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摘要：新會計制度的出臺，廣泛適用于各級行政單位，在事業單位內部的有效落實不僅能夠實現會計核算體系的規范，還能進一步實現事業單位內部財務及預算管理質量的提升，保障會計信息數據的真實性，推動財政稅務改革。事業單位內部會計核算水平的提升與會計管理工作的開展密切相關，對于事業單位的運營與發展有著深遠的影響，因此事業單位需強化自身對于會計核算的重視，明確當前會計核算工作落實過程中存在的不足，緊跟時代發展步伐，借助大數據技術的優勢，提升內部信息化建設水平，為會計核算質量提升奠定良好的基礎。本文先闡述了事業單位會計核算的重要性，明確事業單位會計核算存在不足，提出具有可行性的會計核算優化策略，助力事業單位穩定健康發展。
引言
新會計制度不僅能夠充分滿足事業單位經營發展過程中的財務管理需求，同時還能夠滿足預算管理需求，充分反映財務狀況，明確預算執行情況。隨著國家經濟的不斷發展，為了保障事業單位會計核算工作的有序落實，事業單位應當充分把握新會計制度，規范會計核算工作流程，保障財政資產安全，助力事業單位實現可持續發展。
一、事業單位會計核算的重要性
（一）提升會計信息質量
與傳統會計準則相比，新會計制度實操性較強，極大地規范了事業單位財務核算工作流程。新會計制度的出臺還有一個極為重要的目的，就是推動國家會計準則統一化建設，實現會計信息質量的有效提升。事業單位應當充分強化財務會計工作，有效結合權責發生制，助力新會計制度更好地落實，切實保障財務信息數據計算結果的真實準確，同時保障會計核算內容的科學合理，促進會計核算內容全方面有效提升，擴大資產核算范圍。此外，新會計制度還對固定資產及非固定資產具體攤銷內容進行明確規定，具體充分地反映事業單位固定資產，促進會計信息質量有效提升。
（二）推進會計體制改革進程
財務稅收體制改革進程不斷加快，事業單位在發展過程中所涉及的稅收管理范圍也在逐漸擴大。就當前事業單位內部具體經營狀況來看，現行核算財務會計與傳統管理財稅制度已不相適應。因此，新會計制度將收付實現制與權責發生制進行有效整合，使得會計信息能夠更好地適應新財務稅收機制要求，推動財務預算管理機制的整體優化創新。根據財政業務開展進程中的不同要求及特征，將報表體系、會計科目與當前推行制度結合，充分反映事業單位的收支狀況。新會計制度對于財務體制改革有著極為重要的促進作用，同時能夠實現機構的充分優化。
（三）提升財政資金使用效率
在權責發生制的作用之下，新會計制度能夠有效規范事業單位收入與費用要務，科學合理地實現各項業務費用的歸納，為事業單位績效考核工作的開展提供科學支撐，全面提升財務運作成本的科學性與合理性。事業單位在實現新會計制度落實過程中，能夠實現預算績效評價機制的完善，對于提升財政資金使用效率有著積極的促進作用。在編制各類財務報表過程中，結合新會計制度，充分反映事業單位預算執行及財政資產使用狀況，優化各項資源配置，同時促進事業單位財政資產使用效率的全面提升。（四）提升會計報告編制質量新會計制度的落地極大地促進了事業單位會計報告質量的提升，這主要得益于雙報告制度的推行，使得財務會計與預算會計并行，但其側重點、類別等存在較大不同，對于工作人員的能力要求也有了進一步提升，充分發揮其督促作用，全面提升員工對于新會計制度的適應度，也在一定程度上提升員工專業素養。
二、新政府會計制度特點及對事業單位會計核算工作的影響
（一）新政府會計制度的特點
1.“雙基礎”的核算模式
新政府會計制度要求事業單位會計核算制度基于收付實現制以及權責發生制兩個會計核算基礎開展工作。首先，政府會計主要由預算會計及財務會計兩大部分組成，因此應當針對兩部分內容各自的特點，采取分別核算模式，針對兩部分內容各自的特點進行分別核算。其次，預算會計的核算基礎為收付實現制，財務會計的核算基礎為權責發生制。
2.“雙分錄”的核算模式
在新政府會計制度中，針對事業單位收支業務，明確規定應當采用“雙分錄”會計核算方法。“雙分錄”顧名思義是根據事業單位會計核算特點，將資產負債、收支等采用不同方式進行合理分錄。具體而言即針對資產、負債等業務發生前，開展會計核算時以權責發生制為基礎，對于支出、收入等經濟業務，在會計核算工作開展時以收付實現制為基礎。
3.“雙功能”的核算模式
“雙功能”核算模式，即通過新政府會計制度的全面落實，促進政府會計工作發揮雙向功能，一方面準確反映事業單位實際財務狀況，另一方面充分反映事業單位預算執行狀況。遵循新政府會計制度的指引，事業單位會計核算體系在實際的工作推進過程中，應當同時具備財務會計、預算會計雙重功能，并對財務會計及預算會計兩部分內容實現適當分離。在實際的工作落實過程中，形成相互協同又相互分離的關系，從而準確反映事業單位財務管理及預算執行狀況。
（二）新政府會計制度對事業單位會計核算的影響
第一，新政府會計制度進一步提升了事業單位會計信息可比性，重新構建事業單位會計核算模式，要求事業單位采用權責發生制落實經濟業務核算，極大地強化了事業單位財務會計功能。與此同時，新政府會計制度能夠提升事業單位會計核算的真實性，督促其更為客觀準確地反映事業單位財務狀況，極大地擴大了資產負債的核算范圍，實現事業單位會計信息完整性的提升[1]。第二，原有會計核算制度下，事業單位會計信息對稱性及真實性無法充分發揮，難以全面且真實地反映事業單位實際經營管理狀況，并未形成相應的成本信息報告。隨著全球經濟一體化進程不斷加快，政府部門相關職能也在不斷地進行調整優化，財務系統也愈發公開透明。新政府會計制度下，對事業單位預算管理及會計管理質量提出了更高的要求，促使事業單位有效提升會計信息數據的真實性和準確性。要求事業單位嚴格遵循新政府會計制度要求，設置相關會計科目，不得私自調整會計科目，從而實現事業單位不同會計信息對稱性的提升，推動事業單位更為科學地落實預算管理工作。第三，財務報表作為事業單位會計核算的重要組成部分，能夠準確有效地反映事業單位收支狀況。在原有會計核算制度之下，財務報表所反映的事業單位財務信息相對較為片面，且準確性不足，導致事業單位信息核對工作的落實存在阻礙。新政府會計制度下，針對事業單位存在的問題提出合理解決方案，進一步細化事業單位報表信息分類，極大地降低了信息核對工作的難度，同時實現工作效率的提升。
三、新制度下事業單位會計核算存在的問題
（一）會計核算意識淡薄
部分事業單位缺乏應有的會計核算意識，對于新會計制度把握程度不足，將關注重點放在業務管理部分，并未深刻意識到會計與業務活動密切相關，在實際的會計核算工作開展過程中，受傳統經營思維影響，崗位設置不合理，并未充分落實專人專崗制度，部分職能部門內部甚至存在一人兼任多崗的情況，嚴重影響工作流程的規范性。與此同時，事業單位其他職能部門對于會計核算落實缺乏應有的配合度，并未及時提供準確的數據信息，導致后續項目績效評價、項目支出等財務核算規范性不足，阻礙了事業單位管理質量的提升。
（二）會計核算流程規范性不足
首先，部分事業單位內部存在原始憑證規范性不足的問題，報銷人員在填寫原始憑證時，易出現不填或少填的現象，金額、名稱等內容填寫隨意性較強。在報銷時并未嚴格遵循事業單位報銷制度。財務管理人員在審查相關憑證時，流程不夠規范，制度執行不夠嚴格，并未嚴格執行保險制度及相關流程。例如，涉及差旅費報銷時，按照財政部門規定，員工使用單位車輛出行無法報交通補助。其次，部分事業單位記賬工作規范性不足，一方面受會計科目規范性不足影響，導致管理層及員工將重點放在收支狀況之上。另一方面部分事業單位記賬內容填制及時性和完善性不足，難以保障相關數據的真實準確[2]。最后，部分事業單位預算管理薄弱，預算編制過程科學性不足，并未根據自身經營特點選擇合適的預算編制方式。同時缺乏完善的監督管理機制，導致預算執行隨意性較大，難以保障事業單位預算資金安全，涉及預算調整相關手續落實不足。
（三）核算管理工作細化程度不足
核算管理工作的全面落實能夠實現事業單位財政資金利用率的提升，但在實際的落實過程中存在較為籠統且流于形式的問題，導致事業單位內部資金使用效率受到影響。具體而言，首先，在當前簡政放權、優化服務改革深化背景之下，事業單位在自身發展進程中逐漸將部分行政事權進行下發，導致單位內部整體業務經費支出提升，進一步加大會計核算業務量，員工工作量大幅度提升。其次，隨著專項資金轉移支付力度的加大，雖能有效促進基層政府會計核算業務的開展，但加大了事業單位財務人員工作量，導致分析總結工作落實不到位，最終影響會計核算工作質量。最后，專項經費核算與管理以及基建賬并入國庫集中支付等改革，也為事業單位核算管理帶來較大壓力，部分事業單位并未及時遵循政策指引對自身管理制度進行調整，影響會計核算工作[3]。
（四）風險防控意識薄弱，難以準確反映企業真實財務狀況
信息化時代背景下會計核算質量的提升，離不開健全的信息化系統的支撐，然而部分事業單位在信息化系統應用過程中，風險防控意識不足，信息化系統功能及模塊難以滿足事業單位內部各項工作開展要求[3]。此外，計算機行業的飛速發展，網絡病毒等安全問題也愈發凸顯，事業單位經營性質特殊，倘若遭受信息泄露的風險，將會造成極大的經營危機。部分事業單位內部相關賬號及密碼保存規范性不足，信息化系統權限設置不合理，在會計核算工作落實的過程中，受技術及制度等因素影響，信息數據采集全面性無法有效保障，甚至存在較為嚴重的信息缺失問題，阻礙會計核算工作的有效落實。
（五）信息化建設程度尚待提升，員工專業性不足
信息化建設水平的提升對于提高事業單位會計核算工作質量有著深遠的影響，部分事業單位在信息化手段應用過程中依舊停留在較為傳統的模式下，并未充分發揮信息化系統的真實價值。部分事業單位對于引進的信息化系統，并未根據自身工作開展需求實現相關模塊及功能的優化調整。與此同時，新會計制度的出臺對于員工工作能力也有了更高的要求，會計人員在工作開展過程中不僅應當具備專業的會計知識技能，同時還應當充分把握相關政策法規，滿足信息化背景下會計核算的需求。然而就目前部分事業單位內部員工組成來看，專業素養難以支撐事業單位會計核算工作質量的提升。
四、新制度下事業單位會計核算優化研究
（一）增強全員重視意識
事業單位在發展進程中，管理層應當發揮自身引導作用，提高自身對于會計核算工作落實的重視程度，充分學習新會計制度，引導全體員工提升對于會計核算的認知，樹立正確的會計核算理念[4]。推動財務部門與業務部門的有機結合，實現各職能部門間信息互聯互通，為會計核算工作的開展提供真實準確的數據支撐。遵循崗位劃分原則，確保會計核算工作崗位設置的合理性，實現專人專崗，提升會計核算工作流程的規范性。
（二）規范會計核算流程
首先，規范原始憑證，員工應當認真學習制度文件，涉及報銷工作，應當規范使用費用報銷單，確保單據填寫的規范性，名稱、數量、金額等內容應當填寫準確，杜絕不規范行為。財務部門在審核時應當確保工作的嚴謹性，有效控制事業單位不必要支出。其次，規范使用會計科目，嚴格按照事業單位內部會計制度科目要求進行，確保收支記賬的科學合理，避免在事業單位內部產生不法行為。確保填制工作的及時規范，杜絕虛假上報現象的出現。按照新會計制度，建立健全會計人員崗位責任體系，確保工作流程的規范化與透明化[5]。最后，提高事業單位預算管理質量，根據自身經營特點選擇合適的預算編制方式，提升預算執行剛性，保障事業單位預算資金安全。
（三）完善會計核算內控制度
為實現事業單位會計核算效率的全面提升，應當進一步落實并完善會計核算內控制度。根據新政府會計制度指引及自身管理需求，實現內控制度的不斷優化改進，及時對新風險點及控制點進行掌控，確保內控制度全面覆蓋事業單位各項經濟活動。同時事業單位應當結合內外部環境，進一步強化內控制度在實現會計核算程序規范方面的作用，保障業務與項目決策、執行、監督等工作相分離。此外，實現內部控制關鍵崗位責任制度的落實，進一步強化內控人員獨立性，確保責任落實到個人，增強內部控制效果。另外，對業務活動費用進行劃分管理時，由于部分費用由業務部門與管理部門共同發生，如折舊等，基于此應當依照人員合理分攤此類費用，合理控制管理費用，便于后期會計核算工作的全面開展。事業單位應當進一步強化內部監督管理工作，積極配合社會監督機構，確保會計核算工作標準化、高效化地開展。嚴格遵循新政府會計制度落實會計核算工作，在遵循收付實現制的同時落實權責發生制，保證會計核算工作規范開展，促進事業單位長足發展。
（四）強化風險防控意識，統一會計核算流程與業務流程
事業單位應當根據政策指引實現監督管理機制的建立健全，確保信息化系統應用流程的規范性，避免人為因素影響會計核算質量。進一步強化全員信息系統安全防護意識，針對現行信息化系統根據事業單位內部工作落實要求，對相關功能及模塊進行調整與優化?？茖W保存相關賬號及密碼，定期開展系統維護與更新工作，必要時引進第三方專業機構。實現全員風險防控強化，為信息化系統安裝防御能力強的防火墻軟件，避免病毒侵入，保障數據安全。以信息化系統為依托，促進財務信息數據收集效率的全面提升，同時借助業務反饋，實現會計核算模式的優化改進。
（五）完善信息化建設，提升員工專業技能
加大信息化建設投入力度，必要時與專業機構合作，引進先進的信息化管理系統，提升會計核算質量[6]。提高各職能部門數據傳輸效率，保障資源共享。定期在事業單位內部開展培訓活動，切實提升員工專業素養，引進其他機構優秀會計核算案例，幫助會計員工深度了解新會計制度內容、要求等，更好地滿足政府會計制度下事業單位會計核算工作開展要求。同時完善事業單位績效考核體系，借助完善的考核工作，提升員工工作積極性，助力會計核算工作更好地落實。
結語
市場經濟體制的不斷變化，給事業單位的經營帶來巨大挑戰，事業單位應當貫徹落實新會計制度，制定符合本單位發展需求的會計核算體系，提升會計核算質量，為事業單位穩定發展助力。
作者：馬小芳 單位：山東省東營市河口區河口街道辦事處