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摘要：黨的十八大以來，要求能夠轉變政府職能深化經濟體制改革和行政體制改革，在此背景下要求能夠始終抓好“放管服”改革工作重點，提高政府在經濟建設中的重要作用，而實現“放管服”改革工作重點在于能夠投入更多的監管，確保市場經濟、社會活動的正常展開。而政府財政專項資金的撥付正是實現為經濟市場中的各項項目的有序展開，確保各個專項項目能夠順利有效展開，為市場經濟體制改革奠定良好的基礎，因此本文展開對財政專項資金的相關研究分析具有重要的意義。從財政專項資金的管理入手，分析現階段中財政專項資金績效審計工作的內涵和特地，以及提出財政專項資金績效審計管理的現實問題，最終提出若干解決對策，旨在能夠提高財政專項資金的資金使用效益，推動的全面、均衡發展。
關鍵詞：財政專項資金；績效審計；現實問題；解決對策
1財政專項資金績效審計的內涵和特點
1.1財政專項資金績效審計的內容
隨著我國公共財政建立逐漸完善，財政專項資金的投入規模占比也不斷變大，這對于財政專項資金績效審計工作而言，帶來了較大的工作難題，如資金挪用等情況頻出，資金利用率低等問題。而隨著社會經濟的發展，社會監督管理意識的覺醒，使得社會對于財政專項資金的使用的關注度越來越高，自此對于財政專項資金的績效審計提出了更高的要求。根據現有的財政專項資金績效審計工作可知，績效審計主要側重于對專項資金收支的合法性、真實性、效率性和效益性等進監督檢查，確保財政專項資金在項目建設中能夠實現事前、事中和事后的預防、控制、監督和評價，確保專項資金能夠發揮到社會公共事業建設的重要作用，縮小我國區域發展不平衡的問題。
1.2財政專項資金績效審計的必要性
展開財政專項資金績效審計工作的根本目的在于能夠最大化發揮財政專項資金的使用效益，從而推動社會主義各項事業發展。當前做好財政專項資金績效審計主要是因為：第一，財政專項資金的應用使用效益不高，如當財政專項資金的來源眾多，數額巨大的情況下，如何展開資金的配置，確保資金的有效利用是工作的重點，此時即必須能夠借助于績效審計工作，從管理機制建設方面，確保每一筆財政資金的來龍去脈清清楚楚。或者是對于財政專項資金的管理同其他的資金相互混淆，導致最后專項資金無法真實應用到專項項目建設中，甚至會出現一些貪污腐敗的工作現象。第二，展開財政專項資金的績效審計還可以推動政府職能的優化升級。對于財政專項資金的績效審計工作，能夠為社會提供也公開、透明的資金使用情況，從而有利于政府樹立公信力，進一步優化自己的服務職能。
2財政專項資金績效審計的現實問題
雖然財政專項資金在政府發揮職能方面發揮著重要作用，但是如何發揮財政專項資金績效審計工作的積極作用仍未能夠做好全面的統籌規劃，這給財政專項資金的運行帶來了較大的問題。通過對財政專項資金的績效審計工作的現實展開情況作出總結，旨在能夠盡可能財政專項資金的使用率。
2.1財政專項資金績效審計工作的具體問題
第一，財政專項資金績效審計工作范圍大，執行起來難度較大。在較多的行政單位或是人民政府中，近年來都比較重視對財政專項資金的績效審計管理，但是由于審計工作的時間跨越度較大，從資金的撥付到項目的建設以及運用的具體情況都需要進行專業的審計管理，對于財政專項資金的績效審計的難度較大，因此整體上績效審計效果不佳。第二，財政專項資金績效審計的內容不夠科學，財政專項資金績效審計工作涉及多方面，但是當前的審計人員只能夠單純的對財政專項資金的安全性和合規性的監督，缺少對專項資金的效益性和效率性的統籌監督，同時審計監督多集中在事前和事中，無法展開事后的評估審計管理。第三，審計的工作缺少獨立性。財政專項資金績效審計工作必須是獨立開來的，如此才能夠確保其審計的科學性高，而實際財政專項資金績效審計的結果是同當地的人事等相互聯系的，對此為了確保當地的資金、人事等的安全性，審計部門往往會對于審計工作執行不夠徹底，從而隱瞞專項資金的運用情況，達到提高當地政府的政績的目的。第四，財政專項資金績效審計工作缺少專業性，對于不同的項目的專項資金的運用的審計管理，必須要依托于該項目的專業知識，如對于鐵路、道路等公共基礎設施項目的專項資金的運用，審計人與必須要擁有這方面的技術水平，才能夠從根本上發現專項資金的運作情況，其效益率等，但是目前基層的審計人員是通過普招的方式進入到審計部門的，缺少這種專業技術，而向外聘請專門的審計人才卻缺少足夠的資金支持，所以財政專項資金的績效審計工作在具體的落實中存在著較多的現實問題，必須引起重視。
2.2財政專項資金績效審計的外部環境問題
在整個大的社會背景下，財政專項資金績效審計的落實情況也不容樂觀。第一，缺少專門的法律法規規范，在財政專項資金的績效審計中的安全性、效果性，而專項資金達到的效果是怎樣的才算是符合標準的，這就要求能夠擁有明確的法律法規規定。如對于扶貧專項資金的審計工作，工作人員要發揮怎樣的工作職責；如美麗鄉村專項建設工作，公共工程管理的法律是如何的，這些都需要擁有一個明確的審計環境來確定。但是事實上，由于我國對于財政專項資金的投入越來越多，而相關的法律法規的建設完善速度無法跟上標準，使得審計環境大大限制了財政專項資金的審計工作。第二，缺少科學的規范的審計體制。不同的項目下的專項資金的審計的工作內容是不同的，對于財政專項資金不同的撥付對象而言，其審計對象、審計的工作情況也是不同的。如對于扶貧專項資金而言，其專項資金的使用對象為貧困鄉鎮地區，而審計部門主要的管理部門和自己所審計的對象是同一對象，這導致審計工作容易受到干涉和影響。更重要的是績效審計的評價體系的不健全，對于扶貧專項工作資金使用情況的考評指標不夠全面，導致不能夠重點突出該級別的審計工作的重點，從而發揮審計對于專項資金使用效率的優化提升作用。
3財政專項資金績效審計問題的解決對策
3.1優化財政專項資金績效審計的外部環境
提高財政專項資金績效審計工作的效率必須能夠從優化其審計環境入手：第一，要求能夠建立健全財政專項資金的專項管理辦法制度等，確保各個財政專項資金的運用項目能夠根據自己的特殊性以及最新的理論要求等，做好實踐創新。以扶貧專項資金的審計工作為例，必須能夠落實《國家扶貧資金管理辦法》中的政策內容，主動根據扶貧資金的實際運用情況做好創新優化，并且采用與之相適應的專項績效考評體系進行審計管理。第二，建立健全績效評價體系。即根據不同的項目來制定有所區別的評價體系，充分考慮到財政專項資金運用的特殊性。第三，建立健全審計工作的監督制度，從而才能夠確保審計工作的獨立性。如能夠采用政府委托原則，通過設立審計專項資金的方式，由注冊會計師等專業人員展開項目的審計管理。
3.2提高財政專項資金績效審計工作的專業性
在營造一個財政專項資金績效審計良好的環境時，還需要從審計工作的內部影響因素入手，才能夠避免財政專項資金績效審計工作出現不專業的問題。第一，要求能夠正確對待財政專項資金的績效審計工作內容，如實現全過程的績效審計，確保能夠發揮事后審計的重要性，實現對項目的長時間的跟蹤審計。如有的項目是延續了幾十年，期間更迭了多個負責人，在審計工作中，仍要求做好跟蹤審計，做出合理的評價，并且能夠對于審計所發現到的問題進行嚴格查處，根據審計問題作出即時更改，達到預期的建設目標。第二，要求能夠提高財政專項資金績效審計工作的信息化水平，隨著信息技術的發展，傳統的審計方式已經無法滿足審計的內容和審計的目標要求，因此要求能夠采用創新技術的方式，提高績效審計的效率，確保審計結果的效益性，如利用大數據技術展開財政專項資金的審計監督。以扶貧工作為例，其審計的效益性和效率性涉及到多種數據、信息的統籌分析，要求對于所呈現出來的數據、情況展開預測性分析，從而才能夠對于該項目的資金運用情況進行評估分析。因此，需要構建項目資金決算系統和項目資金審計信息平臺，通過對平臺和系統提供真實的數據、信息，繼而系統能夠采用各項大數據核心技術手段，實時跟蹤分析各項資金的統籌分配情況、項目的建設進度以及資金的監管情況。第三，實現對基層審計人員的專業化的提升，如在采用大數據技術展開財政專項資金審計，因此必須能夠提高基層審計人員的計算機技術水平，需要采用業務培訓的方式，對于該項目的審計人員先展開區分，從而展開專題培訓的方式。如展開扶貧專項資金的審計工作時，對于審計人員關于扶貧審計工作內容、工作職責等進行培訓，提高其審計的工作的科學性和專業性。
4結束語
綜上所述，根據《財政專項資金管理辦法》可知，只有加強和規范財政專項資金應用和管理，才能夠促進區域經濟的又好又快發展，而實現對財政專項資金績效審計是做好財政專項資金管理的重要手段和方式。針對當前財政專項資金績效審計所存在的現實問題發現，財政專項資金績效審計的專業性、全面性不足，導致很多資金賬戶的來源多樣，去向混亂；還發現對于財政專項資金績效審計人員的專業性不足，導致審計工作效率低下；因此需要從加強制度化建設，強化專項資金的應用管理，并且配備教育一支專業化的人才隊伍。
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作者:徐士龍 單位:江蘇省揚州市邗江區蔣王街道辦事處
