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摘要：隨著經濟的發展和鄉鎮工業化進程的加快，鄉鎮地區的環境逐漸惡化，環境污染成為經濟發展的劣勢產物。對鄉鎮目前存在的環境污染問題進行分析，并以多中心治理理論的視角，重點探討提高鄉鎮環境污染治理效果的措施，為現代化新農村鄉鎮建設中開展的環境污染治理工作提供參考。
關鍵詞：多中心治理；鄉鎮環境；污染治理
鄉村振興戰略是黨的報告的亮點之一，堅持城鄉污染治理并重、建設生態宜居的現代化新農村也將是今后黨中央針對農村工作的一項重點任務。隨著經濟的發展和鄉鎮工業化進程的加快，鄉鎮的環境污染呈現多發態勢。工業污染、農業污染、生活污染并存，點源污染與面源污染交織，各種新舊污染相互疊加，鄉鎮的環境污染問題已經成為阻礙新農村建設工作持續推進的重要因素，因此對鄉鎮開展環境污染治理工作迫在眉睫。所謂“多中心治理”理論，指的是社會中多元化的行為主體，其中包括政府組織、公民組織、企業組織、利益團體、個人等，其按照一定的行動方針進行博弈、調適、參與、合作等互動行為，從而進行公共事務管理，并提供優質化的服務，實現持續化的績效目標。
1地方鄉鎮目前面臨的環境污染問題
1.1政府職能定位不夠準確
鄉鎮環境污染治理大多依然采用政府統包統攬的方式，這樣做雖然能集中人力、物力、財力開展工作，但政府身兼數職，既是政策的制定者、執行者、監督者，還是公共設施的提供者，工作任務繁重，且污染治理效率不高。此外，鄉鎮的污染治理工作一般是政府為牽頭領導，相關職能部門根據分工共同管制。但在具體工作執行過程中，各部門不具有協調統一性，對水污染、空氣污染、農業污染、工業污染等各個污染源有不同的部門分別監管，且各部門職能定位單一又有交叉，不可避免地造成了“九龍治水”的局面，導致污染治理難見成效。
1.2污染治理資金缺乏
環境污染治理的技術和設施都需要大量的資金作為支撐，對于經濟發達地區來說不算難題。但對于經濟不夠發達的鄉鎮地區，政府用于環境污染治理的資金嚴重不足，大部分的鄉鎮企業還未形成規模，也沒有足夠的資金投入到環保設施中，對各類污染排放等方面的管理屬于粗放型，無法保證污染治理的效果。
1.3污染治理方式滯后
近年來，大多數鄉鎮的工業、農業、畜牧業的產業化、規?；l展程度不斷提高，但與之對應的污染治理措施卻遠遠滯后。比如，工業企業的廢氣、廢水治理水平落后，嚴重污染大氣環境和水環境，也對農作物造成不同程度的損害；農業種植中濫用農藥和化肥，破壞了土壤環境；農業廢棄產物隨意堆放，焚燒秸稈的現象難以完全禁止；畜禽養殖業污染治理措施不完善，畜禽糞便和廢水不經處置隨意排放，嚴重污染生態環境，進而影響人類的健康。
1.4民眾環保意識淡薄
相對于城市地區，鄉鎮居民的文化素質水平較低，普遍缺乏環境保護意識和責任感，積極主動參與環境保護的民眾并不多。他們常把環境保護及污染治理當成政府的責任，更多地依賴政府去處理相關事務，只有在涉及自身利益的情況下才會有所顧慮。民眾對自己應有的責任、權利、利益認識不足，大多數情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，難免因為追求個人利益造成環境的污染。
2多中心治理理論視角下的鄉鎮環境污染治理
“多中心治理”理論是針對公共領域事務的治理問題而提出的，而環境就屬于公共領域范疇，因此，以“多中心治理理論”的視角研究解決當前鄉鎮環境污染問題具有現實指導意義。“多中心治理”理論要求多方主體發揮積極作用，依照可持續發展的政策方針，調動起民眾、市場、政府的責任意識，相互協調，切實采取有效的改善措施，加大環境污染治理的力度。
2.1積極轉變政府的定位及職能
首先，要明確政府在環境治理中的定位。鄉鎮政府在污染治理中居于主導地位，應強化主體意識，從宏觀上掌控全局。通過制定健全的指導體系、完善環境污染防治體系等措施，統一部署各部門開展工作，加強部門間的溝通協調，提高工作效率。其次，要落實環境問責制度。將對環境考核運用在基層領導干部政績考核中并落到實處，強化各部門的管理目標并進行職能分工。政府與相關職能部門簽訂工作目標責任書，設置環境污染治理的約束性指標，實施年度考核并向社會公布。對于領導干部的環境違法行為要適時追責、立即追責。再次，要科學進行鄉鎮的規劃與布局。政府在制定鄉鎮規劃時，不僅要考慮當前鄉鎮存在的環境污染問題，還要充分考慮到資源、生態景觀等因素以及后續可能出現的隱患，要以可持續發展的眼光規劃鄉鎮的長遠發展。
2.2充分發揮市場機制的支持作用
市場具有競爭性、靈活性和多樣性的特點，可將環境污染治理的形式由被動轉為主動。鄉鎮的環境污染治理應將市場體制和行政機制進行融合，①政府充分運用市場機制，采取全方位、多元化的投融資渠道，充分發揮市場的導向作用；②政府為企業搭建供需對接平臺，加強政府對第三方環境污染治理的重視，加大對公共環境服務的投資力度，實現環境保護的多元化發展；③政府還要注重理清關系，明確責任，加強監管，規范發展。既要將排污的責任落實到企業或個人，并且要將第三方環境污染治理的責任落實到企業，加強制約管理的體系建設，嚴格落實合同內容，確保第三方治理模式取得成效。
2.3提高民眾參與環境污染治理的主動性
要通過開展豐富的活動，大力宣傳環境污染面臨的嚴峻局面及環境保護的重要性，將國家有關環境保護的法律法規、政策標準、管理辦法等文件以通俗易懂的方式向民眾宣講，提高民眾對環境污染的危機意識，聯合公眾的力量推動鄉鎮環境污染治理工作不斷發展。
2.4完善污染監督體制
地方鄉鎮應著重建立具有明確細則的環境污染體制，加強對環境污染治理的應用能力，使其適應社會的多元化發展，保障公眾參與監督制度，保障公眾的知情權，真正實現公眾參與的價值。在信息化時代的背景下，可以借助新媒體和互聯網的快速傳播性，達到約束環境違法行為的效果。此外，還可設立環境污染治理“紅黑榜”，對表現突出的企業或個人進行榮譽獎勵，從而提高環境污染治理的實效性。
2.5完善社會團體在環境污染治理中的作用
從工業、農業、畜禽業等各行業以及遭受環境污染影響的群眾中選出代表，形成代表不同利益群體的環境污染治理協會等社會團體。這種組織通過實地考察、監測分析等手段對各行業的環境行為進行監督，當發現有環境污染事件發生，社會團體可以全體公眾的名義參與交涉，以公眾的壓力逼迫排污單位采取措施進行污染治理。同時，也可以通過這些組織吸引民間資金治理環境，緩解政府的財政壓力，帶動民間力量去關注環境污染問題。
3結束語
隨著市場經濟的發展和鄉鎮環境的持續惡化，傳統的單純依靠政府行政手段治理污染的模式已經不能滿足社會發展趨勢了。因此，鄉鎮政府應該以“多中心治理”理論的視角，充分認識到多元化社會力量在鄉鎮環境污染治理中的作用，積極構建多主體參與的鄉鎮環境污染治理的體系。相信隨著政府政策決策機制的不斷完善，隨著鄉鎮環境污染治理由單主體向多主體的轉變，鄉鎮的環境污染問題將會逐步的解決。
參考文獻
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作者:張燦 單位:徐州市環境保護科學研究所
