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摘要：
城鎮化是現代化發展的必由之路，積極推進城鎮化是促進區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對于天津建設小康社會具有重大的現實意義。中心城區、近郊區和遠郊區在城鎮化的發展進程中存在不同的特點，更面臨了不同的問題。本文從遠郊區小城鎮發展出發，研究天津市遠郊區小城鎮發展現狀，探析遠郊區小城鎮發展面臨的問題，提出天津遠郊小城鎮的發展路徑。
關鍵詞：
遠郊區小城鎮；遠郊城鎮化；區域發展
自2005年以來，天津市探索新型城鎮化發展路徑，積累了以宅基地換房建設示范鎮的發展經驗，形成了宅基地換房、農村“三區”聯動建設和“三改一化”試點改革等“四步走”模式，在創新可復制、可推廣、可借鑒的發展路徑的同時，對天津經濟社會持續快速健康發展和影響力、輻射力、綜合競爭力的提升起到了重要作用。然而，由于近郊區在城鎮化發展過程中存在區位、配套等方面的資源優勢，使遠郊區發展弱于近郊區，因此在城鎮化發展中應高度重視遠郊區小城鎮發展，從規劃、政策和資金等方面著手，帶動天津城鎮化水平全面提升。
一、天津加快推進遠郊城鎮化的意義
隨著中心城區人口和產業的不斷發展，遠郊區城鎮化發展將迸發出前所未有的活力，對天津經濟發展具有重要的現實意義。一是加快遠郊區城鎮化建設能夠帶動消除城鄉二元結構。目前天津市遠郊區和近郊區城鎮化發展水平差距較大，實現城市中心城區-近郊區-遠郊區的三級城鄉體系，有利于人口向遠郊區轉移，推動天津市城鄉一體化發展。二是遠郊區城鎮化建設有利于產業結構優化提升。遠郊區產業以農業為主導，推動遠郊城鎮化發展，特別是發展綠色農業，做大做強第二產業，做優第三產業，能夠帶動全市的產業結構的調整。因此積極發展遠郊城鎮有利于擴大內需，有利于國民經濟和社會發展的全面布局。
二、天津遠郊小城鎮的發展現狀
遠郊區由于地理位置的原因，受到中心城區輻射的力量較小，城鎮化發展過程主要靠農業發展和農村的工業化推進。遠郊小城鎮的發展帶動了天津市城市主副中心、新城、中心鎮、一般鎮的四級市域城鎮體系空間布局持續優化。同時，遠郊小城鎮居民收入、看病、養老、衛生、用電、行路、教育等問題得到有效解決。示范小城鎮建設對于帶動投資、激發消費潛能等方面發揮了積極的作用。小城鎮建成后大量農村人口轉化為城鎮人口，隨著農村消費轉型升級和相關產業的發展，在住房、裝修、家電、汽車等方面產生了巨大的消費效應。城鄉居民大病保險、生育保險和全民意外險制度建立并有效實施，居民醫療保險籌資補助標準、居民基礎養老金都有所提高，養老、醫療保險參保人數明顯增加。村莊基礎設施更加完善，通村公路實現全覆蓋，遠郊區縣全部達到電氣化縣建設標準，公交覆蓋率達到100%。教育資源不斷增加，小學生實現全面就近入學。
三、天津遠郊城鎮化發展面臨的問題
當前天津遠郊城鎮化發展仍然面臨較多問題，這些問題的解決有助于推動天津城鎮化水平的提高，促進城鄉一體化發展進程。
（一）公共服務設施落后
遠郊區無法進行以土地價格為支撐的宅基地換房模式，因此在公共服務設施的建設方面只能依賴政府投資的單一模式。由于缺乏足夠的資金支持和規劃指導，在公共服務建設方面仍然與近郊區存在較大差距，因此而導致的交通不暢和信息不通進一步阻礙了遠郊市鎮的發展。
（二）管理體制有待提升
在遠郊區城鎮化過程中，存在多頭管理、資源分散和各自為政的管理問題。近郊區以規劃為藍本，城鄉一體化發展水平較高，但遠郊區的城鎮化發展主要體現出自發性的特點，缺乏統一的建設管理體制，村鎮的規劃編制水平仍然有待提高。
（三）產業發展支撐弱
遠郊區的企業規模小，特別是能夠帶動區域經濟發展的龍頭企業不多，產業發展的支撐弱導致遠郊區小城鎮二三產業發展滯后，產業特色不夠突出，產業結構不夠合理，鄉鎮經濟發展落后，造成政府缺乏資金，阻礙了遠郊城鎮化建設。
四、國內外遠郊城鎮化的發展經驗
通過對韓國、美國和蘇南地區遠郊城鎮化發展的經驗的分析，天津遠郊城鎮化發展可在發展方式、產業發展等方面吸收經驗，形成適合自身的發展之路。
（一）韓國郊區城鎮化發展模式
韓國城鎮化發展中注重新城建設，尤其注重人與自然的和諧共處，提升城市基礎設施的便捷性和人性化。韓國中央政府在國土空間規劃和基礎設施建設上發揮了重要作用。加強中央政府在城鎮化過程中的統籌作用，中央政府下放了地方審批權，通過基礎設施建設，打破行政區域的分割，強化了土地開發利用，為實現持續低碳和綠色城鎮化提供支撐。
（二）美國郊區城鎮化發展模式
眾所周知美國擁有眾多小城鎮，但是都以發展特色突出為主攻方向，同時注重城市建設規劃和科學有預見性的管理以及有約束性的法律為支撐。美國的小城鎮一般是指小城市，位于都市區與鄉村之間的位置。每個小城鎮都有一個甚至多個特色支柱產業，例如制造業、旅游業、奶制品業等。
（三）國內郊區城鎮化發展模式
蘇南模式是非常成功的城鎮化模式之一，鄉鎮政府通過政府在資源調控中的主導作用，支配集體資源，積累財富，走出了一條先工業化后市場化的發展道路。這種模式帶動一、二、三產業相互促進、相輔相成，有效促進遠郊區城鎮化的發展速度。蘇南模式的成功之處主要在于順利找到了遠郊城鎮發展的經濟增長點，通過帶動企業規模的壯大，創造更多的就業崗位和機會。
五、天津遠郊小城鎮發展路徑
遠郊城鎮化發展要充分調動人力、物力和財力的支撐，采用科學的規劃理念和管理方式，加強產業支撐，帶動郊區城鎮化向綠色宜居發展，打造留得住鄉愁的新市鎮。
（一）創新發展理念，加強政策引導
以京津冀城市群建設為載體，吸引周邊人口向遠郊地區轉移，逐步建立并完善引導城鄉居民合理流動機制。打破城鄉戶口差異，推動農民及外省打工人員向遠郊區轉移聚集。對于有發展潛力的城鎮和重點鎮，可以重點培育，對于發展狀態不明朗的村鎮可適當進行撤銷。主動融入京津冀城市群建設，強化產業、就業和公共設施支撐，提高城鎮綜合承載能力，以人的城鎮化為核心，提高城鎮化發展的質量，帶動區域經濟持續均衡發展。面向京津冀及國內外產業需求，重點推進產城融合。
（二）突出特色發展，推動產業轉型
突出產城融合，在已建成的小城鎮周邊規劃建設不同類型的特色小鎮。結合天津遠郊區縣的發展階段和發展特色，充分考慮城鎮本身的稟賦特征，培育現代都市農業小鎮、旅游小鎮、商貿小鎮、文創小鎮等。引進和培育特色產業，注重以特色產業為核心，努力發展休閑、餐飲、娛樂、旅游等現代服務業。加大力度進行招商引資，找準產業特色，制定相關政策鼓勵特色鎮之間進行項目合作。
（三）探索合作模式，改革投融資機制
積極推進城鎮化金融創新，加強銀政企合作，整合資源，構筑新的資本運作平臺，探索新的合作模式，建立健全投融資長效機制，解決城鎮化資金投入規模大、回報周期長等問題。深化金融體制改革，搭建市級城鎮化投融資平臺，優化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風險補償、融資擔保等間接投入方法，爭取國家政策性銀行、商業性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，采用BT、BOT、TOT、PPP等多種方式吸引社會資本投入交通、能源等基礎設施、公共服務設施、保障性住房和農村新型社區建設。
（四）加強城市反哺，推動城鎮化發展
按照“因地制宜”的總體思路，加大城市反哺農村的力度。具備一定產業發展基礎的小城鎮，增配各類公共配套和基礎設施，整治、美化環境，形成新型農村社區，其建設資金主要由村集體出資。發展基礎薄弱的城鎮，可增配公共配套和基礎設施，整治、美化環境，建設資金主要由村集體出資，政府可適度給予一部分建房補貼和基礎設施的投入。
（五）優化融資模式，創新投資機制
遵循市場化的原則，創新融資手段，拓寬融資渠道，利用國家發行城市債發展的政策機遇，探索遠郊區新型城鎮化發展基金。推動投融資平臺建設，吸引戰略投資者，實現投資主體多元化、資金來源多樣化。通過實施放寬準入、完善監管、提供資金支持和稅收優惠等激勵政策，推動社會資本參與市政基礎設施領域市場化建設。
（六）強化統籌發展，推動公共服務均等化
按照保障基本、循序漸進的原則，積極向農業轉移人口和外來人口提供城鎮基本公共服務，以全市統一標準，跨越區縣層級，統籌全域基本公共服務和社會保障水平，實現全域全民共享發展成果，逐步消除“城鄉二元”、“本外二元”結構，推進農民與市民、外來人口與本地人口的融合。依據城鎮常住人口空間分布特征和增長趨勢，統籌布局教育、衛生、文化、體育和社會福利設施。
（七）注重統一管理，力求高水平規劃
遠郊地區的小城鎮對資金、技術、人才等要素是相對短缺的，因此這對規劃和管理提出更高的要求，強調統籌規劃，集約式發展，在規劃中注重強調目標定位和功能布局的規劃理念。規劃布局中體現可持續的發展理念，堅持一次規劃、分步實施，將長期目標和短期目標相結合，使城鎮化建設具有法律效力，建設項目必須服從城鎮總體規劃。以戶籍、就業、社會保障和管理體制改革為重點，建立并完善智慧型社區管理模式，實現公共服務全覆蓋。
六、結語
遠郊小城鎮與近郊小城鎮在發展質量和規模上都存在著一定差距，遠郊區小城鎮的發展要實現突破發展，必須要挖掘特色，充分利用腹地作用和人口優勢，做大做強產業，形成一條有特色的后發制人的遠郊區城鎮化發展之路。
作者：李李 單位：天津市經濟發展研究院
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