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摘要:為了保證行政單位更好地發揮服務職能，我國在制度政策方面做了許多調整，新政府會計制度的實施是實現這一目標的關鍵舉措。這一制度的實施會給行政單位的發展帶來許多有利的影響，同時也提出了一系列挑戰。在明確新政府會計制度的具體變化的基礎上，提出新政府會計制度的實施對行政單位的意義及給行政單位帶來的挑戰，并基于此提出行政單位的應對措施，旨在為行政單位的會計核算工作帶來啟示。
關鍵詞:新政府會計制度;行政單位;會計核算
0引言
我國的政府會計體系自建立以來不斷補充、修訂，以適應時代發展的需要。新政府會計制度的實施是我國行政單位深化改革開始的重要標志。相較以往以收付實現制為基礎的會計體系，新政府會計制度更能夠適應當今社會發展的需要。具體來講，首先，在舊有會計制度體系下，會計信息不能完全且真實地反映行政單位的實際情況，對單位內部資產的核算和管理造成不利影響;其次，不能如實反映行政單位實際工作和運行過程中產生的成本，進而無法反映真實的績效水平;最后，行政單位的會計標準體系尚未統一，會計主體之間可比性較差。因此，以往的會計標準體系已經不再適應當今我國經濟轉型的需要，新政府會計制度需要適應經濟社會發展。一方面，新的政府會計制度要保證行政單位能夠充分發揮其服務職能;另一方面，應使行政單位客觀了解自身資產和負債的情況。基于以上要求，新政府會計制度開始實行以收付實現制和權責發生制為基礎的核算標準，將會計核算過程中的財務活動和預算活動分離，保證二者獨立。新政府會計制度的實施要求各級行政單位將該制度運用到實際會計工作中，提高會計工作的規范性和會計信息的質量，保證單位內部的資金有更高的使用效率，為行政單位的發展提供保障。
1新政府會計制度的變化
1.1會計模式從單一模式轉變為雙重模式
新政府會計制度在會計模式上的顯著變化之一是需要綜合考慮財務會計和預算會計，也就是說，在對一項業務進行處理時，要進行財務會計和預算會計的雙重平行處理［1］。在舊會計制度下，行政單位的會計核算方式以收付實現制為基礎，這樣的核算方式主要是將行政單位視為非營利性組織，財務管理活動主要考慮收入和支出2個方面的內容。但新政府會計制度將預算會計獨立，并規定預算會計的基礎為收付實現制，財務會計的基礎為權責發生制，這樣一來，既能通過財務信息了解行政單位的收支情況，又能更好地規范和約束單位內部的預算管理。
1.2會計核算要素進一步細化，會計體系更加完善
為了與雙重的會計模式相適應，新政府會計制度下，涉及財務會計和預算會計的會計核算要素更加細化和明晰，財務會計和預算會計被準確區分，其中，財務會計要素包括資產、負債及收入、費用等;預算會計要素有預算的支出、結余等。除會計要素的細化與豐富之外，對于兩種模式下的會計科目也有了更詳細的規劃，不僅將財務會計和預算會計的科目分離，在下設的明細科目中也有了更豐富、更準確的分類，如預算會計下的支出項目有行政支出及經營支出等類別，而財務會計下的費用分類也更加詳細，區分開經營產生的費用、業務活動產生的費用，以及其他類型的費用，保證會計核算內容更加準確。另外，新政府會計制度還對行政單位的資產負債會計科目進行調整，將單位負責的公共設施等資產納入資金的會計核算范圍。
2新政府會計制度實施對行政單位的意義
2.1提升行政單位會計信息的質量
新政府會計制度的實施在多個方面對行政單位會計信息質量的提升產生影響。首先，新政府會計制度實施后，行政單位的會計核算體系有了“雙重功能”。將財務體系和預算體系分割，能夠優化行政單位財務信息的質量，兩個并行且相互聯結的財務體系在同一個會計核算系統中反映行政單位經營管理過程中不同的會計內容，相互補充和完善。其次，從操作便利性上看，新政府會計制度在操作流程上更加簡潔，減少了會計人員在日常工作中煩雜的操作步驟，在一定程度上提高了工作效率，同時，便捷的操作過程更容易實現財務工作的流程化和規范化，為大幅提高工作質量奠定基礎。
2.2提升行政單位資金的使用效率
依據新政府會計制度，行政單位的會計核算體系有了“雙重基礎”。以權責發生制為基礎的財務會計能夠保證行政對實際發生的財務活動中所產生的收入和支出有更好的反映，能夠形成更真實、更準確的財務報告，政府及其他利益相關者通過財務報告能更準確地了解行政單位的發展情況及資金使用情況。同時，以收付實現制為基礎的預算管理能夠幫助行政單位更規范、更高效地使用資金，行政單位可以根據自身發展情況，構建符合單位實際情況的預算目標，并基于此建立成熟的預算管理體系，在預算目標的指引下開展業務活動，從而保證單位內部的資金能夠最大限度地發揮作用。
2.3完善市場監督機
制新政府會計制度的實施使行政單位會計核算體系形成“雙重報告”。由于財務會計和預算會計依據的會計基礎不同，最后形成的會計報告也是“雙重”的，即分別形成財務報告和預算報告，二者分別反映行政單位的收支狀況和預算管理狀況，這樣的報告形式能更全面地反映行政單位的發展情況。具體來說，雙重報告形式一方面能夠保證行政單位對單位內部的資金使用狀況有更明晰的認識，降低出現財務風險的概率;另一方面也使不同行政單位之間關于資金使用狀況的比較更加容易和規范，可以更好地發揮公眾的監督職能。
3新政府會計制度實施對行政單位的挑戰
3.1會計核算內容方面的挑戰
如前所述，新政府會計制度對于行政單位所需核算的財務內容有了明顯的變化，涉及的方面不僅包括資產和負債，同時還需要核算和報告如預算收入及預算結余等項目，會計核算的內容相較之前更加多樣，涉及范圍也更加廣泛。另外，新政府會計制度中還新增了預算管理的內容，如各類項目的詳細收支情況，并將政府的收支情況和行政單位固定資產的相關情況也納入會計核算范疇。此外，對行政單位資產和負債的處理也發生了變化。對資產和負債涉及的內容進行了拓展，如將公共基礎設施納入資產核算范圍、在建工程下設二級科目、對單位的研發支出提出具體核算規定、將凈資產的來源進行詳細分類以歸入不同的會計科目等［2］?？傮w來說，新政府會計制度的實施增加了行政單位會計核算內容的范圍，同時在細化程度上也有了較大提高，對會計信息的質量要求更高。
3.2會計核算方式方面的挑戰
與舊政府會計制度相比，新政府會計制度提出，行政單位會計管理要進行雙重核算，即需要同時進行會計核算和預算核算。這兩種核算方式既相互獨立又存在一定關聯。對某些業務活動來說，財務管理人員需要依照兩種核算理念分別進行記錄，這不僅增加了財務人員的工作量，工作難度也有所提升。另外，新政府會計制度將預算會計在會計制度中分離出來，突出預算會計在財務管理活動中的重要地位，同時還對預算管理下的會計科目和具體內容做出調整，使之更適應當前行政單位工作的需要。例如，在預算會計中的科目包含了預算收入、支出和結余，同時將預算活動中現金管理的相關內容也納入預算會計。因此，行政單位如何做好預算管理工作以提高資金的使用效率也是新政府會計制度實施之后面臨的一大挑戰。
3.3對會計核算體系的挑戰
新政府會計制度的實施對行政單位會計核算的最大挑戰在于流程的改變。適應新政府會計制度意味著行政單位內部以往的會計核算體系及財務管理流程需要進行重新設計。同時，新政府會計制度對于行政單位財務管理活動中形成的財務報告也有了新要求。如前文所述，新政府會計制度的實施對財務管理人員的工作提出了更高要求。為了解決這一問題，新政府會計制度同時明確了財務管理人員的工作內容、職權和責任，并要求行政單位將財務管理流程進行信息化處理。因此，面對新政府會計制度，行政單位如何借助信息化和技術化的手段建立財務信息系統，優化會計核算的體系和流程是需要考慮的關鍵內容。
4新政府會計制度實施下行政單位的應對之策
4.1對行政單位資產進行梳理，做好新舊政府會計制度的銜接工作
在實施新政府會計制度之前，行政單位需要首先對單位涉及的資產進行全面、系統的核算和梳理，對資產的增加和減少要進行對應的折舊計提，明確資產的實際價值，保證行政單位能夠在新政府會計制度的指導下準確且順利地核算資產。另外，由于行政單位的資產和公共基礎設施之間存在比較緊密的聯系，因此，在對這部分資產進行核算時可能存在復雜性高、工作量大、工作難度高的問題，財務人員應積極借助信息化的工具，降低差錯、提高效率。在對行政單位內部資產進行詳細、全面的清查后，財務人員還需要對單位內部的業務活動進行梳理和分類，為新舊制度之間的轉換做好準備。在新政府會計制度正式實施前，需要保證單位會計人員對其有充分的了解和認識，明確未來會計核算工作的基本方向，并以此為依據制訂會計核算工作方案。以分階段逐步推行方案為基本指導原則，結合具體的工作任務，將新政府會計制度逐漸融入工作內容。另外，對行政單位來說，由于其涉及的資產類型較為復雜，在新舊制度轉換過程中要充分利用資產的監管機制，對于資產的新增、損耗和最終處置都要有明確的監管流程，保證資產管理的有序性［3］。
4.2構建更加完善的會計核算制度
會計制度的改變本質上是要提高行政單位的會計信息質量，保證財務信息能夠得到完整的反映，同時明確資金的使用方向和流程，以提高其使用效率。行政單位要滿足新政府會計制度的要求就必須在該會計制度的指導下對單位內部的會計核算制度進行優化和改進，在完善會計制度的過程中，可以將預算管理活動及財務報告編制作為該項工作中的重點內容，具體可以從以下兩個方面入手。第一，財務管理人員對行政單位內部的預算管理活動要給予充分的重視，結合單位實際工作情況，以及財務管理活動的規章制度，對預算管理下的具體會計科目進行細分，使單位的實際狀況能通過財務信息得到真實、完整的體現。第二，在財務報告生成的過程中，行政單位需要首先界定財務主體的邊界，并按照重要性和相關程度對其涉及的內容采取不同的信息披露方式。同時，還可以根據項目所涉及的金額設置披露閾值，在合理范圍內進行詳細的信息披露。總之，行政單位應在一定時間內將新政府會計制度的要求與當前的會計制度進行統一融合，只有這樣才能保證新舊制度之間的協調有序，從而實現會計核算制度的最優化。
4.3建設財務信息化系統，重塑會計核算流程
新政府會計制度的實施給行政單位的財務管理活動提出了更高要求，這意味著單位內部的財務管理系統要有更高的效率。因此，推進財務管理系統的信息化建設是行政單位亟待處理的問題，只有利用高效、便捷的信息化工具對會計核算的流程進行重新設計和塑造，才能夠滿足新政府會計制度所提出的新要求［4］。在建設財務信息化系統的過程中需要注意兩個方面:第一，與信息軟件公司建立長期合作，保證財務系統能夠及時調整和改進，以滿足政府會計制度在不同推進階段的需要，同時對于系統運行過程中所出現的問題也可以得到及時的解決;第二，從單位內部來看，要保證財務人員能夠熟練使用信息化系統，通過定期開展培訓，使其盡快熟悉系統不同模塊的使用要求，提高工作效率，同時還要注意溝通渠道的順暢性，這樣才能保證財務人員在系統使用過程中能及時反映問題和解決問題。
5結語
新政府會計制度的推出與實施是適應經濟發展所做出的必要改變，行政單位需要嚴格依照新政府會計制度的要求進行核算。新政府會計制度要求會計核算模式轉變為雙重核算模式，會計核算內容也更加細化和廣泛，為保證行政單位能夠提高會計信息的質量、提高資金的使用效率，單位內部的成員對于新的制度規范要給予充分的重視，成立專門小組對會計核算體系進行重新設計和推廣，同時還要加強信息化建設以適應大數據時代的要求，提高會計核算工作的整體效率，只有這樣，才能滿足新政府會計制度提出的更高的要求。
作者：潘周蓉 單位：梓潼縣財政局