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摘要：在我國經濟進入新常態及社會主要矛盾業已發生變化的雙重背景下，安徽省發展的不平衡主要體現在區域發展、產業發展、城鄉基本公共服務水平、收入等方面，而發展的不充分主要體現在勞動力資源利用、能源利用、民生工程等方面。結合當前經濟形勢，應采取供給側結構性改革挖掘發展潛能、推進區域協調發展戰略、加快創新型安徽建設及保障改善民生等策略，以促進安徽省平衡充分發展。
關鍵詞：不平衡不充分發展；經濟新常態；安徽；供給側結構性改革
一、引言
黨的報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]從經濟學角度來看，社會主要矛盾的轉化對理論和實踐發展提出了新的要求，即科學認識新時代我國社會主要矛盾的轉化，深入理解我國經濟發展的不平衡不充分問題，進而通過建設現代化經濟體系來破解經濟發展的不平衡不充分，解決新時代我國社會的主要矛盾。什么是經濟層面的新時代？2014年首次提出“新常態”的概念。我國經濟發展近年來步入的“新常態”指的是中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。具體來說，指的是我國經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動等。認清新常態對于破解當前我們社會主要矛盾有重大的現實意義。安徽省地處我國中部，是國家中部崛起戰略中的重要省份。同時，它又地處長江三角洲腹地，擁江通海，是國家《長江三角洲城市群發展規劃》涉及的重要省份。近年來，安徽省經濟發展迅速，但在發展的過程中卻存在著不均衡和不充分的問題。這些問題涉及到經濟和社會生活的多個方面，亟待解決。而當前我國經濟進入新常態使這一問題的解決面臨著機遇和挑戰。
二、安徽省不平衡發展的主要體現
（一）區域發展不平衡
安徽由于多種原因形成了皖北、皖西、皖江及皖南等四大板塊。各區域之間差距較大。以2016年GDP為例，整個皖北地區（淮北、宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮南）各市GDP均在1500億元以下。兩個傳統資源型城市淮南與淮北GDP均不足1000億元。地域面積較大的皖西城市六安GDP剛剛超過1000億元大關。皖江經濟區（合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、滁州）除銅陵GDP總量為957.25億元外，其余各市均超過1400億元。其中，作為皖江經濟區龍頭的省會合肥市的GDP達到6274.38億元，與皖北地區六市總和相當。位居第二的蕪湖市GDP為2699.44億元，超過了皖南地區（池州、宣城、黃山）三市的總和。由此可見，安徽省各區域之間還是存在明顯差距的。①在人均GDP方面，安徽省各地區也存在不均衡狀況。皖江經濟區的合肥、蕪湖、馬鞍山和銅陵分別列前四位。其中，合肥人均GDP達到了80138元。除去這四個城市外，安徽省其他地區人均GDP均低于50000元。
（二）產業發展不平衡
1．產業總量發展不平衡。由圖1可看出，安徽省的產業總量呈現不均衡發展。第一產業與第二、第三產業之間總量差距較大。雖然第三產業在貢獻率上高于第二產業，但第二產業的總量（11590.25億元）明顯要高于第三產業（9959.92億元）。由此說明，安徽省的三大產業發展存在一定的不平衡性。2．各分行業發展不均衡。安徽省各分行業增加值存在著一定的差異。除了工業增加值較高外（2016年工業增加值為580.36億元），其他各產業增值均較低。其中，建筑業和交通運輸、倉儲及郵政業體現的最為明顯（2016年該兩行業增加值均不足百億元）。房地產業近年來受我國樓市大環境影響增加值較高（2016年房地產業增加值為254億元），僅次于工業增加值。上述情況可以反映出安徽省產業發展的不均衡。
（三）城鄉基本公共服務水平不平衡
以醫療服務為例。首先來看醫療機構數量的變化趨勢。近年來，安徽省縣級以上醫院數量由2005年的683個增加至2016年的1042個。與此同時，鄉鎮衛生院由1980個遞減至1371個，村衛生室由22847個遞減至15276個，更不用說安徽省城市中還共有120多家婦幼保健院（所）、40多家?？萍膊》乐吾t院等。這些都是農村里所不具備的醫療資源。其次，從醫療衛生機構人員數量來看，2016年安徽省醫療衛生機構人員總計390346人。其中，鄉村醫生和衛生員只有43365人，并且近年來還呈現出不斷遞減的趨勢。再考慮到醫療人員水平的差距，這種不平衡狀態就顯得更為嚴重。上述現象既有城鎮化進程導致農村常住人口減少的因素，也有城鄉醫療水平不平衡的因素。后者更讓我們憂心農村留守兒童及老人的生存狀態。安徽省城鄉之間除了上述醫療服務方面的不平衡之外，還存在諸如教育、基礎設施建設等方面的不平衡現象，并且這些不平衡現象還有日趨嚴重的趨勢。
（四）收入不平衡
安徽省居民收入不平衡的現象主要體現在城鄉居民收入不平衡、區域收入不平衡以及行業收入不平衡等方面。首先是城鄉居民收入不平衡方面。近年來，安徽省城鄉居民人均收入差距較大且呈現出越拉越大的趨勢。2012年，安徽省農村居民人均收入為9630.25元，城鎮居民人均收入為23524.56元，二者差距為13894.31元。而到了2016年，這一差距已經拉大到16662.12元。其次是安徽省各個地區的收入不平衡現象。從2016年城鎮居民家庭年人均總收入來看，排在前3位的分別為皖江經濟區的馬鞍山（41206元）、合肥（37218元）和蕪湖（36445元）。皖北地區除淮南和蚌埠外，其余各市年人均總收入均在30000元以下。皖西地區的六安年人均收入排在全省最末（27063元）。皖南地區宣城和黃山兩地人均年收入在30000元以上，池州市只有28833元。綜合來看，安徽省各個地區之間收入差距明顯。
三、安徽省不充分發展的主要體現
（一）勞動力資源利用不充分
安徽省近年來經濟發展迅速，但也存在生產力發展水平較低、利用不充分的情況。問題集中體現在勞動力資源利用不充分上。從2016年三大產業從業人員構成可看出，第一產業就業人數較多，說明勞動力資源的利用效率較低。資源利用效率較高的第二和第三產業的就業人數還有待進一步提升，特別是第三產業，雖然目前就業人數最多，但開發潛力很大。從2016年城鎮分單位性質就業情況來看，國有企業就業人數較多，體現出生產效率和勞動資源利用效率不高。相對利用效率較高的股份制合作企業從業人數較低，表明了安徽省在勞動力資源的開發和利用方面還有待提升。
（二）能源利用不充分
安徽省存在一定程度的能源利用率較低的問題。近年來，安徽省每萬元地區生產總值的能耗以及每萬元工業增加值的能耗都在不斷下降。2016年這兩項指標分別為0.531和0.9（噸標準煤/萬元）。從絕對值上來看，能耗較高，說明經濟發展過程中能源利用率不高。能源加工轉換的效率不高，特別是火力發電效率較低。2016年火力發電加工轉換效率僅為41.48%。電力的消費彈性系數遠高于能源消費彈性系數，說明安徽省對電力的需求量較大，可能遠超其他傳統能源。2016年安徽省電力消費彈性系數達到1.09，說明電力消費增長速度超過了國民經濟的增長速度。這進一步說明安徽省能源利用存在不充分的現象。
（三）民生工程發展不充分
黨的報告對我國當前社會主要矛盾作出了精辟的論斷。結合馬斯洛的層次需求理論，當前我國人民的需求已逐漸從基本生理需求轉向其他更高層次的需求，從對物質的需求提升為精神文化層面的需求。我們以文化事業為例來分析安徽省民生工程的發展情況。2016年安徽省文化及相關產業機構數為15613個，較之于上一年增加了1349個。從業人員為108668人，僅增加了8255人。從群眾藝術館、文化館站活動情況來看，2016年安徽省該項目總活動經費為52789萬元，較之于上一年增加了2103萬元。從業人員為5964人，各級文化館站數量為1559個，與上一年相比沒有變化。2016年安徽省公共圖書館藏書量為2162.5萬冊，閱覽室坐席數為35580個。而同期江蘇省公共圖書館藏書量高達7602萬冊，閱覽室坐席數為54037個。綜上所述，無論是從縱向還是橫向來看，安徽省的文化事業發展還有很大的提升空間，民生工程還存在發展不充分的現象。
四、經濟新常態下應對不平衡不充分問題面臨的機遇與挑戰
從挑戰方面來看，盡管一些學者認為我國經濟快速增長的潛力非常巨大，但大多數經濟學家的共識是我國經濟正在進入一個不同以往的“新常態”，這是我國內外部因素綜合作用的客觀反映。“新常態”最重要的特征就是經濟增長速度放緩，從高速增長轉為中高速增長。從外部環境來看，2008年美國金融危機后國際環境的變化包括貿易保護主義的抬頭等使我國的外部需求受到重大影響；從內部來看，我國勞動力成本由于近年來勞動力人口的下降而逐漸提升，加之對資源的透支，資源成本外部化趨勢難以維持。目前，我國的制造成本已接近發達國家水平。這使得當前發展不平衡不充分問題的解決變得更加艱難。比如，傳統資源密集型地區（如安徽省的淮南、淮北）面臨著產能過剩需要去產能的壓力。這使得這些地區與其他地區的區域不平衡問題更為嚴重。又比如，作為吸納農民工就業的重要行業房地產業也面臨去庫存的壓力。這使得農民增收方面遇到一定的阻力，使城鄉居民收入水平不平衡更加嚴重。[2]面對挑戰，我們更應該看到機遇。經濟進入新常態，意味著經濟結構在不斷升級，第三產業和消費需求逐漸成為主體。這就會推動我們去解決發展不充分問題，促使相對落后地區不斷提升優化產業結構，改變當地居民對傳統行業的依賴，去第三產業或新興行業中尋找更好的工作機會。經濟進入新常態，經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。這會刺激我們去解決發展中創新不充分的問題。我國很多地區包括安徽省很多地區自主創新能力整體上還不強，原創成果還比較缺乏，尤其是核心技術、關鍵共性技術和前沿引領技術創新不足，對國外先進技術的依賴較大。同時，創新成果轉化應用和產業化發展水平還不高，創新政策體系還不完善。安徽省很多地區應以皖江地區的合肥、蕪湖等地為創新標桿，在新常態的背景下加快發展，解決發展不充分問題。
五、安徽省不平衡不充分問題的應對策略
（一）以供給側結構性改革挖掘發展潛能
在舉國推進供給側結構性改革的背景下，安徽省應當抓住這一契機，加快培育經濟發展的新動能。要圍繞中央提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這幾大任務，優化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量；強化創新驅動，推動傳統優勢產業升級轉型，積極培育人工智能等新興產業。同時，還要注重提升和發展現代服務業，滿足人們日益增長的物質和精神文化層面的需求，為安徽省的發展增添新的動力。[3]這些都將有助于解決安徽省經濟發展不平衡的問題。
（二）繼續推進區域協調發展戰略
如前所述，安徽省經濟發展過程中存在嚴重的區域不平衡問題。要解決這一問題，必須繼續推進區域協調發展戰略。黨的報告指出，要加強城市之間的交流合作與協同發展，提高區域生產力布局與環境保護和生態建設的融合發展程度，積極推動城市群和經濟帶的發展。這對安徽省的發展具有很強的指導意義。各地區都應制定與本區域相適應的規劃并協調發展。皖江經濟區在繼續融入《長江三角洲城市群發展規劃》、承接發達地區產業轉移外，要優先考慮到對本省欠發達地區的產業轉移。皖北地區應當挖掘農產品深加工技術，注重引進大企業帶動本地區的產業發展。其中，兩淮地區還可以利用煤炭資源發展新型能源經濟，提高產品的附加值，力爭做到生態保護與經濟發展的雙贏。皖南和皖西地區可以充分利用本地旅游資源優勢發展旅游產業，并注重與其他地區的聯動效應，促進安徽旅游圈的形成。[4]
（三）加快創新型安徽建設
當下，經濟增長動力不足，創新依然是引領經濟發展的重要動力。要實現經濟的充分發展，首先就要解決創新不充分的問題。這對于安徽省的經濟發展更是如此。一方面，要加強培育自主創新能力。安徽省近年來的科技創新取得了一定的成果。如皖江地區的合肥和蕪湖等地在汽車制造、智能機器人等領域均取得了不俗的成績。但這些是遠遠不夠的，還要繼續培養青年科技人才，打造科技創新團隊，加強一些基礎性應用研究，要在一些關鍵性共性技術、前沿領域技術、顛覆性技術等方面有所突破。另一方面，要注重創新成果的轉化與應用。創新型技術只有應用到實際才能發揮最大價值。所以首先在知識產權的保護上要下功夫，其次還要推進安徽省科技體制的改革，建立產學研深度融合的創新體系，促進科技成果的轉化。[5]
（四）落實“民生觀”，保障改善民生
如前所述，安徽省民生工程的建設與發展較之于周邊發達的江浙地區落后很多，要貫徹落實的“民生觀”，加大力氣推進民生工程的建設。首先，要深刻理解在社會主要矛盾變化的背景下當前人們需求的變化，圍繞人民群眾真正關心、迫切需要的精神文化層面的需求進行建設。其次，要加大對民生工程的投資力度。從之前數據可看出，近年來安徽省民生工程投資占比不高。在經濟日趨發展的今天，民生工程不應當成為短板。最后，要推進投資體制的創新?？梢越梃b西方國家的發展經驗，在民生工程的發展過程中引入民間資本，為民生工程的建設和發展增加新的活力，也從一定程度上減輕財政負擔。在這一過程中，必須加強政府的監管力度，保證民生工程的質量。[6]
參考文獻：
[1].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[EB/OL].[2019-03-10].
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[3]梁君，王蒙.廣西不平衡不充分發展的體現與應對策略[J].廣西社會科學，2017（11）：39-44.
[4]黃雪婷.安徽區域經濟發展不平衡的現狀、原因及解決對策研究[J].山西農經，2018（2）：40-41.
[5]蔣永穆，周宇晗.著力破解經濟發展不平衡不充分的問題[J].四川大學學報，2018（1）：20-28.
[6]丁賽男,翟巖.關于新時代社會主要矛盾轉化的理論思考[J].長春師范大學學報，2018（5）：45-48.
作者:王偉 單位:安徽商貿職業技術學院
