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摘要：農業產業基金對于推動農業農村發展具有至關重要作用，通過農業產業基金設立，合理引入社會資本參與農業產業建設，實現農村經濟轉型升級，最終為全面建成小康社會奠定堅實基礎。但從目前看還面臨農業產業基金規模過小、運轉不夠透明、產業基金目標定位模糊等現實情況；還存在相關法律制度缺失、產權交易市場不健全、融資渠道不暢通、相關配套措施不完善等諸多問題。應該加大農業產業基金組建力度，建立區域性股權轉讓市場，開辟直接融資新通道，加快相關法律和制度體系建設，實現農業產業基金在農村經濟轉型升級過程中真正作用的發揮。
關鍵詞：農業產業基金；發展現狀；轉型升級；發展思路
2017年1月，黑龍江省設立百億畜牧產業投資資金，這一消息一經迅速引起了廣泛關注，同時也將農業產業基金設立和改革問題再次拉入人們的眼球。農業產業經濟的設立是推動農業金融改革的重要嘗試，同時也是農村經濟轉型的重要契機，更是推動農業供給側結構性改革的重要舉措。通過設立農業產業基金能夠進一步提升農業產業龍頭企業資本實力，對與企業在技術改進和人才吸引上都會產生積極的促進作用，更能夠壯大龍頭企業實力，通過輻射和帶動作用，實現農業產業化整體轉型升級，推動農村經濟社會發展。
一、農業產業基金發展對農村經濟轉型升級的現實意義
一是農業產業基金設立能夠有效提升農業轉型升級。農業產業基金定位是按照市場化原則對農業相關產業的重點項目和企業進行投資，通過投資提升地區農業產業化經營水平，實現產業化、專業化和區域化，構建“市場+企業+基地+農戶”等多種組合方式，實現利益共享，提升農民生產經營組織化水平，提高農民收入，實現農村經濟轉型升級健康發展［1］。二是農業產業基金設立有利于發揮財政資金杠桿作用。農業產業基金設立能夠吸收社會資本投入到農業轉型發展之中，能夠有效彌補國家財政直接投入的不足，進一步強化農村金融體系建設，推動農村金融供給平衡。農業產業基金的運行對其他農業金融融資渠道起到一定的示范作用，在一定程度上為農業領域融資正名，吸納更多社會資本和金融機構關注農業產業投資，充分挖掘農村產業內在價值，實現支農投入金融體系的轉變。三是農業產業基金設立是政府直接投入農業的一次重要改革。長期以來，我國農業生產投入都是由國家財政以直接方式對傳統的種養殖業、林果業和農業基礎設施建設進行投入，通過大量財政投入對我國農村經濟階段性發展起到了巨大促進作用，為我國現代化建設奠定了堅實基礎。但由于我國農業發展和農村經濟轉型所需求資金缺口還很大，完全依賴政府直接財政投入顯然不能滿足當前農業農村發展現實需求，同時也制約了“三農”問題解決的順利實現。從金融支農角度看，當前我國農業發展主要是通過信貸方式解決農業金融問題，很容易造成銀行等金融機構承受很大金融風險，在這樣情況下，銀行信貸主要以短期為主，在信貸結構和區域分布上較為不合理。短期農業融資很難得到滿足，其他融資方式也缺乏針對性和有效性。四是農業產業基金的設立能夠有效優化支農投資渠道。國家轉變支農投資方式，將原有的無償投入轉變為帶有一定投資回報的投資方式，這種支農投資方式的轉變既符合市場化原則，又有利于加大政府對農業的投入，提升財政資金使用效率。加之農業產業基金本身就具有高長期收益率、同股票受益率相關性低等優勢，可以說農業產業基金的設立有助于我國私募股權基金健康有序發展，深化資本市場結構調整，優化農村融資模式，推農村資本市場改革。五是農業產業基金為農業現代化提供先進技術和管理理念。農業產業基金設立不僅為農業產業和相關企業帶來穩定的長期投資，還能夠為其帶來先進的管理經驗和農業生產基礎，從整體上提升農業產業戰略布局和產業創新能力［2］。此外，通過農業產業基金設計更有利農業產業鏈整合，通過優化產業鏈各個環節，減少企業生產成本，增強企業競爭能力，從根本上轉變農村經濟發展落后局面。
二、農業產業基金發展現狀
為有效解決農村金融問題和農村產業化發展問題，國家在中央一號文件中明確提出要建立農業產業發展資金，并將其作為產業投資資金向農業產業相關企業投資募股，并參與企業管理，在企業發展成熟之后通過股權轉讓形式獲得增值，這種間接財政支農方式創新對農村經轉型具有十分現實作用。但經過幾年發展，我國農業產業基金還是取得了不俗的成績，但與能我國農業投資現實缺口還存較大差距，當前我國農業產業基金發展呈現出以下特點：一是農業產業基金規模還相對較小。以黑龍江省已經設立的“寒地黑土農業產業股權投資基金”為例，黑龍江作為全國產糧第一大省，糧食生產已經實現“十一”連增，但其農業產業化水平相對較低，農業現代化水平亟待提升，面對農業發展現實資金缺口，黑龍江農業產業基金規模僅僅為50億人民幣，且為分期募集，首期募集資金為總規模的五分之一，從目前相關報道和政府公開信息看，對于這10億首期募集資金的到位情況和運行狀況還沒有一個準確的信息公開。對于這樣一個農業大省，顯然10億農業產業基金還不能夠充分發揮社會資本力量，推動寒地黑土品牌的打造，還能夠有效推動黑龍江農業產業發展［3］。二是農業產業基金管理主體還不夠明確。農業產業基金要想獲得非常好的收益，有效推動地區農業農村發展就需要有專門的團隊對資金進行管理運作，對產業投資進行有效分析。但從目前我國農業產業基金發展現狀看，很多農業產業基金都是由政府主動將國有銀行和投資公司拉進來共同組織籌建，或是委托其他管理團隊代為管理，這就造成基金缺乏自己的管理主體，以黑龍江2017年設立的百億畜牧產業投資基金，其政府投資占到10%，由黑龍江省龍財資產經營有限公司作為出資代表，黑龍江鴻鶴股權投資基金管理有限公司作為管理主體，產業投資由他人負責，未來對于基金最終目標實現可能會存在一定難度。三是基金存續期設計不夠合理。很多農業產業基金，在存續期限設計上多為5年或10年，并可以按照實際情況適當延長存續期限，但對于農業農村產業來講多是需要進行長期支持的項目和產業，特別是一些涉及到農產品研發、生物工程等農業領域，這些企業在短時間內不可能出現較大發展，對農業產業基金價值體現大打折扣。四是農業產業基金目標定位模糊。很多農業產業基金都是將管理主體讓渡給專門管理團隊和公司，這些專業的管理團隊很多都是將投資收益最大化作為唯一投資選擇，而政府牽頭的農業產業基金作為重要的是在獲得投資收益同時，還需要基金在經濟效益和社會效益上發揮作用，特別是農業產業基金要作為杠桿來撬動社會資本投入到農業產業中來，要將典型示范作用充分體現。但實際上很多農業產業基金對自身定位現在還比較模糊，在管理主體和政府要求上還不夠統一。
三、農業產業基金在推動農村經濟轉型升級中存在問題
一是相關法律體系構建還不夠系統。對于農業產業基金發展而言，國家還沒有出臺專門基金法，雖然在很多諸如《公司法》、《合伙企業法》中對基金設立和發展有所涉及，但并沒有將產業基金發展和投資特點充分考慮進去，這就造成由于法律體系的不規范，無形之中增加了很多小產業投資基金在投資過程的風險，對于農業產業基金長遠發展勢必會造成一定影響，制約社會資本涌入農業產業的積極性，同時也不利于農村金融市場培育和農村經濟轉型升級。二是區域產權交易市場不健全。農業產業基金投資對象都是在區域內行業發展的龍頭企業和重點項目，并且受到基金存續期限制，基金投資并不是以長期控股作為目的，而是將獲得投資收益作為最終目的。因此，基金會在企業發展成熟之后通過公開上市、股權轉讓和公司清算等多種形式予以退出，但由于農業產業相關企業在經營管理水平和企業發展規模上都很難達到上市水平，而對于產業基金而言由于不能以最為理想的方式退出，肯定會增加退出難度和投資收益。三是相關配套政策支持不夠。從整體看，我國農業產業化水平還相對較低，農業資源利用效率和整合效率也相對有限。雖然國家已經通過農業產業基金推動農業產業發展，促進農業產業轉型升級，但從相關配套政策看，還遠遠不能滿足農業產業化的現實需求。從各個地區看，很多地區還沒有建立起區域性的農業產業基金，區域性產權交易市場也沒有形成，這些因素都嚴重制約了我國農業產業化水平，也制約了農村經濟健康快速發展。四是農村經濟發展融資渠道不暢通。雖然我國農村經濟近幾年得到長足發展，但從整體看我國農村市場化經濟建設還比較脆弱，市場化程度還相對較低，農民融資渠道還比較單一。特別是一些諸如合作社、小型養殖場等由于企業規模較小，可抵押物較為單一，很難從正規銀行獲得貸款，企業要想發展就需要從民間借貸和其他高利貸手中獲取資金，企業將承受巨大的金融風險，一旦企業經營管理出現問題，基本上整個企業都將面臨破產。
四、農業產業基金推動農村經濟轉型升級的優化路徑
農業產業基金作為推動社會資本進入農業產業領域的有效實施路徑，對于推動農村經濟發展，改革農村融資渠道，提升農業產業化水平都具有極其重要的現實意義。從目前，要想實現農村經濟轉型升級，實施農業產業基金策略必將是其創新發展的新路徑。為有效推動農村經濟轉型升級，國家應該出臺相關法律法規為農業產業基金發展提供制度保障；構建相關配套措施為農業產業基金作用發揮提供交易平臺；進一步優化農業產業基金管理，明確目標定位，加強人才培養，提升基金運作透明度，推動農業產業基金發展，為實現農村經濟轉型升級提供金融保障。一是進一步完善相關法律法規。農業產業基金立法迫在眉睫，作為農業產業基金未來健康發展的重要保障，沒有完善的法律制度體系，勢必會制約其未來發展。從目前看，關于產業基金設立等有關法律依據零星分布在《證券投資基金法》、《公司法》和《有限合伙法》等相關法律之中，但由于產業投資在投資對象和盈利方式上具有其自身特點，上述法律并不能將其完全體現。為此，有必要盡快出臺《產業投資基金管理暫行辦法》，規范我國農業產業基金規范運行。此外，相關配套措施還應該進一步加強，為農業產業基金作用發揮提供制度保障和環境保障。以黑龍江省為例，為進一步推動農村金融發展，民革省委就提出《關于完善農村金融服務環境建設的建議》，并由省政協主席親自督辦，組成調研組分赴各地展開調查研究。其中重要一項就是要進一步深化農村金融改革，推動農業產業基金組建工作，將省內金融機構和省內如北北大荒等知名農企聯合設立農業產業基金；構建區域性股權組焊上市場；［4］構建多層次金融服務環境，加強農村金融政策支持和地方金融管理部門建設，從多個層面保障農村金融健康有序發展，實現黑龍江地區農村經濟轉型升級。二是要充分發揮“母產業基金”作用。要充分發揮母產業基金在政策引導和資金撬動作用，通過母產業基金來吸納社會資本參與農業產業發展中來，進而按照農業產業發展需求和社會資本投入愿景，共同設立多支政府引導的產業基金。一方面能夠推動農業供給側改革有序進行，實現“穩增長、調結構”的目標；另一方面不斷增強政府調控能力，引導農業產業基金向最需要產業流動。同時加強基金管理平臺建設和管理，通過市場化運作，提升管理運用水平。以黑龍江牡丹江市為例，在農業產業基金推動農村經濟轉型升級上就積累了豐富的發展經驗：一是廣泛對接投資基金，通過多種途徑與國內多個專業化的投資基金進行對接，充分發揮牡丹江市農業產業優勢，積極促成專業投資與農業產業龍頭企業融合，僅2016年就有東寧華信和北味菌業通過產業基金推動實現了并購重組，這一次次成功案例正是產業基金推動農業產業轉型升級的重要體現。二是嘗試設立產業基金。2016年12月，牡丹江水平科技投資基金（有限合伙）正式設立，首期募集規模為5100萬元，其中市政府出資1000萬，政策性資金1000萬，同時吸金社會資本3100萬元，成為我省首支成立的科技基金，對其他農業產業基金設立具有示范帶動作用，為科技助推農業發展奠定的堅實基礎。三是加強產業基金管理建設，將牡丹江新創新投資基金管理公司打造成為基金投資、基金管理、金融擔保等多元化、綜合性產業金融服務平臺。三是要加強戰略性基金建設。農業產業要想得到長足發展，首先在政策和資金上要予以保障，要想優化農業結構，推進供給側改革有序進行同樣也需要在融資體制上進行改革創新，農業產業發展與農業結構調整二者在本質上都是農業轉型升級必要要求。農業產業化建設投資時限長、投資規模大，為此只有將農業產業基金作為戰略性基金設立，站在未來發展和長遠的角度設立農業產業基金，農業結構調整才有可能實現，農村經濟轉型升級才有所保障。以黑龍江省為例，在“十三五”規劃中明確提出，要進一步優化農業結構，加快構建現代農業生產體系建設，進一步推動畜牧業發展，重點推動“兩牛一豬一禽”工程建設，積極推動奶牛、肉牛養殖，建設高品質畜產品生產基地，推動農業轉型。創新培訓新型農業經營主體，深化農村金融改革，創新金融產品和服務，進一步降低融資成本；創新投融資體制，進一步以電腦社會資本參與到項目建設中來，充分發揮政府資金的引導作用，吸納各類金融資本參與到產業投資基金建設，調整政府資金投資方式，構建多元化融資體系，制定科學的政府投資鞠策機制。按照全省“十三五”規劃，黑龍江省在2017年啟動了百億畜牧產業投資基金，重點支持“兩牛一豬”建設，將畜牧業的良種引進、畜產品深加工、動物防疫、新型獸藥研制和品牌推廣等作為重點支持項目?？梢哉f，正是黑龍江省站在全局的高度出發，從畜牧產業未來發展戰略的角度出發，設立了畜牧產業基金，對于推動龍江畜牧發展，實現2020年畜牧產業發展目標都具有極其重要作用。總之，農村經濟轉型升級對全面建成小康社會具有極其重要作用，但農村經濟發展具有其內在的局限性和多重制約因素，特別是在農村市場經濟構建和金融體系建設方面更是發展緩慢。為此，國家應該進一步制定優惠政策，引導社會資本進入農業產業領域，推動農業產業基金健康發展，實現農村經濟轉型升級。
參考文獻
［1］張德紅，蘇存欣，尹延靈，張英.黑龍江省發展農業產業投資基金的概念基礎與政策建議［J］.中國林業經濟，2014，05：9-12.
［2］張德紅，龍云飛，邊桂莉.黑龍江省農業產業投資基金的制度環境分析［J］.北方經貿，2014，12：67-68.
［3］李偉.促進農村產業融合的新型互聯網建設研究［J］.農村經濟與科技，2015，10：28-29+168.
［4］許偉.推動農業產業化轉型升級［J］.黑龍江糧食，2016，10：35-36.
作者:吳暢灝 單位:東北農業大學經濟管理學院
