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摘要：
低碳經濟是一種以可持續和環境友好為主要特征的新型經濟增長方式。發展低碳經濟的核心目標是構建經濟發展與資源、環境和生態系統間的和諧關系，是我國經濟可持續健康發展的必然選擇。低碳經濟得到社會各界的關注與重視，為我國可持續發展戰略的實現奠定基礎。與此同時，節能減排成為低碳經濟的重要體現，是實現可持續發展戰略的有效手段。本文將基于低碳經濟背景下，分析公共機構節能管理的問題，最后根據問題提出相應的對策，為我國節能減排提供參考意見。
關鍵詞：
低碳經濟;公共管理;節能管理
低碳經濟的概念是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》一書中首次提出的。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術呵呵減排技術的創新、船業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。改革開放以來，經濟迅猛發展，每年GDP增長率呈現兩位數，近幾年經濟進入新常態，碳排放量和能源消耗量是巨大，這已經引起溫室效應等氣候現象，在聯合國氣候變化大會上，我國承諾到2020年，單位GDP的碳排放率比2005降低40%-45%。2008年我國首次出臺的《公共機構節能條例》規范了公共機構的節能管理工作，同時也為公共機構低碳管理提高了制度保障。
一、低碳背景下公共機構節能管理存在的問題
1.職責不明確，監督不到位
當前我國公共機構在節能減排方面的職責和權利分配不清，沒有形成統一的管理機制。比如國務院《公共機構節能條例》第4條規定：公共機構節能主管部門在中央政府層面是國家發展和改革委員會，其主管全國節能工作，并負責全國公共機構節能等宏觀管理工作，省級以下地方政府部門根據其職責的分工，節能工作由管理機關事務工作的機構負責。但是這種負責制度容易導致職責混亂，不利于節能管理和低碳減排的實施，再有就是主管部門和分管部門的之間的責任分配不清，沒有進行有效的責任的劃分，從而降低低碳管理的工作效率。還有一點需要注意的是各部門經常將自身的利益放在首位，就會出現為了達到部門的經濟目標，能源浪費現象的出現，還沒有特別的監督制度對其進行制約，如此以來低碳節能更無從談起。
2.管理觀念滯后，低碳意識淡薄
當前公共機構的領導和部門負責人對節能管理的認識不夠，最終的目的是為了追求自身利益最大化，忽略節能減排和低碳管理。還有公共機構的的支出都是由財政撥款，工作人員無須擔心成本的問題，只要把需要的產品或者材料購置齊全就可以，久而久之養成管理人員和財務人員對節能管理的滯后。再有公共物品具有壟斷性的性質，壟斷意味著不存在競爭壓力，這也是能源消耗量高和利用率低的原因之一。比如大家所熟知的供熱公司的計費標準問題，無論按流量標準計算暖氣費如何節約能源，目前許多地方的供熱公司仍然是按面積計費，因為他們關心的只是自己的利益，而不管是否節約能源，而且這些壟斷公共部門的背后總有政府在支持著他們這些浪費行為。
二、提升低碳背景下公共機構節能管理的路徑
1.明確職責，加強監督力度
在公共機構的節能管理過程中，要明確個領導和部門負責人之間的職責，采用合適的管理模式，避免出現職責不清、管理混亂的的局面。如果機構的工作人員的職位存在空缺，即使管理制度健全和完善，都會出現執行不夠、管理不到位的現象。在發達國家（如德國、美國）大都設置專門的低碳管理機構，擁有獨立的編制、預算和穩定的活動資金來源，對全國的低碳管理工作實行或高或低的集中管理。雖然我國在2008年已經制定了公共機構的節能管理制度，但并沒有設置相應的低碳管理機構來明確各人員的職責。
2.確定低碳配額制度
公共機構具有公益性的特殊性質，但機構和企業具有共同的目的就是爭取利益最大化。公共機構的物品購置的資金來自財政撥款，這就導致公共機構不計成本的追求自身的利益。如果單單給公共機構的能源消耗進行定額的限制，公共機構盡管可以降低能源消耗，可能會置若罔聞。但是，如果節能指標可以通過交易來獲取利益，節能費用低的公共部門就愿意通過節能，大幅度的減少碳排放，然后通過賣出多余部分而獲利，低碳配額交易制度是實現能耗總量控制，促進公共機構進一步減少碳排放的主要手段?？偠灾?，在低碳經濟的背景下為了達到生態和經濟發展相統一的局面，我國公共機構的節能管理工作任重而道遠。在低碳經濟模式的深入發展前提下，節能減排成為社會各界關注的焦點，成為各行各業經濟發展的一大指標。公共機構應該認清自身在節能減排工作中的不足，進行積極改正，達到利益最大化和成本最小化，為低碳經濟背景下我國節能減排發展提供動力.
參考文獻
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作者:李思田 單位:濰坊市機關事務管理局
