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摘要：財政專項資金在國家財政管理中占據著重要地位，為確保財政專項資金實現合理支出和科學應用，需對財政專項資金實施嚴格的績效審計評價。當前，財政專項資金相應的績效審計評價標準還存在一些問題，影響了績效評價的準確性和科學性，對此，有必要采取有效對策加以解決。本文簡述了財政專項資金績效審計評價特點，淺析了財政專項資金績效審計評價標準存在的問題，探究了完善財政專項資金績效審計評價標準的對策，以期為進一步完善財政管理建設提供借鑒。
關鍵詞：財政專項資金；績效審計；評價標準
財政專項資金是指上級政府向其下轄的行政區域以及地方政府撥付的具有專項用途的資金。此類資金主要用于經濟建設、社會管理以及社會保障等諸多方面。通常需對財政專項資金實施單獨核算，?？顚Ｓ?，確保發揮其效用，并要通過績效審計來衡量財政專項資金的使用效益。對此，有必要立足于實踐，積極探究有效對策，以解決財政專項資金績效審計評價標準中存在的問題，進而增強績效審計的科學性和高效性。
一、財政專項資金績效審計評價特點
財政專項資金績效審計評價與私有財產和一般公共財政資金相應的績效評價不同，其主要具備如下特點：（1）對財政專項資金實施績效評價前，要明確是否秉承財政資金使用相應的公平及效率原則設立專項資金。（2）對專項資金實施績效評價的具體過程中，要與其設立之初制定的績效目標實施對比，并對相關行業指標進行綜合考慮，為對比分析提出更具參考價值的依據[1]。（3）要秉承經濟性原則、效率性原則以及效果性原則，對專項資金實施績效評價。（4）要嚴格遵循相關規定的具體范圍，對專項資金進行使用，并遵循規定程序對專項資金實施變更，在績效審計過程中，要涵蓋管理評價相關內容。（5）要秉承動態性原則，對專項資金實施績效評價，實時關注資金績效評價呈現出的動態變化而做出相應調整。另外，要注重考察相關政策的具體執行程度和實際效果。
二、財政專項資金績效審計評價標準存在的問題
1.缺乏全面的績效審計
對財政專項資金實施績效審計，要涵蓋兩方面的具體內容：一方面是配置效益審計；另一方面是管理使用效益審計[2]。當前，對財政專項資金進行審計，片面注重對管理使用效益實施績效審計，未能充分重視對配置效益實施績效審計。這就導致難以對財政專項資金實施全面的績效審計，進而無法實現準確高效的審計評價效果。
2.績效審計相應的評價指標不統一
當前，對財政專項資金而言，績效審計相應的評價指標不統一。審計部門未能參考統一的指標體系，對專項資金實施有效的績效審計。通常，審計部門依據國家和政府對財政專項資金相應的行業指標以及各項管理辦法，對評價指標進行選用，隨意性相對較強，難以保障績效審計具備良好的準確性[3]。
3.缺乏對評價指標的完整設置
當前，多數地區缺乏對財政專項資金績效審計評價指標的完整設置，呈現出較大缺陷。對資金分配過程中具備的合理性缺乏相應的評價指標。從績效審計實踐看來，專項資金在不同程度上存在違規挪用現象，且專項資金撥付缺乏規范性。我國審計部門施行的評價指標缺乏此類內容。對專項資金相應的決策過程缺乏科學評價，難以從根本上有效保障專項資金的實際使用效果，且難以促進專項資金使用效率實現大幅度提高[4]。對政策執行缺乏嚴格的審計和科學評價。財政專項資金具備顯著的政策性特征，當前，績效審計缺乏對政策執行的科學評價，導致專項資金難以體現其自身的專用效果。
4.缺乏對資金使用過程的監督
對財政專項資金進行支出使用，應對資金使用的實際過程實施嚴格的績效評價，有效保障資金使用具備較強的合理性。當前，對財政專項資金進行支出使用，通常由財政部門對相應申請進行審核，審核批準后，以使用用途作為依據，構建滿足類型具體需求的財政專項資金，再由業務主管相關部門對之實施立項審核，對其使用途徑以及金額進行確定，在此基礎上，對專項資金進行支出使用。最后，嚴格審核專項資金實際使用情況，實現對專項資金實際使用效率的有效保障。然而，在實際中，對專項資金進行批復耗費的時間過長，且多層審核不僅對專項資金項目實際運行時間造成影響，且會降低資金的使用效益。究其原因，是由于缺乏對資金使用過程的嚴格監督，從而對專項資金實際使用效率造成了不良影響。
三、完善財政專項資金績效審計評價標準的對策
1.強化全面績效審計
強化對財政專項資金使用的全面績效審計，不僅要擴展審計工作的深度，還要擴展審計工作的廣度。對審計工作的深度進行擴展，要強化對資金的科學分配，并增強使用管理的有效性。要立足于績效審計現狀，拓展延伸為對專項資金相應的配置效益進行審計，有效拓展績效審計的工作深度，增強對專項資金科學立項和合理分配，促進績效審計相關工作實現優化改進，并完善全面績效審計[5]。同時，要擴展審計工作的廣度，拓寬績效審計的工作面，并增加審計項目的實際數量。
2.針對績效審計構建統一的評價指標
審計部門對專項資金進行績效審計，要選用規范的評價指標。審計部門要與地方政府加強溝通合作，深入考察當地經濟實際發展情況，針對績效審計構建統一的評價指標，為績效審計各項工作的有序開展提供有價值的參考依據。要注重增強評價指標的完整性，對評價指標進行合理的層次劃分，各層次相應的評價指標均應具備良好的評價依據。評價指標要涵蓋兩種形式，一種是定量指標，另一種是定性指標。前者要為績效評價各項工作的良好開展提供強有力的數據支持，后者要對定量評價形成的具體成果，實施嚴格審核和合理修正，有效保障績效評價相關結論具備科學性、合理性。評價指標要兼具共性和個性，以有效滿足各區域以及各類項目相應的專項資金所需的績效審計評價需求。評價指標要具備較強動態性，將實際情況的動態變化作為依據，對自身內容進行更新，以有效滿足各類績效審計相關工作的具體需要。
3.強化績效審計力度
審計部門要加強與財政部門的溝通合作，強化對專項資金的嚴格管理和合理使用，對績效目標進行明確設置，對專項資金的科學設立和合理使用進行深入分析，以促進績效審計的實際力度大幅度增強，提高績效審計評價相關結果的有效性。
4.強化對資金使用過程的監督
要強化對專項資金實際使用過程的有效監督，避免專項資金發生浪費。首先，在專項資金立項階段，要重點對多報預算、重復申報等行為進行嚴格審核監督和有效控制，有效避免專項資金出現浪費及違規現象；其次，要嚴格監督并有效控制專項資金的實際使用過程，確保專項資金實際數量保持不變，并及時將足額的專項資金投入項目運行中，避免專項資金被違規挪用和減少；最后，要審核專項資金實際使用是否與績效審計具體目標保持一致，促進專項資金實際使用效率大幅度提升。
四、結語
綜上所述，財政專項資金績效審計評價標準存在的問題主要體現在：缺乏全面的績效審計、績效審計相應的評價指標不統一、缺乏對評價指標的完整設置、缺乏對資金使用過程的監督。對此，要通過強化全面績效審計、針對績效審計構建統一的評價指標、強化績效審計力度、強化對資金使用過程的監督等對策，完善財政專項資金績效審計的評價標準。
參考文獻
[1]王光燦.財政專項資金績效審計研究[J].財會學習，2017，（16）：161.
[2]馬瑞.財政專項資金績效審計問題研究[J].企業改革與管理，2017，（4）：160.
[3]劉玉冰.芻議財政專項資金績效審計應關注的重點[J].財政監督，2018，（6）：69-72.
[4]趙曉俠.財政專項資金績效審計研究[J].企業改革與管理，2017，（20）：126.
[5]胡博.財政專項資金績效審計策略研究[J].經貿實踐，2017，（12）：138.
作者:孫巖 單位:吉林省食品檢驗所
