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摘要：闡述陸良縣高原特色農業發展現狀，分析存在問題，提出：強化基礎設施建設、抓好科技教育培訓、大力培育新型經營主體、加快農村土地規模流轉，健全體系等一系列對策措施，為推動陸良縣高原特色農業發展提供參考。
關鍵詞：高原特色農業；基礎設施；土地流轉
近年來，陸良縣始終把高原特色農業發展作為轉變農業發展方式、增加農民收入為重要抓手，立足特色優勢，堅持市場導向，著力抓好“產業結構調整、基地建設、經營主體培育、社會化服務體系構建、品牌建設”五個關鍵環節，全力推進高原特色農業現代化建設。2017年全縣實現農林牧漁總產值97.5億元，同比增5.2%。農村常住居民人均可支配收入13620元，同比增10%。但仍然面臨著一些深層次的問題和困難，總結高原特色農業取得的成效及優勢，分析存在的問題，從而為該縣高原特色農業發展提供參考。
1發展現狀
1.1基礎設施不斷完善
積極爭取中央、省級、市級財政專項資金，共改造中低產田約2.87萬hm2，建成高穩農田約4.41萬hm2，有效灌溉面積達3.149萬hm2，旱澇保收面積達1.719萬hm2；全縣建成蔬菜、食用菌、紅提葡萄栽培設施、半設施農業面積0.9萬hm2；農機總動力達51.03萬kW，農機作業綜合配套面積達9.718萬hm2，全縣耕種收綜合機械化水平48%；已建成12個萬頭豬場，1個10萬頭育場豬場，發展規模養殖場（戶）1660戶，創建畜牧“百千萬”示范場11個；建成兩個3000頭奶牛場和一個以科研為主的存欄500頭的牛胚胎生產基地。
1.2特色產業優勢更加突顯
已初步培育形成了“優質糧、烤煙、蠶桑、畜牧、蔬菜、林果、秋冬馬鈴薯、雜交玉米制種、食用菌”9大高原特色優勢主導產業，建成了14類優特色農產品生產基地約9.47萬hm2。建成優質稻米、秋冬馬鈴薯、雜交玉米種子、外向型蔬菜等10個現代農業示范園區。年加工400萬t蔬菜冷鏈物流中心、年出欄10萬頭云南神農優質生豬基地、年產2.7萬t鮮奶新希望雪蘭牧場已全面建成投產。全縣從事農產品加工業的規模以上企業30家，年加工產值達29.51億元。
1.3科技支撐力不斷增強
與省農科院、省農大建立了長期合作關系，通過“院縣共建”，集成、熟化、推廣運用農業技術成果，重點推廣11項農業科技措施。自主培育了“陸育一號、陸育二號、陸育三號”3個水稻新品種，“陸玉4號、陸育5號、海禾1號、盤玉5號”4個玉米新品種，自繁自育的“滇陸豬”被評為“云南六大名豬”之一；楚粳、云粳、麗薯、云瑞等優質水稻、馬鈴薯、玉米品種得到全面推廣；每年創建覆蓋各類特色產業的樣板約1萬hm2；全縣良種覆蓋率達98%以上，科技貢獻率達57%。
1.4產業化經營水平不斷提高
全縣已培育農業龍頭企業78家（省級7家，市級20家）；創辦農民專業合作組織294個（國家級3個、省級9個、市級16個）；發展家庭農場129戶（頒發認定證書48戶），種植大戶3.33hm2以上391戶、養殖大戶1660戶。打造了華農、紫溪濕地農業、新千佛繭絲綢、大地生態農業等4個現代農業精品莊園，成功申報市級休閑農業與鄉村旅游示范企業5家企業。農業產業化產值達35.7億元，輻射帶動19.4萬人從事農業產業化經營，年產值達43.8億元，占農林牧漁產值48.5%，戶均增收3000元以上。吸納農村36500多人就業，占轉移就業總人數的21.7%，農民從中得到的工資性收入達到人均1310元，占農民人均工資性收入的37.3%。
1.5農產品質量安全保障有力
完成全縣8個鄉鎮、1個華僑管理區、2個街道農產品質量安全檢測質量質檢站建設；全縣制訂了8個無公害生產技術規程，注冊了62個農產品商標；建成了水稻、秋冬馬鈴薯、水生蔬菜、蔬菜、水果5大農作物無公害農產品生產基地，約1.06萬hm2認定了無公害農產品基地，約1萬hm2無公害農產品認證。認證農產品25個品種，其中7個獲得A級綠色食品認證，3個被評為云南省名牌產品并獲得綠色食品和無公害農產品認證。“滇陸豬”獲地理標志認證。開展農產品質量可追溯體系試點建設，產品檢測合格率達98.7%。
1.6社會化服務體系不斷健全
一是服務組織多元化。建立了以市、縣、鄉農技推廣服務機構為主體、新型農業經營主體為補充的社會化服務體系；二是服務模式創新。創新了以市、縣、鄉農技推廣公共服務機構的公益性服務，探索了政府購買服務，龍頭企業、專合社有償服務的多種模式；三是服務領域不斷擴大。除開展病蟲害統防統治、集中育苗、代耕代收等服務外，不斷向產品營銷延伸。四是制定出臺相應的優惠政策措施，大力支持各類服務主體的發展。重點支持農業社會化服務組織和龍頭企業開展產業基礎設施建設、新品種新技術引進和推廣、市場營銷體系、農產品質量安全和農業信息服務體系建設；通過以獎代補等方式，支持合作組織和龍頭企業在產業發展過程中的生產環節、質量安全、產品銷售、技術培訓等，促進綜合服務能力不斷提升。
2存在問題
1）農業基礎設施不完善，機械化水平不高，設施化程度低，難于適應高原特色農業發展需要。2）投入不足，加之縣級財政困難，以及工商資本、外商資本、民間資本、金融資本等社會資本流入農業不夠，制約著高原特色農業的發展。3）主導產業集約化程度不高，產業區域布局不夠優化，產業體系不健全，政策不配套，扶持力度小，農產品市場發育程度低，營銷網絡和市場信息網絡滯后，多數農產品缺乏深度開發。4）新型農業經營主體培育數量多但總體帶動能力不強，抗風險能力弱，投入不足，品牌意識不強，產品市場占有率不高。龍頭企業、基地、農戶間的利益聯結機制還比較脆弱，缺乏制度約束，市場發育程度不夠，真正發揮作用比重不高。5）產業融合不足，程度低、層次淺。政策資金支持不夠，農產品產業鏈不長；農業產業內部結構不合理，傳統種養業占比偏高、結合不緊湊、循環不順暢，糧經飼結構不合理，冷鏈物流、休閑創意衍生服務少。6）標準化、品牌化、工業化程度不高。標準化生產及質量安全體系不健全，農畜產品的精深加工少，市場監管、準入制度不健全，質量安全隱患依然存在，市場競爭能力不強，商品率不高，制約著農業產業化發展的深入推進。
3發展對策
3.1加強組織領導，健全工作機制
全縣各相關部門、社會各界要把思想統一到建設農業強縣、發展高原平壩特色農業目標上來，切實加強組織領導，科學規劃，明確職責分工，搞好配合協作，強化服務意識。尤其要圍繞主導優勢產業，建立“一個產業、一套班子、一套考核辦法”的工作機制，細化考核指標，規范考核程序，不斷提高農業發展的責任意識，形成全縣各部門齊抓共管，共同發展農業的團結干事氛圍。
3.2增加投入，夯實農業發展基礎
積極爭取土地整理、農業機械、農業綜合開發、中低產田改造、退耕還林等基礎設施建設項目和上級財政支持，圍繞產業基地、示范園區、龍頭企業和專業大戶，切實加強農業基礎設施建設，大力發展設施和半設施農業，改善和提高農業物質裝備水平。
3.3推動資源流轉整合，優化農業發展布局
以土地整合、流轉為中心，建立農村土地流轉機制，加快農業集約化、規?；@區化發展，力爭在“十三五”期間將陸良打造成全省乃至全國的現代優質糧產業園、現代畜牧產業園、現代蔬菜產業園、現代馬鈴薯產業園、現代蠶桑產業園、現代食用菌產業園、現代水果產業園等一系列國家現代農業產業園，加快推進高原特色生態農業發展進程。
3.4加快農產品基地建設，大力培育農業龍頭企業
緊扣“龍頭、基地、品牌”三個關鍵環節，培育發展龍頭企業與培育區域主導產業結合起來，培育壯大龍頭企業，推進優勢農產品資源向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚，企業集中向產業集群發展。二是加快優勢農產品生產基地建設，深化“一鄉一業、一村一品”創建。三是以新千佛、老食味等省著名商標為依托，以蔬菜、馬鈴薯、生絲為重點，有選擇進行注冊，搞好包裝，積極參與省內外、國內外各種展示、展銷、推介、博覽平臺；扶持企業開展無公害農產品等各種質量認證，制定品牌產品獎勵政策，大力支持龍頭企業創建省乃至國家著名商標、品牌產品。
3.5完善科技服務體系，提高農業科技水平
圍繞主導優勢產業，以推進科技創新、加快科技成果轉化、提升農民科技素質、培育多元化科技開發和服務體系建設為重點，建設特色生態農業科技支撐體系。一是加強與科研院所協作，建立健全農業科技創新服務體系，加快推進科技創新平臺建設，對主要農業新品種開發引進和配套應用技術、優質高產高效種養技術、重大疫情防控技術、農業資源循環利用和農業生態保護技術、農產品質量安全控制及其標準化技術、農產品儲運和精深加工技術等方面開展研究和攻關。二是健全和完善縣、鄉、村三級農技推廣體系，提高實用技術入戶率。三是繼續鼓勵農業科技人員直接參與農業產業化經營，鼓勵發展種植、養殖、加工等特色生態農業技術創新服務機構。四是健全人才培養機制，加快培養懂經濟、懂貿易、懂管理、懂營銷等方面的專業技術人才，積極開展農業生產經營普及性、引導性培訓。五是加強農業實用技術培訓，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等。六是大力舉辦高產創建示范樣板，以點帶面，總結推廣，集成科技措施，促進各產業向優質、高產、高效、生態方向發展。
3.6加強農產品質量檢測，保障農產品質量安全
全面實施主要農產品質量安全與標準化生產技術工程，鼓勵農業生產經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，全面開展農產品無公害產地認證，加大農業綜合執法力度，加強農產品質量安全監管，全面推進農產品安全檢驗檢測體系建設，建立農產品加工企業質量認證體系，建立獲證企業和產品的質量信用體系和檔案管理制度，實現特色產業產地環境優良化、投入品使用安全化、生產過程規范化、產品質量優質化。
3.7完善經營流通體系，降低農產品市場風險
進一步完善農業產業化經營利益聯結機制和農業產業化經營流通體系。一是大力發展訂單農業，鼓勵和支持龍頭企業，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。二是建立健全“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”的利益聯結機制，使農戶與各經營主體結成利益共享、風險共擔的利益共同體。三是大力培育行業協會、專業合作組織等中介機構。四是鼓勵有條件的龍頭企業通過租賃、承包等形式獲得土地經營權，創辦原料生產基地，發展壯大集體經濟。五是加強農產品市場流通體系建設，加快建設設施先進、功能完善、交易規范的生鮮農產品批發市場及貯藏基地，支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城市超市、社區菜市場配送農產品，形成全覆蓋、廣輻射、布局合理、貨暢其流的完備市場體系，積極扶持發展電子商務、網上交易等現代流通方式。六是加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，培育多元化農村流通主體。
參考文獻
[1]向明生.云南高原特色農業發展理論思考[J].中國集體經濟，2015，（1）：35-36.
作者:桂媛 邵艷 單位:陸良縣農業技術推廣中心
