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1.實施效率不高
經濟效益審計常常被單獨地實施,導致其實施缺乏效率,難以大范圍的推行。調查顯示,許多審計工作都屬于財務審計這一類。財務審計對賬簿資料的查證和信息資料失真的追究都已經接近核實分析經濟效益問題的邊界了,單獨進行經濟效益審計必然效率不高。
2.缺乏評價標準
經濟效益審計的評價標準對于其順利實施具有重要意義。由于目前我國沒有比較成熟的標準可以使用,因此經濟效益審計工作開展比較困難。
2.缺乏操作模式
由于審計法中對經濟效益審計沒有具體規定,經濟效益審計理論還不成熟,缺乏現有的操作模式,阻礙了效益審計的正常開展。
二、財務效益審計簡介
財務審計是我國審計機關永恒的主題,主要有以下幾個目的:
1.促進政府財務資金的合理、有效使用
財務效益審計主要通過檢查財務資金的管理和使用情況來發現并且糾正問題,促進財務部門對政府資金的合理管理,保證資金的使用合法、有效、真實。財務效益審計還應該審計資金使用的預期效益。資金使用的合法、真實并不代表其具有有效性和合理性。為了避免資金使用的浪費,要以資金為主線,財務收支審計為基礎,檢查政策的落實狀況,開展好財務效益審計,促進資金的有效并且合理的使用。
2.加強對權力的制約和監督
由于當前我國沒有一套科學完整的監督體系去制約行政部門,行政部門的權力過大,不僅擁有對物、財、人的執行權和決策權,而且擁有檢查監督權,基于這一點,審計機關要充分發揮對權力的監督職能。
3.促進財務資金后續運營順利進行
財務項目能否正常運行,是影響其效益發揮和生產能力的重要因素。如果項目建成后不能正常運行,就會導致資產閑置浪費,甚至出現報廢毀損情況。因此,大力開展財務效益審計,對建成項目的運營狀況進行調查,對不能達到預期效果的原因進行分析,從而提出審計建議,以促進項目后續運營符合預期具有重要意義。
三、經濟效益審計與財務審計的聯系
經濟效益審計的主要作用是挖掘被審計單位的潛力以促進其改善經營管理,達到提高經濟效益的目的。財務審計的作用主要是制約財產經營者依照財產所有者的意愿合法合理地開展生產經營活動。
四、做好經濟效益審計與財務審計的措施
1.加強專項資金的效益審計
專項資金是國家設立的用于解決急需問題的資金。由于很多專項資金是從老百姓手中獲得的,其設立和使用情況是否達到預期效果,關乎著老百姓的日常生活。因此,審計部門要加強專項資金的效益審計,圍繞資金管理、分配、投資、使用等環節,關注其使用效果,給老百姓一個交代。
2.加強對經濟決策權的制約和監督
目前,國家審計機關在審計的重點以及審計的廣度和深度上把握不足,尤其是對領導經濟權力的運用上制約監督不夠。因此,國家審計機關要更加關注領導干部經濟決策權力運行的績效,從促進完善慎重用權和決策機制等方面出發,審計經濟決策行為有沒有達到了預期效果,有沒有以權謀私的現象,對領導干部的經濟管理能力進行綜合評價。此外,要轉變觀念,嘗試事前和事中效益審計的策略,最大程度的防止權力濫用。
3.加強固定資產的投資審計
審計機關加強固定資產的投資審計,有利于揭露虛重復建設、概算與實際脫節、假的申報項目、損失浪費等問題,以實現對建設領域的籌資權、決策權、監督權、審批權的制約與監督。
4.開展政府采購的效益審計
審計部門要加強對政府采購權和采購定價權以及審批權的監督。審計部門應該進行市場調查,以及時發現濫用定價權、采購權等徇私舞弊的行為;審計部門應該對分散單位進行抽查,以及時發現采購單位弄虛作假的行為;審計部門應該對政府的采購物質使用效果進行審計調查,以及時發現重復采購等情況。
5.加強項目支出效益審計
加強項目支出效益審計要做好批復、立項、管理、效果、使用五個環節。審計部門要全面分析項目支出的執行過程、作用、目的、影響和效益,提出相關建議,完善對被審計項目的科學評價。隨著審計工作的深化,國家資金的保值增值性情況以及使用效果越來越受到重視,因此根據具體情況將經濟效益審計與財務審計相結合是最有效的形式。
6.構建財務效益審計評價體系
財務效益審計評價體系需要包括評價指標體系、評價制度、評價標準、評價方法等方面,應該循“方法科學、內容全面、制度規范、操作簡便、客觀公正、經濟效益和社會效益相結合”的原則。該體系可以由評議指標和基本指標構成,評議指標是用來判斷影響財務效益非定量固素的,并在此基礎上形成定性分析結淪。基本指標可以反映評價的基本內容,在此基礎上能夠形成初步結論
7.堅持原則,做好監督與服務工作
“促進管理,揭露問題,規范秩序,推動改革,提高效益”是我們必須堅持的原則,也是做好財務效益審計的要求。開展財務效益審計,就是要打破傳統模式,將審項目、審資金、審財務收支相結合,從根本上做好監督與服務工作。
8.增強創新意識和全局意識
當前,審計已由傳統向現代化進行轉變,審計目的更加注重揭示問題,分析原因,以提出解決問題的建議。這種轉變要求審汁人員增強創新意識和全局意識,將過去單純的財務收支審計轉化為多種形式的綜臺審計。主要要做到以下三點:①取證模式方面要開展抽樣審計,嘗試以“內部控制到整體框架”為基礎的風險導向審計方式;②在方式方法方面要將審計與審計調查結合起來,跟蹤審計與重點問題調查審計相結合,面上宏觀抽樣與點上微觀審計相結合;③在審計操作技能方面要加快開發相關審計軟件,推動計算機的使用,建立信息網絡體系。
五、結束語
經濟效益問題作為我國經濟建設的核心問題,對于經濟建設的可持續發展具有重要的影響。因此,綜合采用各種方式以做好經濟效益審計與財務審計工作具有重要的意義。
作者:張敏 單位:國網江西省電力公司贛西供電分公司