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摘要：農業產業鏈的發展有效推動了農業現代化。但是，我國是農業大國，傳統農業基礎較為濃厚，以產業鏈為切入點的農業現代化發展存在一些問題，特別是現代信息技術的發展為農業產業鏈的發展帶來機遇的同時，也存在著復雜的風險與挑戰，不利于保障農業產業鏈發展主體的權益，需要完善法律保障體系，為以產業鏈為重要推動力的農業現代化發展保駕護航。
關鍵詞：農業現代化；農業產業鏈；法律法規
產業興旺是鄉村振興的重要基礎。農業是農村經濟的基礎，農業產業興旺在鄉村振興中的地位不言而喻。在傳統農業經濟中，農業面臨自然環境、市場需求以及農業生產技術等各方面因素的影響，生產與銷售均存在較大風險。隨著新農村建設的不斷推進，農村市場經濟不斷完善，資本、技術與現代經營管理方式不斷滲透并改變著農業生產方式。以農業產業鏈為基礎的農業現代化發展模式打破了傳統農業生產與價值鏈條，在推動農業產業融合中豐富了農業生產業態。但是，隨著互聯網與各產業的不斷融合，農業產業鏈的現代信息技術因素越來越多，在帶動農業現代化發展中，也給農村經濟帶來了新的風險與不可控因素。如何在維護產業鏈穩定發展中保障農業現代化，需要從法律層面構建農業現代化的保障體系，這關系到農村經濟轉型發展與社會主義新農村建設步伐。
一、農業現代化與產業鏈發展關系
在我國經濟社會的快速發展中，傳統農業向現代農業的轉變是農村經濟建設的必然要求，也是鄉村振興的必然趨勢。在傳統農業經濟中，農業生產方式早已落后于現代生產技術的變革。國內外研究普遍認為現代農業依靠技術進步促進農業生產效率的提升。而隨著技術的發展，技術進步的農業現代化的推動作用是基礎性。在技術的支持下，農業生產實踐和對農業經濟的認識不斷深入，精耕細作與農業規?；a已經成為現代農業的必要條件。非農生產部門對轉變農業生產方式，促進農業現代化發展的作用同樣不可忽視。在中國社會主義新農村建設過程中，農業現代化的內涵不斷擴展，農業現代化不僅意味著現代農業生產技術對資本、勞動與土地生產效率的提高，還包括非農生產部門與農業生產的有機結合，通過多產業融合發展形成新的農業生產業態，以農業綠色化促進農業可持續發展。在現代農業發展理念下，正確認識傳統農業經濟存在的問題變得更具現實意義。從農產品的生產環節來看，隨著人們生活水平的提高，對農產品質量的要求越來越高，農產品安全生產早已引起社會廣泛關注，未經加工或簡單加工的原始農產品的供給已經無法滿足市場需求，農產品價值增值不僅是為了滿足市場需求，也是增加農民收入，加速農業現代化的需要。從農產品流通環節來看，農產品的倉儲物流等供應過程同樣需要打破傳統方式的價值與利益鏈接方式，以農產品流通一體化發展保障農產品供應安全。從產業業態上，打破單一化的農業產業形式，延長農業產業鏈，深化農產品價值鏈重構是對現代農業發展模式的豐富，能夠有效拓展農產品價值與功能，提升農業經濟發展效率。農業產業鏈發展是打破傳統農業業態的創新探索，通過對農產品價值鏈和供應鏈的融合，形成農業生產、農業生產服務以及其他與農村經濟社會有關的服務業等各種產業業態聯合發展的新模式。比如，農產品種植與旅游業結合的鄉村旅游產業、農產品種植加工等相結合的“合作社+農戶+企業”的產業鏈模式，以及與現代信息技術結合的農產品的電子商務模式等。農業生產不再是簡單的農產品種植，而是在城鄉市場需求轉變、農業多功能發展的背景下，融合了種植、加工、銷售等一體化的農業生產經營管理活動，旨在發揮農業生產的多元化價值，以農業為基礎引領農村經濟，帶動農業現代化快速可持續發展。
二、農業現代化法律保障體系存在的問題
雖然農業產業鏈發展模式對農業現代化具有巨大的推動作用，但是，由于產業鏈借助當前先進的經營管理方式，連接了更多的利益主體，不再是簡單的農產品單一利益主體結構，因此，產業鏈發展模式在發揮農業現代化推動作用的同時，也存在著更大的風險與隱患，需要法律法規規范農業產業鏈發展市場，約束利益主體行為。然而，由于農業產業鏈發展已經突破了一產化范疇，涉及的因素較多，原有的《農業法》等調整農業經濟關系的法律法規在適用范圍上受到限制，農業現代化發展的法律保障體系仍需完善。1.立法工作滯后于農業現代化發展需求。農業現代化發展是一個不斷探索的過程。特別是在技術突飛猛進的今天，農業產業鏈發展模式不斷創新，也涌現出了各種新的問題。但是，相對于農業經濟發展形勢的變化，法律工作卻進展緩慢。法律不僅是農業現代化發展過程中各類問題的解決方式，也是對潛在隱患、問題甚至違法犯罪行為的防范與約束。但是，面對快速發展的農業現代化進程，法律法規的引導與約束作用卻更適用于基本農業犯罪行為，卻對新形勢新問題的判斷與約束不足，無法滿足農村市場經濟發展的需要。雖然各地政府面對農業現代化中存在的問題，不斷頒布具有針對性的政策性指導方案或行政管理規定，但是，卻仍然避免不了打法律和政策擦邊球的行為，給農業現代化發展帶來了不利影響。2.農業產業鏈相關法律協調性差。目前，與農業產業鏈主體相關的法律比較分散，主要針對特定產業和行業，每一部法律均具有相對獨立性，當發生產業鏈上的違法犯罪行為時，往往難以準確認定違法行為的性質，歸根結底是由于各類法律的協調性較差，存在行為認定的適用法律重疊或空白等問題，并由此產生法律執行成本較高、執行難等困境，嚴重削弱了相關法律的約束力。比如，在現有農業產業鏈模式中，存在農戶加企業的模式，加之現代農產品電子商務對農業的滲透，也存在一些企業的經營范圍包括農產品種植、加工與線上線下銷售等活動。那么，在法律規范內，這家企業即有農業行為，也有商業行為，還包括互聯網商業行為。一旦發生法律問題，就會出現違法行為認定的困難。3.法律保障的配套機制不健全。盡管隨著農業現代化的發展，已經出現了很多政策指導意見，但是，仍然由于法律約束力高于行政法規與政策指導方案等，農業產業鏈的法律保障配套不健全，難以對農業現代化形成有效的法律推動力。而由于配套法規不健全，無法有效彌補法律漏洞，導致法律執行力差，影響法律法規的落實效果。農業生產最重要的資源是土地，在城鄉一體化發展過程中，農村勞動力的轉移為農業產業化與規?；l展創造了現實條件，這就涉及農村土地的流轉問題。事實上，很多農村土地的確權與流轉并沒有立足于法律規定，很多地方政府為了快速發展農村經濟，出臺政策鼓勵土地流轉與承包，導致違法違規土地承包與流轉現頻發，不僅侵犯了農民土地權益，還導致了很多農業用地被用于商業用途或工業生產，不僅不利于農業現代化的長遠發展，從長遠來看，也不利于農村經濟和整個社會經濟的穩定健康發展。
三、農業現代化發展的法律保障對策
從農業發展趨勢來看，為了推進鄉村振興戰略的順利實施，完善農業現代化發展的法律保障體系，不僅關系到農村產業興旺，也是完善農村社會治理的需要，為社會主義新農村建設保駕護航。1.緊跟市場需要，不斷完善農業現代化法律保障體系。為了推動農業產業鏈發展模式創新，與時俱進完善農業現代化立法工作是必要的。技術進步改變了傳統農業生產方式與生產體系，立足于傳統農業的法律法規條例很多已經失去了法律約束力，如果一直按照原有法律法規要求，農業現代化發展步伐必將受到制約。因此，要加快法律法規的完善進程，擺脫原有經驗性立法活動的桎梏，積極探索市場經濟與農業生產的發展規律，結合市場經濟發展規律，制定適用于農業現代化的法律法規體系。同時，完善農業現代化法律法規的配套機制與措施，在農業生產問題還不足以形成法律需求時，積極制定政府法規與行政管理規定，以彌補法律空白與漏洞，協調不同法律規章制度在違法行為認定過程中的矛盾，降低法律認定難度和成本，積極保障農民合法權益，提高法律保障體系對農業現代化的積極促進作用。2.健全農業產業鏈發展機制，降低農業現代化風險。法律保障體系是對農業現代化違法行為的有效引導與約束手段，但是，要想發展健康的農業現代化，還需要相關配套機制的保障作用。首先，農業合作社、金融機構以及電商平臺等組織主體在農業現代化發展過程中發揮著不可替代的作用。如果規范農業產業鏈各參與主體的行為，關系到對農業現代化法律保障需求的大小。如果具有健全的農業產業鏈主體運行機制與制度等規范農業生產行為，就會大大降低對法律法規體系的需求。因此，要充分考慮農業生產所涉及的各類要素和機構，構建農業產業鏈運作體系與標準，規范非農服務組織、合作社、金融機構等的行為，明確農業產業鏈主管部門與責任，建立非農服務組織與機構的運行機制與監督管理制度、績效考核制度、風險評估體系等，防止出現以農產品生產為噱頭的違法套利與騙補騙稅等行為，規范農業產業鏈運作行為，降低農業現代化發展風險。3.加強農村法律法規執行，營造農業現代化市場環境。為了提高農業現代化法律保障的作用，還需要加大農村與農業生產的違法監察力度，加強農村普法與執法，提高農村社會治理的法治水平。農業現代化發展關系到農村的可持續發展，農業現代化法律保障體系還與農村法治水平息息相關。從可持續發展角度而言，要推動農村生態環境保護與水土資源保護，降低農業生產對生態環境的破壞，因此，要完善農村生態建設立法。從農產品安全健康方面而言，要積極推動農產品安全生產與安全溯源體系建設，加大大數據技術在農業生產中的應用。另外，還要積極推進農村普法宣傳教育，提高農民的法律素養與法律意識，營造良好的農業現代化市場環境，走綠色健康安全的農業現代化之路。
參考文獻
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作者:唐瑩 單位:山西大同大學
