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【摘要】黑龍江省黑河市位于“兩大平原”松嫩平原（含嫩江縣、北安市、五大連池市），全市總耕地面積2880萬畝，農民人均耕地30畝，是國家重要商品糧基地。黑河市農業基礎設施完備，農業技術發展迅速，農業機械化水平與生產力水平較高，為了支持農業產業化發展，黑河市委市政府出臺了一系列配套政策，為支持農業產業化發展提供了良好的基礎。
【關鍵詞】農業；產業化；配套政策；研究
一、支持農業產業化發展配套政策基本情況
（一）產業政策
一是印發了《黑河市加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”實施方案》（黑市辦發〔2018〕8號），支持農業產業化發展。全市共有北安、嫩江、五大連池和愛輝等4個省級現代農業產業園。北安市省級現代農業產業園以黑河（北安）健康產業園為核心，規劃總面積104.7萬畝。主導產業食品加工業。園區現有食品加工企業8家，其中省級龍頭企業3家，黑河市級龍頭企業4家。產業園核心區農產品總倉儲、加工能力達到180萬噸，可輻射帶動北安及周邊市縣原料種植面積約150余萬畝。嫩江縣現代農業產業園核心區規劃總面積3萬畝，擁有現代農業科技園、科技創新中心及農產品加工和倉儲物流區。五大連池市省級現代農業產業園位于新發鎮，園內有5家企業，其中參與主導產業企業4家。五大連池市2018年農業總產值36.14億元，產業園總產值5.5億元。主導產業加工轉化率達48%。產業園基地規劃面積55萬畝，其中主導產業大豆種植面積50萬畝，水稻種植面積5萬畝，水稻田全部為有效灌溉面積。愛輝區省級現代農業產業園總占地面積12.74萬畝，耕地9.27萬畝。全線涵蓋村屯16個，其中涉及貧困村5個，少數民族村13個。二是五大連池市新發鎮2019年農業產業示范強鎮建設項目于2019年7月由農業農村部和財政部批復，目前項目正在推進中。三是按照《關于開展2019年農業產業化聯合體示范建設的通知》（黑農廳發〔2019〕304號）要求支持北安市申報2019年農業產業化聯合體示范縣。四是推進農村一二三產業融合發展試點項目。發揮嫩江縣農村一二三產業融合發展試點項目農業科技示范引領作用，先后建設17個綠色農業科技示范園區，開展全域、全產業鏈農業綠色發展示范區先行市建設。進一步培育壯大新型經營主體，發展到1880個，扶持引導專業大戶、家庭農場、合作社、產業化龍頭企業向質量效益型發展轉變。推進土地流轉、規模經營，面積分別穩定在350萬畝、430萬畝左右。做好農業保險工作，完成種植業保險面積478萬畝，為促進農民增收奠定了良好基礎。農產品品牌建設逐年加強，注冊涉農商標244件，申報綠標認證113個、完成32個。五是黑河市愛輝區政府制定了《2019年愛輝區扶持農業綠色發展示范區優惠政策》，支持以新型農業經營主體、現代農業科技示范園區、彩色農業、綠色有機食品、高緯寒地水稻、農業保險、秸稈綜合利用等涉農領域快速發展。
（二）財稅政策
1、增值稅方面。2001年至今，國家層面共頒布各類涉農稅費收優惠政策8部，其中專項免征政策3部，分別為《財政部國家稅務總局關于飼料產品免征增值稅問題的通知》、《財政部國家稅務總局關于有機肥產品免征增值稅的通知》、《財政部國家稅務總局關于豆粕等粕類產品征免增值稅政策的通知》；其它涉及涉農優惠政策5部，分別為《中華人民共和國增值稅暫行條例》中規定農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅；《關于繼續實行農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策的通知》中規定對飲水工程運營管理單位向農村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入免征增值稅；《財政部國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》中規定對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治免征增值稅；《財政部、國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》、《財政部、國家稅務總局關于若干農業生產資料征免增值稅政策的通知》中規定除化肥外的其它農業生產資料免征增值稅。2、企業所得稅。共頒布兩部，一是《中華人民共和國企業所得稅法》，其中第二十七條規定企業從事農、林、牧、漁業項目的所得可以免征、減征企業所得稅；二是《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，其中第八十六條規定企業從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養；林產品的采集；灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目；遠洋捕撈等項目的所得可以免征企業所得稅。企業從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；海水養殖、內陸養殖項目所得減半征收企業所得稅。3、土地使用稅?！逗邶埥嗣裾P于印發黑龍江省城鎮土地使用稅實施辦法的通知》規定直接從事種植、養殖、飼養的展業用地（不包括農副產品加工場地和生活、辦公用地），免征土地使用稅。4、契稅?！吨腥A人民共和國契稅暫行條例細則》規定納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的，免征契稅。5、印花稅?！吨腥A人民共和國印花稅暫行條例施行細則》中規定國家指定的收購部門與村民委員會、農民個人書立的農副產品收購合同免征印花稅；《財政部國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》中規定對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。
（三）金融政策
黑河市財政局、人民銀行、銀監局及農發行四部門聯合印發了《黑河市綠色有機農業產業貸款風險補償基金實施方案》，設立黑河市綠色有機農產品發展貨款風險補償基金。該基金專門用于農發行為黑河市符合條件的農業經營主體發放貸款后產生的風險損失進行過渡性代償，優先支持黑河市綠色示范區試點農業經營主體和“基地+加工”具備引領作用的產業化龍頭企業及經各縣（市）區政府推薦的符合條件的農業產業經營主體或農業產業項目。在農村土地流轉和規模經營、農產品精深加工、農業科技創新、農村流通體系、林業資源開發與保護等領域給予資金支持。
二、配套政策支持農業產業化發展效果分析
（一）涉農主體凈資產持續增長，產業政策帶動效果顯著。截至2018年末，在調查選取的5家專業合作社及2家龍頭企業中，有4家合作社凈資產較2014年末實現正增長，其中3家增長率超過15%，2家增長率超過45%，1家增長率達到800%。2家龍頭企業凈資產均較2014年末實現正增長，增長率分別達到100%及200%。
（二）財稅政策帶動主要涉農金融機構盈利能力明顯提升。在對黑河市主要涉農金融機構的調查中顯示，財政獎補及減稅政策對城市農商行利潤增長支撐效果最為顯著。據測算黑河農商行、郵儲銀行黑河分行、農業銀行黑河分行、五大連池惠豐村鎮銀行每萬元財稅政策帶動實現利潤總額分別為19.79萬元、7.29萬元、4.65萬元與4.67萬元，可見提高財政補貼、減稅及加大獎補政策與金融機構盈利能力提升有明顯相關性。
（三）金融政策對降低企業融資成本作用明顯。在金融政策的支持下，農發行長期向農業產業化發展領域注入低成本信貸資金。2014年至2018年末，企業貸款年加權平均利率較地方法人金融機構均低2個百分點以上，降低企業融資成本作用明顯。
三、配套政策支持農業產業化發展存在的不足
（一）配套政策支持大型加工類企業力度不足。黑河農產品加工企業數量少，企業主體實力不強，從事農產品精深加工的比較少，產品的系列化、多元化和精深加工程度不夠，農產品加工業發展總體滯后。全市只有北安象嶼金谷主營業務收入可達10億元，大多數企業帶動能力弱，加工鏈條短，產品附加值不高，產業和產品總體處于中低端水平。個別農產品加工項目建設由于建設資金不足、優惠政策不優等原因進展緩慢。招商謀劃推進的農產品加工項目多數正在設計中，存在落地建設的考驗。農產品加工園區規模較小，還未形成加工企業群體，園區入駐的企業少、小、散、雜，投資強度低、產出率低。
（二）權限不足和問責制度影響金融機構信貸投放。目前國有大型銀行及城市商業銀行信貸政策均由總行制定，信貸業務具體要求和條件各分支行無法改變，信貸門檻高的局面短期內很難改善，再加上涉農貸款風險普遍較高，一旦形成不良就面臨嚴厲追責，致使銀行惜貸慎貸。
（三）擔保公司資本金投入不足覆蓋面不廣難以滿足農業產業化發展的融資需求。目前，黑河市擔保公司普遍存在資本金規模較小，擔保門檻較高，單打獨斗無法形成規模效應，難以滿足農業產業化發展的融資需求。
（四）配套機制不完善，導致“土地經營權”抵押不能有效破解農村貸款難的問題。從土地經營權抵押貸款上看，現行法律規定，土地承包經營權禁止抵押。由于相關配套機制沒有快速跟進，非試點縣域的農村金融機構想要開展土地經營權抵押貸款存在障礙，一旦發生違約，對土地處置非常困難，阻礙“土地經營權”抵押貸款的有效實施。
四、相關建議
（一）加強政策引導，重點支持農業產業化發展。落實支持農業產業發展的各項政策措施，重點扶持特色農產品加工、新產品研發、品牌建設、倉儲物流、農產品加工園區建設，加快提升農產品附加值，推進一二三產業融合發展。
（二）金融機構要適當下放貸款審批權限，落實盡職免責規定。金融機構省級分行要對經營效益好、風險防控能力較強的縣域支行下放貸款審批權限，滿足農業產業化發展信貸需求。同時落實盡職免責相關規定，減輕信貸人員思想負擔，為涉農企業提供更優質的服務。
（三）政府主導建立涉農貸款風險補償機制。政府及相關部門要逐步建立起適合農業產業化發展的風險補償機制，擴大對涉農擔保公司的資本金注入，指導其擴大擔保范圍，增強涉農金融機構抗風險能力，引導其擴大信貸投放。
（四）完善相關法律法規，為農村中小金融機構解決貸款執行難問題。在“土地經營權”抵押貸款上，要建立健全相關法律法規，政府部門要加快農地的確權登記頒證、抵押物價值評估、流轉交易平臺建設、抵押物處置等配套措施的跟進，盡快解決土地經營權抵押貸款上存在的法律障礙。
作者:劉同升 單位:中國人民銀行孫吳縣支行
