前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農業農村發展新動能培育探究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:當前，安徽省農業農村改革發展進入新階段，農民收入持續增長乏力，發展新動能的培育迫在眉睫。而農地金融抑制一直是制約農業農村發展的瓶頸，主要由于農村缺乏有效抵押物，農地流轉服務體系不健全，農村金融服務市場活力不足等原因所致。因此，以農地金融為抓手，積極培育安徽省農業農村發展新動能，推進農村各項產權確權頒證，完善農地金融服務體系，推進農村“三變”改革，促進三產融合和釋放“雙創”活力。
關鍵詞:農地金融創新;農業農村;新動能
1新動能培育的背景及意義
2019年安徽省農村居民人均可支配收入15416元，實際增長7.1%，與2018年增長的7.6%相比，農民增收速度明顯放緩。在經濟發展面臨下行壓力下，受農業結構矛盾的顯現、農業政策紅利的遞減、農民轉移性補貼收入已達上限等因素影響，實現安徽農業農村持續穩定增長的動能不足。因此，迫切需要探索安徽農業農村改革發展的新路徑，培育發展安徽省農業農村發展的新動能，為農業農村的持續發展注入活力。安徽省進行農地金融改革的基礎條件良好，大量可流轉土地和閑置資源的金融屬性未開發利用。如，承包地和宅基地是農民重要的生產、生活資料，但現行土地制度極大地限制了土地資產的金融屬性，不利于土地資產金融價值的發揮。因此，推進農地金融創新，對激發農村土地的金融屬性，拓寬農業發展渠道，增加農民財產性收入，壯大集體經濟，培育農業農村發展新動能具有重要作用。
2相關理論研究綜述
2.1農地金融研究。安徽省內對農地金融的研究最早始于尹云松［1］，其認為農地使用權是一種他物權，這種他物權能夠充當抵押物［1］。可行性方面，溫鐵軍［2］認為，農地抵押會導致農民失地，反對農地過度金融化;高圣平［3］持贊成觀點，理由是經濟發展淡化了土地的社會保障職能，農地抵押權的實現可以通過強制管理的方式進行。模式選擇方面，楊繼瑞等［4］認為，重慶“地票”模式有利于優化要素資源配置的區域范圍和組合機制;林樂芬等［5］發現，農地股份合作社模式的運作績效相對較優。省內研究從理論和經驗2方面展開。理論研究方面，黃學華［6］分析了安徽農村金融存在組織體系不健全、交易成本和信貸成本高等6大突出問題;張亨銘研究發現，新興農村經濟組織融資難較為普遍，主張安徽農村金融需要進行深層次改革。實證研究方面，孫家軍［7］發現金融支持力度加大可有效促進安徽農村經濟增長;蔣滿霖［8］以安徽省數據為例，對安徽省新農村建設過程中農村金融的生態質量進行實證分析;朱永璨［9］以安徽金寨縣農村金融改革試點為例，對改革的發展歷程進行回顧，并總結得失經驗。
2.2農業農村發展新動能的研究。政策制定層面，農村發展新動能一詞最早出現在2013年11月14日《安徽日報》評論員文章《以改革激發農村發展新動能》中。隨著2017年中央一號文件的出臺，對農業農村發展新動能的研究如雨后春筍。安徽省委省政府也于2017年3月13日出臺《關741???????????????????????????????????????????????于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能》的具體實施意見。路徑設計層面，王雯慧［10］從一二三產業融合發展、中國社科院農村發展研究所李國祥［11］從農村新型業態的培育、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民［12］從優質生產要素向優勢區域轉移，分別對當前農業農村發展新動能培育建言獻策;省內研究方面，李國英在2017年4月8日召開的全省電子商務進農村全覆蓋工作現場會上強調，推動農村電商新發展，打造農業發展新動能。安徽省政府發展研究中心張延明［13］強調推進“三變”改革試點，推進安徽農村金融改革發展和新動能培育。
3安徽省農地金融發展面臨的問題
3.1農地金融抑制。安徽省農地金融的改革發展受到多方面因素的抑制，使得農地金融發展緩慢，滿足不了本省農業農村發展的需要。3.1.1農村缺乏有效擔保物2018年12月29日最新修訂的《農村土地承包法》規定土地承包經營權和土地經營權都可以向金融機構抵押擔保融資，但承包地和宅基地是農民重要的生產、生活資料，現行土地制度極大限制了土地資產的金融屬性。3.1.2農地產權估值和處置難土地承包經營權和土地經營權進行抵押擔保融資政策對“三農”發展具有重大意義，但在政策落實過程中也面臨一定阻礙。因為無論是政策性還是商業性抵押融資，對農地抵押物的產權估值和處置都存在困難。
3.2農地流轉服務體系不健全。截至2019年末，全省耕地流轉面積263.06萬hm2(含互換、轉讓)，流轉率達48.9%。但在目前土地流轉過程中，農村產權流轉服務體系不完善，缺乏規范有序的流轉平臺。但根據調查統計發現，池州市梅里村69%的土地流轉并未通過產權交易平臺［14］。這也說明，在流轉的耕地中，存在較大比例的私下協議流轉，并未通過交易平臺進行規范化流轉。在對土地承包經營權和土地經營權進行抵押融資時，由于農村土地經營權的流轉市場不完善，使得土地流轉合同不規范，無法形成有效的抵押融資。且農業貸款中短期貸款占比高，2018年安徽省農業合作機構短期貸款為3889億，中長期貸款為2234億，短期貸款額高于中長期貸款額74.08%。而土地產值的特點使得短期內無法形成較高抵押值，無法有效發揮土地的長期抵押融資。
3.3農村金融服務市場活力不足。目前，安徽省金融服務主要由農商行、農業銀行、郵儲等少數金融機構提供，并且農商行占據市場主導地位，缺乏行業競爭活力，不利于交易成本的降低和產品服務提升。同時，廣泛分布在農村的各銀行網點機構，存在較為嚴重的“只存不貸”的情況，并將吸收到的大量農村居民儲蓄存款轉存入人民銀行，再通過再貸款、再貼現等形式，注入到城市金融市場中，從而加劇農村資金的流失。
4安徽省農業農村新動能培育建言
4.1推進農村各項產權確權頒證。安徽省農村產權不明確，使得農村土地無法進行有效的金融抵押。因此，要加快推進農村土地承包權和經營權的產權認定，構建科學合理的確權等級標準體系。面臨農村金融抵押費用高的情況，采取積極可行措施降低農地確權成本，降低農地產權融資交易費用。
4.2完善農地金融服務體系。要通過構建完善的農地金融服務平臺，充分發揮安徽農村土地等生產要素資源的金融屬性，為安徽農業農村發展注入新動能。明確農地金融服務平臺體系的公共性質。通過建立完善的合作社金融服務機構，充分發揮政府的統一協調作用，確保農地金融服務的公共性。能有效降低交易成本，實現風險分擔提高抗風險能力，調動農民參與農地金融流轉的積極性，逐漸成為推動農地金融發展的主陣地。緊密依托農村現有金融機構。在安徽省農地金融服務體系的完善過程中，要在現有農村金融機構的基礎上進行資源的整合，對農地金融服務平臺的可行性不斷探索創新。
4.3推進農村“三變”改革培育農業農村發展新動能。安徽省推行“三變”改革需要把握的要點:要進行明確的頂層設計和制度安排，確保農地產權交易、流轉的有序開展;為“三變”改革發展提供良好的運行平臺，構建完善的“三變”服務體系，充分發揮農業農村資源要素的金融價值;務必加強風險管控，是確保“三變”改革順利進行的保障，也是提高各方參與積極性的重要基石。
4.4促進三產融合為農業農村發展提供新動能。隨著市場發育的不斷完善和技術水平的提升，農業的發展空間也不斷拓展，推動三產融合將更加釋放農業發展潛力。安徽省一二三產業基礎良好，為農業的融合發展提供了較為完善的產業基礎。推動金融等服務業與農業發展的有機結合，通過不斷完善農業農村金融服務體系，充分發揮金融服務業的優勢，提高農業發展質量和效益。同時要提高安徽服務農村金融機構的競爭性，避免少數金融機構的市場壟斷，導致低效率和高交易成本。不斷推進先進生產技術與農業融合，提高制造業服務農業的質量，拓寬二三產業對農業產業鏈的延伸。推進“互聯網+”農業、休閑農業、農村電商、農產品加工等，形成二三產業與農業農村有機融合發展。
4.5釋放“雙創”活力為農業農村發展注入新動能。積極推動安徽省農業農村“雙創”，運用新技術路徑，構建“雙創”服務平臺，挖掘農村資源、產業“雙創”活力。地方各級政府應出臺激勵農村“雙創”活動的政策措施，充分釋放政策紅利，扶持涉農“雙創”活動;要構建良好的“雙創”服務、培訓平臺，降低創業成本和減少創業阻礙;各級政府也應打造“雙創”地域特色，通過挖掘地方特色資源稟賦，打造特色農業創業品牌。同時應該發揮中小微企業優勢，深挖農村市場潛力。積極嘗試通過農地金融解決融資難問題，以農地金融為抓手，帶動城鄉勞動力、資本和土地要素流動。并且要促進要素收入均等化機制的形成，吸引優質要素匯聚農村，為農民工、大學生、退伍軍人等新型農業經營主體返鄉創業破解融資難題。不斷釋放“雙創”的巨大市場潛力，讓“雙創”活力成為安徽農業農村發展的新動力。
5小結
安徽省農業農村發展進入新階段，也面臨著新問題和新挑戰。通過積極培育農業農村發展新動能，持續推進農地金融創新、“三變”改革，不斷提高農民收入。注重農業農村發展結構優化和質量提升，促進農業與二三產業融合發展，多渠道培養農業農村發展新動能。
作者:謝延慶 李停 單位:銅陵學院經濟學院
