業發展部署要求和政策精神，按照《崇信縣全域旅游發展總體規劃》，加強旅游標準化建設，建立完善旅游綜合協調、市場秩序管理等制度機制，制定鄉村旅游獎勵補貼等旅游行業標準，指導龍泉民俗村、西劉綠源美等制定個性化管理服務標準。深入開展旅游環境衛生整治、旅游從業人員技能培訓，引導飯店、景區、農家樂創星評級，提升服務質量。
（二）發展特色富民產業，助推鄉村振興
堅持把產業作為實現穩定脫貧治本之策，按照“塬果川菜整縣牛”產業全覆蓋目標和“五個一”產業運作模式，大力發展富民產業。一是大力推廣智慧農業、生態農業、休閑農業、觀光農業等新業態，積極推進農旅、文旅深度融合，持續放大農業帶動效應。二是結合農村“三變”改革，全面推行“國有公司+龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，依托崇信紅牛、名翔牧業、伊順祥、海越等龍頭公司，采取“托管代養”“寄養代繁”“訂單生產”“集中飼養、固定分紅”等方式，帶動貧困戶大力發展牛、果、菜等特色產業。以創建“果業強、果農富、果鄉美”的“現代生態果業集約化經營示范縣”為目標，通過招商引資的方式引進甘肅建投、海升集團等企業，不斷做大做強產業集群。堅持用工業化思維謀劃牛產業，持續加快產品研發和設備引進，不斷提高加工深度和精度，推動產業鏈條向上游的飼草種植加工延伸，向下游的屠宰分割、精深加工、餐飲服務以及養殖廢棄物資源化利用拓展，實現多環節轉化增值，全面提高紅牛系列產品附加值。三是結合實施鄉村振興戰略，把窯洞養牛與農耕文化、健康養生、鄉村旅游、宅基地盤活利用結合起來，打造以牛文化為主題的“農耕部落”，實現傳統古村落的古氣與現代養牛業的朝氣相得益彰、窯洞文化散發的老氣與紅牛文化煥發的生氣相得益彰、養殖產業的經濟屬性與文旅產業的人文屬性相得益彰，走出一條農旅融合、多元發展的新路子。
（三）夯實人力資本，助推鄉村振興
堅持把人才工作擺在更加突出的位置，不斷健全完善人才引進、培養、使用等方面機制，最大限度地激發人才的創造活力，為現代農業發展提供智力支持和人才保障。一是柔性引進高端人才。制定《崇信縣引進急需緊缺人才暫行辦法》，通過顧問指導、退休返聘等形式，柔性引進現代農業、畜牧養殖等方面高層次人才。二是激活用好現有人才。全面落實《崇信縣農村“三個帶頭人”扶持獎勵辦法》，鼓勵龍頭企業建立新型職業農民實習實訓基地和創業孵化基地，加快培育農村生產經營型、專業技能型和專業服務型人才，培養“三個帶頭人”隊伍。三是培育壯大鄉土人才。大力實施紅牛產業人才促進、蘋果產業人才提升、勞務產業人才支撐等培訓工程，提升各類經營主體帶頭人和負責人的經營管理能力和水平。四是推廣以工代賑方式實施項目。在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原、災后重建基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，實現鄉村生產生活條件改善，促進農村勞動力就地就近就業。
（四）做強村級集體經濟，助推鄉村振興
支持發展壯大新型村級集體經濟，并將村集體經濟發展與產業振興結合起來。一是全面深化農村集體產權制度改革，進一步建立健全集體資產經營及收益相關制度，有效盤活集體資產資源，建立村級集體閑置資產資源有償使用制度，探索適合村集體經濟發展的經營模式，實現集體資產保值增值，全面釋放產權制度改革紅利，切實增強集體經濟實力。二是支持發展壯大新型村級集體經濟，并將村集體經濟發展與產業振興結合起來。將各類財政資金作為村集體經濟發展資金，采取股權投資的方式，引入龍頭企業、農民合作社、家庭農場等市場經營主體，共同出資建設規?；藴驶展鉁厥?、養殖圈舍等產業基礎設施，農產品初加工、精深加工、倉儲保鮮等產業鏈條，將財政資金所形成的資產所有權確權到村，建成的產業項目運營管理權可交給市場經營主體，經營收益按股權在村集體和市場經營主體之間分配，村集體收益可用于村內小微設施建設、設置公益性崗位等支出。支持多個集體經濟組織共同出資組建經濟聯合體，抱團發展集體經濟。
（五）完善基礎設施，助推鄉村振興
一是建設區域性和跨區域重大基礎設施工程。繼續加大對基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興提供支撐保障。二是推進村莊規劃工作。按照實施鄉村建設行動統一部署，以縣為單位編制鄉村布局規劃和“多規合一”的實用性村莊詳細規劃。按照填平補齊、完善功能、打造提升的思路，以村莊現狀為基礎，充分尊重農民群眾意愿，圍繞鄉村產業發展、公共基礎設施建設、基本公共服務提升、鄉村治理和精神文明建設這四個方面，堅持因地制宜，差異化、個性化、人文化開展示范村建設，實現一村一品、一村一韻、一村一特色。三是全力改善鄉村公共基礎設施。重點實施農村公共基礎設施建設，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，加快推進農村產業路、旅游路、資源路建設，持續開展“四好農村路”示范創建，完善農村交通基礎設施。有序實施巷道硬化、入戶路硬化、庭院硬化。加強脫貧地區中小型水利設施建設，著力補齊供水、防洪、水生態、抗旱等方面短板。完善農村供水骨干水源配套，推進城鎮供排水管網延伸，改造提升水處理設施，擴大農村供排水管網覆蓋面。全面推進縣鄉村三級物流體系建設，著力實施“快遞進村”工程，加快提升農村寄遞物流基礎設施建設，讓消費品更好進村的同時農產品更好地出村進城，為全面推進鄉村振興作出更大貢獻。加大農村電網改造提升力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。全面實施鄉村電氣化提升工程，推進燃氣進村進戶，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。發展智慧農業，建立健全農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營各環節各領域深度融合。
作者：于麗娜 單位：中共崇信縣委黨校（崇信縣行政學校）
