科研單位管理范例

摘要：科技信用是社會信用的重要組成部分，在管理工作中引入信用管理機制是科技管理工作的創新和重要環節。本文通過梳理國家科技信用管理建設現狀，闡述科研單位實施科技信用管理的重要性，分析科研單位信用管理面臨的主要問題，提出加強科研單位信用管理的措施建議。

關鍵詞：科技信用，信用管理，信用評價

近年來，國家科技體制改革作出重大調整，全力推進以科技創新為核心的全面創新。在全面實施創新驅動發展戰略的背景下，加強科研單位科技信用管理，既是規范科技創新活動，增強科研單位科技創新能力，全面提高科研管理水平的基本條件，也是引導和完善我國科研環境的重要措施之一。

1國家科技信用管理建設現狀

加強科技信用管理制度及機制建設是開展科技信用管理工作的重要保障。“十五”以來，針對我國科技界存在的科學研究自律規范不足、學術不端行為時有發生、學術評價體系和導向機制不完善等問題，國務院及相關主管部門以優化學術環境，提高科技創新能力為目標，從制度和機制建設兩方面加強科技信用管理。

1.1不斷完善科技信用管理制度

圍繞科技信用管理制度建設，國務院及相關主管部門制定了一系列政策法規和管理制度，涉及項目立項、實施和驗收等各環節，對優化學術誠信環境發揮了一定作用。2004年11月，科技部出臺《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》，將科技信用定義為從事科技活動人員或機構的職業信用，是對個人或機構在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務、遵守科技界公認行為準則的能力和表現的一種評價。作為整個科技信用管理制度建設的頂層設計文件，提出在國家科技計劃中引入“信用管理”，開啟了國家科技計劃信用管理及監督機制的創新。隨著國家科技體制改革，科技信用管理及監督顯得更加重要。2014-2016年，國務院及相關主管部門相繼了多項相關政策制度（見表1），明確提出了“著力構建符合學術發展規律的科研管理、宏觀政策、學術民主、學術誠信和人才成長環境，引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀”的要求。從頂層的規劃綱要到具體的實施規定，管理制度的不斷完善為科技信用管理更加科學化、規范化、制度化開展工作提供了重要的政策保障。

一、提高科研單位后勤管理措施

1.健全后勤服務保障制度

不斷促進企業內部只為體制的優化，明確每一個生產環節上的負責人，明確生產任務，制定相關的規章制度，形成專門的事物調整機構，做到既分工明確，又團結協作，確保服務環節不缺位，不斷促進后勤工作體系化的實現、提高后勤工作者的工作質量。不斷完善工資福利體系，制定的各項規章制度一定要將后勤工作也納入其中，保證他們能夠跟單位其他員工有共同的福利待遇。完善考核評價標準，強化彈性薪酬的激勵作用，實行月工資和工作成績相聯系的制度，提高廣大工作者工作積極性，最大限度地激發他們的潛力。

2.強化后勤服務隊伍建設

為了提高科研單位內部后勤隊伍的整體素質科研機構必須要加強對這些員工進行的培訓工作，要從培養、引進和使用等多個環節提高后勤人員的綜合素質。第一，促進合理有效的人才保障體系的形成，強化關鍵崗位人才引進，優化人員結構，專門建立一個能夠有效工作的專業性人才團隊，積極推行合同聘用制，根據用人才市場的實際情況，形成人才挑選系統。第二，為在職員工提供更多的參加再教育的機會。隨著科學技術水平的不斷提高，越來越多的科學裝備開始問世，其對水、電、溫度等工作環境的要求不斷提升，還有一些在使用的過程中要注意的細節越來越嚴厲。這對后勤服務保障和后勤人員的工作質量提出了嚴格的限制標準，后勤工作者必須認真學習各項知識積極參加各項活動，不斷地提高自己的綜合素質以適應科學機構的發展，提高新知識、新技術學習應用能力，提高自己的各項機能。第三，科研單位在引進人才的同時還要拓展招聘渠道。根據市場上人力資源的發展狀況解決自己的人力資源問題，根據工作任務，從市場或勞務公司選聘人員，簽訂勞動合同，解決保證單位發展過程中對各類人力資源的利用狀況。

3.后勤管理的績效考核

這項工作的開展對整個科研單位的發展有著十分重要的作用，他跟其他一些普通的經濟組織形式對員工的考評一樣，最終的目標就是為了獲得最大利潤，而是為了保證產生某種良好的效果。比如，突發水管爆裂，經過連夜搶修后，保證各項工作能夠順利進行，將損失降到最低，這就是它的績效。一個科研單位整體科研實力的提高還跟它所處的環境的整潔與否有著十分重要的關系，所以對于這項工作也應該納入到考評范圍內。后勤每一個工作環節上都有很多不一樣的地方，但每項工作都付出了工作人員辛勤的汗水。對研究所各項工作的有力保障，就是后勤工作的工作成效?？荚u工作的最終的考評對象其實就是看各項工作是否達到了在維修前、完成前預期的效果，最終的效果能然否與計劃好的一樣。如果這項工作和規定的標準要求相符合那么就可以進行其他工作，直到符合要求、驗收通過。所以，相關機構必須確立明確的工作效果考核標準，確保各項實際工作的有章可循、有法可依。

［摘要］設備資產是油田科研單位的重要科研資源，管好用好設備資產是提升油田科研單位經營管理水平的標志之一，是企業降本增效的主要途徑。文章根據筆者單位的實際情況，指出設備資產資產管理中存在的問題，提出解決問題的措施。

［關鍵詞］油田；科研單位；設備資產；管理

1引言

設備資產是科研單位為科研生產、經營管理而持有的科研儀器、設備以及其他與科研生產經營活動有關的設備、器具、工具等，一般可分為通用設備、專用設備等細類。筆者所在的單位是油田企業的重要科研單位之一，有設備資產數千余項，賬面原值近兩億元。設備資產是保障科研生產正常運轉的物質基礎，作為企業經營管理工作的一項重要內容，管好、用好設備資產，使其發揮最大效益，需要管理人員找準設備資產管理中存在的問題，采取有針對性的措施，形成科學完善的設備資產管理體系，健全合理高效的管理機制。

2設備資產管理存在的主要問題

2．1設備資產管理制度落實不到位

總的來講，多年來油田科研單位的設備資產管理形成了一些好的做法，也制定有相應的設備資產管理辦法，但相當多的管理制度只是為了通過驗收、評估等各種考核，流于形式，缺乏實際操作性，存在有章不依，制度落不了地的情況。導致設備資產投資早期把關不嚴，可行性論證欠缺，購置隨意性大等問題。設備資產購置往往是只要本部門、本單位有需求，即使沒有明確購置計劃，也可隨時提出購置申請，缺乏整體計劃性，出現資產重復購置現象。同樣的資產工作內容，不同部門卻存在不同的配置標準，導致各部門之間互相攀比，競相提高設備資產配置檔次，出現資產功能過剩，造成資產浪費。

摘要：全面實施預算績效管理是國家的重大戰略部署，有利于進一步深化財稅體制改革，加快推進建立現代財政制度，不斷優化財政資源配置，大幅提升公共服務質量。本文根據科研事業單位的特點，提出預算績效管理的思路，以期加強科研事業單位預算績效管理，提高財政資金的使用效果。

關鍵詞：預算績效管理；科學事業單位；績效管理思路

引言

黨的十八大以來，財稅體制改革不斷深入，預算管理制度不斷完善。2014年，《中華人民共和國預算法》首次修訂時提出預算編制要“講求績效”，將“提高預算績效”列入預算草案及預算執行情況審查結果的報告內容中，各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展“績效評價”；黨的報告明確提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”；2018年，中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，部署加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責”；2018年政府工作報告指出“全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。加強扶貧資金績效管理；科研項目績效評價加快從重過程向重結果轉變”。全面實施預算績效管理得到前所未有地重視，預算績效管理的加強，有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化建設，科研事業單位作為國家增強科技創新能力的骨干力量，做好預算績效管理工作，提高財政資金的使用績效，對構建全新的預算績效管理體系、實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家有著非常重要的現實意義。

一、科研事業單位加強預算績效管理的重要性

科研事業單位加強預算績效管理既是單位預算管理的內在要求，也是單位良性循環、有序健康發展的前提保障。

（一）有助于提高單位整體績效水平?？蒲惺聵I單位將預算收支全部納入績效管理，圍繞單位科技創新的職責，建立科學合理的績效評價機制，衡量科研單位整體及科研業務的實施效果，評價結果與后續的預算安排和政策調整相掛鉤，不但有助于發現單位發展中存在的問題，及時修正和調整，也有利于挖掘單位的優勢，不斷強化和提升，從而提高單位的整體績效水平。

摘要：科研儀器設備增強了我國科研單位的科研條件，同時為培養創新型人才發揮了重要作用。以中國熱帶農業科學院為例，探討科研儀器設備共享在運行、管理中存在的問題。

關鍵詞：農業；科研；儀器設備；管理

0引言

隨著我國社會經濟的快速發展，科研單位經費投入呈現高速增長的趨勢，其中滿足基礎及應用基礎性研究的科研儀器設備成為科研設備建設的重點。科研儀器設備是現代農業科學研究的必備硬件設施和技術手段，也是培養綜合性創新性人才、體現科研單位研究水平的首要條件。它不僅增強了我國科研單位科研條件，同時為培養創新型人才、提高我國科學研究水平起到了重要作用。不過，各農業科研單位在科研儀器設備的運行管理中，或多或少地存在著一些問題，涉及人才隊伍、資金支持等方面。以中國熱帶農業科學院為例，探討科研儀器設備在共享運行和管理中存在的問題。

1基本情況

中國熱帶農業科學院于2011年1月成立了科研儀器設備共享中心（以下簡稱“共享中心”），由依托院屬相關科研單位建設的11個分中心構成。各共享分中心將20萬元人民幣以上的儀器設備納入共享中心系統統一管理，目前對外開放儀器414臺（套），價值約3億元人民幣。共享中心通過制度建設、信息化和網絡化建設實現資源共享，避免部門分割、單位獨占科研儀器設備的傾向。2018年在海口市成立共享中心院級實體平臺，實驗室面積近2500m2，進駐設備的價值近4000萬元人民幣。中國熱帶農業科學院結合自身實際情況，研發了科研儀器設備共享信息系統，實現了信息服務、預約服務、結算服務，基金服務、統計等多個功能。根據國家科研儀器設備開放共享的要求，2016年6月中國熱帶農業科學院組織符合開放條件的11個院屬單位，按時在國家網絡管理平臺完成了179臺（套）儀器設備數據信息更新工作。同年7月底，中國熱帶農業科學院完成了對科研儀器設備共享信息系統（院在線服務平臺）的升級改造，2018年系統已經實現了與國家網絡平臺“數據上報”。共享中心通過科研儀器設備開放共享機制的建立，大大提高了科研工作效率，為橡膠、木薯等熱帶作物的基因組測序及注釋、功能基因克隆、蛋白質組解析及關鍵蛋白的功能鑒定等工作提供了有力支撐，發表了多篇、高水平的SCI（ScienceCitationIndex，科學引文索引）論文。在開展南繁轉基因作物農田生態環境影響與安全評價，轉基因生物檢測與檢測技術和轉基因熱帶作物安全評價技術研究，攻克轉基因關鍵技術，建立高效轉基因體系等多個方面，都起到關鍵作用。隨著科研設備利用率和使用率不斷提高，服務科研的創新能力逐步提升，服務范圍也在逐漸擴大，包括海南大學、海南醫學院、海南師范大學、海南省海洋漁業科學院等院外單位，都與中國熱帶農業科學院進行了深入合作。農產品加工研究所與廣東廣墾集團公司簽訂《科研合作框架協議》，共同推進廣墾橡膠加工創新研究中心建設。廣墾橡膠集團對中國熱帶農業科學院科研條件和科研實力給予了充分肯定。中國熱帶農業科學院還利用科研儀器設備數量多、先進性強的優勢，先后吸引澳大利亞迪肯大學、南昆士蘭大學和泰國宋卡王子大學等高校的訪問學者來院開展科學研究，并利用科研設備突破一系列科研難題。其中，南昆士蘭大學訪問學者來加工所開展科學研究，利用加工所掃描電子顯微鏡、紅外光譜、核磁共振交聯密度測定儀等儀器，在天然膠乳與納米二氧化硅共混研究上取得突破。

2科研儀器設備管理和使用中存在問題

摘要：文章闡述了農業科研單位行政管理的作用，解析了農業科研單位行政管理的職能，提出了明確權責分工，完善機制設置；加強理論學習，提高政治意識；樹立創新觀念，提高認知能力；完善規章制度，實施嚴格管理；強化監督檢查，構建獎懲機制等加強和創新農業科研單位行政管理的建議。

關鍵詞：農業科研單位；行政管理；職能；創新；建議

1農業科研單位行政管理的作用

行政管理工作對于農業科研單位順暢高效運轉起著舉足輕重的作用。在日常工作中，行政管理工作者通過調查研究、信息收集，掌握科研機構的運行狀態和最新情況，并向上級領導匯報，幫助領導進行正確的決策。行政管理水平的高低關系著科研機構的日常工作能否順利開展[1]。在一般農業科研單位，行政管理人員數量少，責任大，要注重工作效率提升，不斷創新行政管理方式，善于對農業科研單位內部各項事務進行規劃、統籌、協調，讓農業科研單位各部門能夠按部就班運轉，高效完成各項工作任務。行政管理人員在日常工作中要從政治、大局出發，妥善分析和處理問題，具有高度的鑒別能力，才能在繁忙的工作中理清思緒并做出正確的決定，完成上級領導指派的任務，確保農業科研機構內部各個部門能夠溝通順暢、相互配合地完成工作[2]。

2農業科研單位行政管理職能解析

2.1管理職能

管理職能是農業科研單位行政管理最主要的職能，行政管理工作是上級領導部門和下級執行部門溝通的橋梁，農業科研單位行政管理需要按照上級要求對下級執行部門進行管理和監督，確保下級執行部門能夠按照農業科研單位的要求，按時完成工作任務，并達到預期目標。農業科研單位的行政管理就是要讓農業科研單位的工作進入到規范化、制度化、科學化、程序化的運行狀態，提高科研單位的工作質量和工作效率[3]。

摘要：隨著我國經濟社會發展，推進科技體制改革，對科研單位績效管理工作也提出了新的更高要求，需要不斷提高財政預算績效管理水平，為實現經濟發展目標提出更好的支撐。但是在科研單位的預算績效管理中，存在不少困難需要解決。文章主要針對西藏部分科研單位預算績效管理中存在預算績效管理主動性不強、預算編制不精準、預算績效評價指標不完善、績效評價結果運用不夠等問題，探索解決方法與對策，以提高科研經費使用效率。

關鍵詞：科研單位;科研經費;預算績效管理

長期以來，黨中央、國務院高度重視預算績效管理，黨的提出要“堅持穩重求進總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力爭用3~5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現“預算和績效管理一體化”，對全面實施績效管理提出新的更高要求，但在實施績效管理過程中，行政事業單位，特別是科研單位還存在預算編制不精準，預算執行進度過緩，預算績效評價體系不健全，預算績效評價指標不完善等問題，導致預算績效管理成效不明顯。為加快構建全方位預算績效管理格局、建立全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系，提高預算管理水平，強化財政資金使用效率，各科研單位應加強預算績效管理意識，建立完善本單位的預算績效管理制度，夯實預算編制基礎數據，加強績效評價結果的運用，切實將預算績效管理落到實處，真正做到“事前有目標，事中有監控，事后有評價，評價結果有運用”的全過程預算績效管理。

1當前預算績效管理中存在的問題

1.1預算績效管理主動性不強

目前，科研單位在預算績效管理過程中，預算績效管理意識不強。[1]通常是被動按照財政部門及上級主管部門要求進行預算編制、預算評價，預算管理主動性不強、預算績效管理制度不完善、預算績效評價體系不健全，導致部門預算績效目標設置不合理或者可操作性不強；預算執行時，預算執行進度過緩或者存在無預算支出、隨意調整預算等現象；預算評價時，單位內部各部門之間評價標準缺乏統一性和標準化，評價考核結果的參考性不強。

1.2預算編制不精準

1、我國農業科研單位后勤管理改革需把握的原則

注重“內化”工作，把握“外化”機遇。所謂“內化”指的是，做好思想準備，保證有足夠資金購買優質服務，切實做好后勤隊伍建設工作，改革后勤運行機制。另一方面，后勤社會化改革要選好切入點，老院區改革要循序漸進，對于引進社會化服務目的，要具體明確，堅持從實際出發，等到條件成熟后在進行下一步改革，采取市場保護措施。如果是新院區改革，最好是一步到位，積極引進社會化服務項目，一些具備條件的院區可以提前完善后勤社會化改革，起到良好示范作用。在實施后勤制度改革前，先要制定人事政策，這是引進社會化服務的基本前提，關于怎樣充分發揮后勤人員才能，挑選出真正的精英人才，具體措施可以借鑒農業科研單位的試驗場員工分流，通過優勝劣汰方式，把人才分配到真正適合的崗位上，加強人才隊伍建設。院職能部門以及后勤部門聯合制定服務項目崗位規范，從原則上說，關鍵崗位應選派骨干后勤人員，單位社會服務人員必須嚴格遵守崗位規范。當然，工作過程中要全面貫徹落實以人為本科學發展觀，給予員工人文關懷。

2、農業科研單位后勤管理改革的發展建議

2.1新形勢下后勤發展的指導思想及目標

后勤發展指導思想：貫徹落實科學發展觀要求，重點是為農科院“1+3+X”工程提供有效服務，滿足農科院體制改革發展需要，精簡機構人員，提高辦事效率，把自主服務和市場化服務有機結合起來，實現后勤管理向社會化過渡，始終圍繞管理、服務、保障三個基本目標，建立規范統一的后勤保障制度，提高后勤管理專業化、科學化水平。后勤改革目標：從科研單位自身實際出發，在新形勢下，后勤改革目標應包括兩方面內容。首先是“一體化”目標，這是農業科研單位后勤管理改革的需要，也是實現后勤服務社會化的必要組織條件?；诋斍稗r業科研單位擁有的資源以及“1+3+X”工程建設需要，整合優化各種后勤資源，包括院區、研究所、試驗站、試驗基地等，集中后勤資源、統一分配，充分發揮各部門人力、物力、財力優勢，提高資源使用效率，各單位領導應致力于制定科學決策，增強自主創新能力，推動科研進步。其次是“社會化”，即后勤社會化改革，關鍵在于避免科研單位過度參與社會資源分配，實際上就是在市場經濟體制下，通過社會力量來運營科研單位后勤服務，讓社會分擔后勤部門工作壓力，進一步提高后勤服務水平。

2.2革新管理方式

目前，周圍一些兄弟科研單位后勤管理社會化改革采取不同方法，并取得了一定效果，比較合適的改革方法就是采取委托管理方式，包括委托方、方、受益方三大主體。一般來說，院區后勤部門是委托方，而社會專業后勤服務機構作為方，受益方主要是科研單位及其員工。從理論上說，委托管理不會轉移后勤資產，只是委托服務活動，通過社會化改革轉變傳統后勤管理方式是十分必要的?，F階段，后勤服務日益專業化、市場化，越來越多企業參與到后勤服務中，推動后勤服務向社會化方向發展。在新形勢下，隨著“1+3+X”工程建設不斷發展，科研院所重新規劃布局，怎樣貫徹落實“十七大”精神以及科學發展觀要求，全面準確認識后勤保障作用，是后勤管理改革迫切需要解決的問題。這樣才能從實際出發，運用科學思想指導后勤改革，積極探索新思想、新方法，促進后勤服務更好發展。