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摘要：通過調整農業產業結構，扶持農業龍頭企業，強化優質農產品基地建設等措施，費縣全縣農業產業化有了長足發展。參照市級以上行業通行標準，制定了花生、西瓜、金銀花等農產品生產技術規范，出臺了蔬菜、中藥材等標準化生產規程。針對存在基地規模小、技術創新能力低等問題，提出了完善農業產業化運行機制、實施龍頭企業培育計劃、推進農業標準化生產、強化科技創新與推廣應用等發展對策。
費縣是典型的山區農業大縣，花生、肉類位列全國百強，金銀花產量位列全國第二，先后被命名為“中國西瓜之鄉”“中國板栗之鄉”“中國奇石之鄉”“全國核桃產業十強縣”、“全國經濟林產業示范縣”。近年來，該縣通過調整農業產業結構，扶持農業龍頭企業，強化優質農產品基地建設等措施，使全縣農業產業化有了長足發展。但是仍然存在基地規模小發展不平衡，龍頭企業輻射帶動能力不強等突出問題。因此，應突出抓好農產品生產基地開發建設工作，積極探索和完善農業產業化運行機制，全面推進農業標準化生產，促使全縣農業產業化再上新臺階。
1費縣農業產業化發展現狀
1.1抓標準化生產，創農產品優質品牌。一是建立和完善農產品質量檢測體系。參照市級以上行業通行標準，制定了花生、西瓜、板栗等16種農產品生產技術規范，出臺了蔬菜、果品、畜牧、水產、中藥材5個標準化生產規程。以省市級農產品質量檢測中心為依托，建立了縣級農產品質量檢測中心、主要農產品批發市場和生產基地檢測站。二是積極開展農產品質量和品牌認證工作。近幾年，連續組織開展了名優特色農產品評選活動，共有21個農產品通過無公害農產品或綠色食品、有機食品認證，有22個農產品被認定為省、市級名優農產品，有1個農產品被認定為山東著名商標產品。先后注冊“忘梅牌”西瓜、“卓燕牌”板栗、“龍王牌”系列茶等農產品商標6個。
1.2采取多種形式，組建龍頭企業。在推進工業化中優化農業結構，把培育龍頭企業作為農業產業化的核心環節，形成了龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局，費縣中糧油脂工業有限公司就是通過科學論證，擇優選定的龍頭型花生加工企業和對口生產基地。目前，全縣市級以上農業產業化重點龍頭企業發展到22家，其中，年銷售過億元的企業達到3家。農業龍頭企業與農戶結成利益共同體，輻射和牽引近20萬農戶參與結構調整，形成了縣域農業經濟發展的良性循環。
1.3加快農產品生產基地建設，進一步優化產業結構。堅持“依托優勢、綜合發展、重點突破、形成特色”的總體思路，引導農民在傳統農業種植的基礎上逐步擴大生產規模。全縣建立優質農產品生產基地10處，市級農業標準化生產基地17處，已形成板栗、核桃、瓜菜、豐產林4個“十萬畝”規?；a基地。由于基地帶動，促使全縣農業結構進一步優化，區域布置更趨合理，產業化水平進一步提高。如西瓜、板栗、蓮藕、核桃等生產基地，其生產規模、品牌質量在全市乃至全省、全國都享有盛譽，有的成了當地出口創匯拳頭產品。
1.4發展農民專業合作組織，提高社會化服務水平。該縣從實際出發，按照“民辦、民管、民當家”的原則和共同制定的章程，積極探索多渠道、多區域、多資源、多層次的聯合與合作，逐步形成了形式多樣、層次豐富、內容廣泛的專業合作組織體系。到目前為止，全縣已形成板栗、核桃、西瓜、蔬菜、金銀花、“國雁牌”本地雞等產銷聯營、技術互助、信息共享的各類農民專業合作組織700余家，帶動農戶10余萬。
2費縣農業產業化存在的問題
2.1基地規模小，發展不平衡。受長期以來家庭為單位傳統經營模式的影響，產業規模小而分散，很難形成種養大戶，不利于規模的形成和基地的發展，客觀上制約了產業化發展。產業化基地不穩固，標準低，能形成品牌的產品少，很難為龍頭企業大發展提供可靠的原料供應。鄉鎮之間發展極不平衡，部分鄉鎮尚未形成自己的特色產業基地。
2.2龍頭企業輻射帶動能力不強。缺乏帶動能力強的龍頭企業，現有龍頭企業規模小。多數龍頭企業產品市場競爭力不強，而且有個別市級龍頭企業經營狀況欠佳。從龍頭企業加工產品看，多是附加值低的粗加工產品，高科技含量、高附加值的精深產品少，知名品牌更少；從企業規模看，多數企業存在資金不足、規模不夠大、機制不完善、科技含量低等問題；缺乏帶動型、深加工型的有實力的龍頭企業群是制約農業再上臺階的關鍵問題。2.3技術創新能力低農產品加工企業在技術創新上的投入，包括用于開發、引進新設備、新工藝、新產品以及機器設備更新改造、購買專利、許可證等方面的投入嚴重不足，導致初加工產品，中低檔產品，傳統產品多，而具有競爭能力的精深加工產品、名優產品、新特產品少；技術創新能力低，科技投入不足，是農產品加工企業發展滯后的根本原因。
2.4利益聯結機制不緊密。大部分加工企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的較低層次的產銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經濟利益共同體。“訂單農業”由于受市場行情變化和企業、農戶信用程度的限制，很不規范，產、加、銷脫節現象仍然比較突出。
3費縣農業產業化發展對策
3.1突出抓好農產品生產基地開發建設。重點抓好以村為中心的基地建設，引導農民擴大規模，建設小型生產基地，逐步擴大到鄉鎮，構建“一村一品”“一鄉一業”的規模經營格局，形成獨具優勢的專業生產基地。按照平原瓜菜、丘陵藥材、山區林果，發揮傳統優勢種煙植桑，抓好畜牧業的總體布局，加快農產品基地建設，形成糧、油、煙、瓜菜、果品、速生林、桑蠶、中藥材、畜禽、水產品十大生產基地。3.2積極探索和完善農業產業化運行機制根據不同產品及產業特點，因地制宜、分類指導，采取農民自辦、農民和企業聯辦、“公司加基地加農戶”等多種形式，建立緊密型、規?；?、標準化的農產品生產基地，實行企業化管理；進一步加強基地、農戶、企業之間的聯系，鼓勵農戶以資產、勞務或土地使用權等要素入股，以產權為紐帶，建立風險共擔、利益共享機制，實現農民與龍頭企業的緊密連接；重視農村中介服務組織建設，加快農民合作經濟組織發展，積極引導各類農民專業合作社完善內部管理機制、利益分配機制。
3.3實施龍頭企業培育計劃。按照規模大、科技含量高、帶動能力強、外向型的要求，采取多種形式和途徑，培植壯大一批龍頭企業。重點培育訂單、品牌、農資3類農業龍頭企業。一是改造提升現有龍頭企業。通過產權制度改革、技術改造和提高經營管理水平等方式，努力擴大龍頭企業的生產加工能力和輻射帶頭作用。二是加大投入扶持力度。引導各類資本向龍頭企業集中，建立以政府投入為引導，其他社會投入為主體的多元化投入機制。
3.4全面推進農業標準化生產。一是加快農產品質量標準的制定和修訂工作。按照國家、行業和地方標準，逐步完善農產品質量標準體系，積極引進和采用國際標準，重點推廣國家、行業質量標準和技術操作規程。二是引導龍頭企業加強標準化體系建設。龍頭企業要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，用國際標準對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格管理，提高產品質量檔次，盡快推行標明農產品產地、質量、等級的標識。三是要嚴格農產品質量標準，推進農業標準化工作由生產領域向加工和流通領域延伸。
3.5加速培育和完善市場體系。一是全方位開拓市場。加快國際、國內市場布局的戰略性調整，建立多元化、全球化的市場網絡，不斷拓寬發展空間。二是市場引導，對新上農產品加工項目，在搞好市場調查研究的基礎上，組織專家考察論證，克服生產的盲目性。三是扶持、擴大、規范現有的農產品批發市場。促進單純的產地市場向多功能、全方位的綜合性市場轉變。四是建設一批功能齊全、設施完備、輻射力強的專業批發市場。五是進一步加大農資市場監管力度，堅決杜絕禁限用農業投入品的使用，確保農產品質量安全。3.6加快農村土地承包經營權流轉步伐建立農村土地流轉服務體系，培育農村土地流轉市場，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權。充分發揮種養大戶、專業合作社、龍頭企業、外來投資商、回鄉創業先進典型的示范引導作用，鼓勵和引導承包土地向種養能手、專業合作社、龍頭企業轉移，使土地資源得到有效配置。
3.7強化科技創新與推廣應用。一是“十個一”新技術承包工程。組織各方面科技人員充分發揮技術特長、技術優勢，每年扶持發展1個專業村、1個專業戶、1個科技示范帶頭戶、1處示范區、1塊示范田、1個示范大棚、1個示范基地、1個示范場，推廣1項新成果、1個新品種，培養一戶1個科技明白人。二是示范引導工程。各級領導建立自己的示范田，形成糧油、瓜菜、煙桑、林果、畜牧、水產、生態農業、節水灌溉八大系列示范推廣體系。三是“換腦工程”。培養一批具有較高素質的基層骨干，提高廣大農民的科技素質。四是企業帶動工程。鼓勵支持龍頭企業、合作社聘請技術專家開展專項技術指導，從品種選擇到生產管理，實施全程技術服務。
3.8積極推進社會化服務體系建設。按照“以無償帶有償、以政府帶社會”的思路，采取財政補貼等措施，支持農村經濟組織貸款融資，發揮好財政資金的引導作用，放大投資效應。金融機構要創新思路，靈活經營，更多的為農村經濟發展提供資金支持，積極探索利用土地承包經營權抵押融資等辦法，不斷拓展融資渠道。
作者:陳華早 單位:費縣農業農村局
