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摘要：煙草專賣制度是中國煙草業的一項重要經濟制度。中國煙草專賣制度為國家財政提供高額稅利，使煙草業連續居各行業貢獻之首。在新形勢下，國內出現了“去專賣化”的呼聲，如何正確處理市場和政府的關系來提高資源配置效率是一個重要的問題。本文通過對煙草專賣制度的配置效率分析來測度中國煙草業效率。
關鍵詞：煙草專賣制度；成本收益法；配置效率
一、引言
為了規范行業秩序，保護公眾健康，增加財政收入，我國在20世紀80年代初建立起了“統一領導、垂直管理、專營專賣”的國家煙草專賣制度。目前，煙草業在加速資本積累、增加國家財政資源和擴大就業方面發揮了積極作用。隨著國內經濟環境的大轉變，同時國際煙草市場競爭的加劇，使得國內出現了“去專賣化”的呼聲。在此背景下，本文對當前的煙草專賣制度進行成本收益分析，并對專賣制度下煙草業的配置效率進行分析。
二、煙草業的專賣制度配置效率分析
（一）煙草專賣制度成本收益的估算
1.尋租成本的估算
尋租成本是煙草制造業在壟斷系統中資源競爭及目標客戶之間協調溝通的成本。估算煙草業尋租成本時，選擇食品制造業的管理費用作為參考，因為食品制造業與煙草業都是具有某些相似性的輕工業；不同之處在于食品制造業的市場化程度較高，故具有對比性。2005年以來煙草業的尋租成本總體呈上升趨勢，表明當前的煙草專賣制度增加了煙草業的尋租成本，專賣制度下煙草業的配置效率不高。
2.無謂損失的估算
本文對無謂損失的估算采用哈伯格提出的計算方法：DWL=1/2r2εPmQm,其中r是經濟利潤率，ε是卷煙產品需求的價格彈性，PmQm是煙草業的銷售收入。根據胡德偉、毛中正（2008）和劉虹（2009）的計算，中國煙草需求的價格彈性分別為-0.513、-0.54，在下文計算中ε取均值-0.53。在下列計算中，本文用規模以上煙草業企業的主營業務收入代替銷售收入進行計算。對于r的數值來源予以說明，2005年至2011年的成本費用利潤率直接可在中國工業統計年鑒中找到；2012年至2016年的成本費用利潤率用此公式計算得出：成本費用利潤率=利潤總額/成本費用總額。2005-2016年煙草業企業的無謂損失。2005年至2008年煙草業的無謂損失總體呈上升趨勢，2009年-2011年煙草業的無謂損失總體呈略微下降趨勢，然而2012年以后煙草業的無謂損失普遍顯著增加。這表明隨著煙草業的不斷發展，煙草業造成的損失正在逐步增加。這反映了我國煙草業總體配置效率不高，說明煙草業內部改革能提升空間較大。
3.超額壟斷利潤
市場平均成本費用利潤率的取值是采用紡織業成本費用利潤率、食品制造業成本費用利潤率、農副食品加工業成本費用利潤率、酒、飲料和精制茶制造業成本費用利潤率的平均值。煙草業工業企業的超額壟斷利潤在逐年上漲且漲幅較為明顯。說明煙草業在專賣制度的保護下不斷積累超額壟斷利潤，有助于煙草業配置效率的提升，促進了我國煙草業的蓬勃發展。
4.控煙收益
控煙收益是指在專賣制度下煙民消費卷煙而產生的醫療費用的支出與基期醫療費支出相比的減少值。在下面的計算中，將2005年至2009年的吸煙率采用28.7%；2010年-2016年的吸煙率采用27.7%。白遠良（2006）的研究表明卷煙消費對醫療保健支出產生了重大影響，當年每包卷煙消費產生的醫療費為0.021元。故在下面的計算中采用此數據?？責熓找嬉?005年的煙民醫療支出為計算基期，用基期減去后面年份的煙民醫療支出。隨著煙民每年吸食量的增加，煙民每年產生的醫療支出總體呈逐年上升趨勢，但是2015年開始煙民的吸食量的減少，隨之產生的醫療支出也略有下降。從2006年至2016年控煙收益均為負值，表明煙民消費卷煙量的增加，由此帶來的醫療成本也在增加；也從側面反映出煙草專賣制度并沒有在抑制煙民消費方面產生很好的效果。
（二）專賣制度下煙草業配置效率分析
匯總上述計算的煙草業專賣制度成本和收益，從估算結果來看煙草專賣成本占GDP的比重是小于煙草專賣收益占GDP的比重的。說明在現行的專賣制度，煙草業得到了快速的發展，銷售收入和上繳利潤逐年攀升；但是通過測度尋租成本、無謂損失也可以看到專賣制度下煙草業存在著大量的配置效率損失。
三、結論
發揮市場作用可以提高企業生產經營效率。在煙草產業引入市場機制，可以合理地配置有限的資源，有效地提高行業的經濟效益。發揮市場作用可以維護消費者的利益，同時也有利于煙草企業生產力水平的提高。中國煙草業長期在專賣制度的保護下，缺乏競爭激勵，所以煙草業內部需要改革激勵，不斷提高競爭力。
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作者:蓋敏燕 單位:貴州財經大學
