經濟管理法規范例

本文作者：韋柳融 王融 單位：信息產業部電信研究院通信政策與管理研究所

中國互聯網管理的主體———管理機構據不完全統計,目前我國政府參與互聯網管理的部門已達到16個之多。從各機構管理的目的看,基本可以把這些相關的互聯網管理部門分為兩大類,一類是互聯網安全管理部門,一類是互聯網經濟/應用管理部門。此外,從各機構管理的范圍,我們還可以把每類進一步細分為綜合管理部門和專項管理部門。根據各管理部門的管理職權側重的一個分類。此外,國務院法制辦也是一個重要的互聯網管理部門,它的主要職責是負責協調有關部門制定和完善加強互聯網管理的有關法律法規。大多數的互聯網經濟/應用管理部門同時都負有互聯網內容安全管理的職責,而且這是一個極其重要的職責。

中國互聯網管理的法制建設

為了促進互聯網的進一步發展,規范互聯網服務提供者和互聯網用戶的行為,為互聯網管理提供法律依據,到目前為止,我國已先后制定了27部法律、法規和規章。根據對我國互聯網管理法規體系的縱向(法律效力)、橫向(主管)體系的研究,可以歸納出我國互聯網管理法規體系的以下特點:

(1)我國互聯網管理法規縱向體系呈金字塔狀,行政性法規構成大部,而第三效力階位的部門規章主要以互聯網內容管理規章為主。處于效力最高級別的法律僅有2部———一部《電子簽名法》和一部與法律效力階位一致的全國人大常委會作出有關打擊網絡犯罪的決定。調整互聯網法律關系的規范主要是國務院及其組成部門制定的行政性法律。國務院條例共有7部。第三效力階位的部門規章共有18部,其中有7部規章是對互聯網內容進行管理的規章,包括《互聯網新聞信息服務管理辦法》、《互聯網出版管理暫行規定》、《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》等。各政府部門出于對互聯網中涉及本部門職能范圍的內容管理需要,都出臺了相應的部門規章。這些內容管理規章的顯著特點是在形式上表現為業務規章,除了電子公告業務以外,其他的管理規章無一例外都設置了前置審批制度。

(2)從橫向體系看,所明確的各行政部門職責分工較為清晰,但也不乏重疊。由于負有內容監管職責的行政部門采取了專項業務準入的方式,在準入環節出現了部門職責重疊的現象。例如:文化部對于文化產品的管理、國家版權局對于互聯網出版業務的管理以及廣電總局對于互聯網傳播視聽節目的管理,由于在管理對象界定上的重合,造成了管理的重疊。

(3)此外從法規頒布的時間看,顯然,從2004年以后互聯網法制建設的速度明顯加快。2004年~2006年這一時期互聯網法制建設明顯有兩個特征:一是大量互聯網內容管理部門規章出臺,包括《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等;二是關于互聯網應用的管理法規出臺,包括《電子簽名法》、《信息網絡傳播權保護條例》、《互聯網著作權行政保護辦法》等,這也表明近期互聯網管理的熱點是互聯網內容監管和互聯網應用規范。

第一篇

一、根據管理需要完善相應的法律法規

法律法規的制定是為了更好的約束企業的經營行為，在市場經濟背景下房地產行業的發展更加迅速，這使得當前一些法律對房地產的約束力有所降低，在這種背景下加速法律法規的完善是非常有必要的，特別是通過借鑒國外發達的管理經驗完善我國的法規，并形成一套具有我國特色的法規，加強對房地產行業的約束。首先需要根據市場的發展對涉及房地產行業的法規進行完善，我國現階段正在對《土地管理法》、《城市房地產管理法》以及《建筑法》進行完善，通過各種制度的完善將經濟管理擴展到包括房地產建設、開發以及后期服務，從而提高房地產行業法規的嚴肅性。其次是對我國房地產市場秩序進行不斷完善。目前房地產供需出現不平衡現象，并且業主在入住后產生的一系列的房產糾紛會讓業主維權比較困難，通過對房地產市場秩序的完善以及法規的制定就能夠在維護市場秩序的同時而降低政府的干預程度。

二、明確房地產經濟管理目標

制定明確的房地產經濟管理目標是指導房地產行業開展各種經營活動的關鍵，房地產行業的相關負責人可以根據經濟管理目標的引導合理的開展各項活動。房地產行業的快速健康發展需要長期目標的指引，特別是在了解我國房地產行業的長期發展歷程以及房地產市場發展行情，根據這些制定的目標才會更有執行力，才能夠更加凸顯房地產今后的發展規劃。房地產經濟管理目標的制定時房地產在長期的發展過程中所需要達到的一個計劃，目標的制定必須要保障國民生活以及經濟水平的穩步增長，把房地產政策的指導思想擴展到房地產的行為目標和房地產行業的穩步發展，積極引導和調節房地產市場，促進房地產行業的健康快速發展。

三、強化房地產經濟監督管理機制

監督管理機制是促進房地產行業快速發展的有利措施，通過制定嚴格的監管制度維護房地產經營市場，調控房地產經濟管理。調控房地產經濟管理需要政府和房地產行業自身共同努力，比如：政府方面可以根據房地產市場發展行情，建立相應的監督管理部門，并賦予監管部門一定的權利，有這些部門代替政府行使監督管理的權利。同時政府也可以制定一定的管理政策，規范房地產經濟管理的各項經濟活動，通過中央和地方政府政策的有機結合，為規范房地產經濟管理奠定基礎。其次房地產市場自身也應該加強調節能力，對開發項目進行經濟管理及時探尋導致經濟效益得或失的原因，并進行科學分析；同時房地產行業完善自身行為應該從項目的投招標以及施工階段抓起，不斷根據市場發展行情對自身的經濟管理活動進行調節，保證房地產行業的快速發展。

1、正視農村經濟管理存在的問題

1.1資金投入不足

我國政府在新近階段，對于三農經濟加大了扶持力度，投入了更多的資金來進行農村的經濟管理。但是在現階段，資金的引入還是不足以支持農村經濟的管理，再加上農村的產業結構的不合理，使得農業融資較為困難，在此基礎上農村經濟就很難產生經濟效益，最終導致農業部門對農村基礎設施建設的投資困難重重。

1.2管理體制的不科學

現代農業的發展速度較快，但是農村的經濟管理體制跟不上農業發展的腳步，在一定程度上落后與農業的發展，使得農業的經濟結構不適應與管理體制，最終經濟的發展與管理體制二者之間的矛盾越來越大，農民在這樣的經濟發展環境下得不到最大的經濟效益，影響農民小康社會的建設。

1.3農村經濟管理法規不健全

我國的農村經濟管理要求處理好農村的土地承包、農民負擔監督以及農村財務審核等工作，這些任務繁雜并且重要，但是目前我國的農村經濟管理中缺少配套法規制度，缺少對土地承包工作、減輕農民負擔以及財務監督的專門有效的體制，影響了農村經濟管理工作的順利進行。

作者：和蕾 單位：鐵道警官高等?？茖W校

我國關于“經濟犯罪”的概念的立法沿革

1982年3月8日全國人大常委會通過了對刑法補充修改的《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。在該決定中，我國刑事立法機關首次使用了“經濟犯罪”這一概念，但是，在這個單行刑法中經濟犯罪被稱為“經濟領域中的犯罪”，因這一概念的提出，從而引發了刑法學界對“經濟犯罪”這一概念的研究和探討。我國1979年刑法典中沒有經濟犯罪的明確概念，與經濟有關的犯罪主要分布在《刑法》分則的破壞社會主義經濟秩序罪、侵犯財產罪兩章中，同時還有少量分布在妨害社會管理秩序罪和瀆職罪中。1982年《決定》從外延方面對經濟犯罪進行了闡述，列舉了經濟犯罪的種類有：走私、套匯、投機倒把、盜竊公共財物、盜賣珍貴文物和索賄受賄等。從所列舉的經濟犯罪種類看，立法機關對經濟犯罪的認定有兩方面根據，第一，行為本身的目的在于獲取非法的經濟利益；第二，行為違反了國家關于經濟及其他活動的法律法規。但是，《決定》把盜竊公共財產等籠統地列入經濟犯罪的范疇，雖然在實踐中必要，但在理論上不妥。1997年刑法典進一步確立并發展了刑事立法、司法實踐的成果，將公司企業人員受賄罪、對公司企業人員行賄罪、金融詐騙罪、合同詐騙罪設置于分則———破壞社會主義市場經濟秩序罪中，將傳統的詐騙罪、職務侵占罪、挪用資金罪規定在侵犯財產罪一張，將貪利型職務犯罪規定在貪污賄賂罪一章。

我國目前關于“經濟犯罪”概念的學術論爭及批判

“經濟犯罪”概念在《刑法》中的變遷也改變了學者對“經濟犯罪”概念的理論探討，目前，關于“經濟犯罪”的概念主要分為如下三類：

一是大經濟犯罪概念，認為“經濟犯罪是指違反國家工業、農業、財政、金融、稅收、價格、海關、工商、森林、水產、礦山等經濟管理法規，或者盜竊、侵吞、騙取、哄搶、非法占有公共財物和公民的合法財物，破壞社會主義經濟秩序和經濟建設，使國家、集體和人民的利益遭受嚴重損害，依法應當受到刑罰處罰的行為”———此觀點將一切以獲取經濟利益為目的的犯罪都包括在“經濟犯罪”概念的理論探究和蕾（鐵道警官高等?？茖W校，河南鄭州450053）經濟犯罪概念中。

二是中經濟犯罪概念，認為經濟犯罪活動或表現為違反國家經濟管理法規、破壞國家經濟管理活動的行為，或表現為利用職權牟取暴利的行為。即，經濟犯罪是指一切侵害社會主義經濟關系，依照法律應當受到刑罰處罰的行為———此觀點依然將侵犯財產犯罪納入經濟犯罪中。

【內容摘要】有關經濟法的學術體系是屬于當今經濟類法學基本理論研討中的核心性內容之一，其宗旨是著重處理好相關于經濟法的組成結構問題。其研修成效密切關聯著經濟法基本理論研修的總體質量，同時也密切關聯著經濟法的學術體系以及經濟法學理論體系的完美構建。經濟法學術理論研究依然表現出共知性結論比較分散、研究結論突破性不強、有關經濟法理論體系組成的認知方面明顯地表現出交錯繁雜等傾向。追其本因，重點是緣于經濟法學學術理論研究基礎淺薄、研究思路及視野較窄、研究層次錯亂等。

【關鍵詞】經濟法；學術體系；研究成果；進展；分析

自打我們國家經濟法學理論構建并推出以來，針對于經濟法基本性學術理論的探究始終是處在持續性的深化進程之中，在每一個具體的研究單元中都完整的構建出了在其內涵性及思想性上各異的專屬性學術理論及特定派系。先期的經濟法學術理論研討中秉承著上下貫通、協調一致的“傳統化經濟法”宗族，相關于經濟法學體系中的思想理念、擬定目標、學術指針等諸多問題上的認知還欠完整和科學化。在和相對應的民事法歸、管理性法規等體系內“拉力賽式”的爭論進程中常常受到排斥、攻擊及嘲弄的下場，其自身的體系構建問題一直是倍受質疑。

一、經濟法學理論體系研討思路及觀點整合

在當今的市場化經濟運行狀態下，伴隨著相關學術理論研討進程的不斷深化，經濟法學基本理論研討已經逐漸走向科學與完整，針對于經濟法學理論調合目標等一連串問題的解答愈發科學化，其外在的自主性問題已經得到全面的解決。然而，現階段，涵蓋了經濟法學理論調整目標、經濟法學的理論組合亦即經濟管理的思想觀念在內的經濟管理學術理論構建還不能構建出完整統一的語言結構體系，學術內的不同流派各表己見。因為研究視野上存在著差別，完整構建出了內涵各異的經濟法學術派系及學術思維。

二、經濟法學理論體系的研修現況分析

（一）經濟法學學術體系已經逐步走向科學化、完整化

摘要:目前，我國對于農村經濟發展的重視程度越來越高，但農村經濟管理中仍存在諸多不足。本文剖析我國農村經濟管理方面存在的問題，并提出相應的解決措施，以期可以加快我國新農村建設進程，推動我國農村經濟的發展。

關鍵詞:農村；經濟管理；問題；措施

我國是人口大國，農民在我國人口中占據相當大的比重，這就意味著必須進一步提高對于農村經濟建設的重視程度，這樣才能夠提高我國的經濟發展水平。所以，在國家與政府對于“三農”問題的重視程度越來越高的情況下，我國農村經濟發展水平有所提升，同時我國農民的收入也在不斷增加。然而，隨之而來的則是我國農村經濟管理水平與農民收入難以匹配的尷尬境況。經濟管理水平與經濟發展腳步不協調，嚴重影響了我國農村經濟的發展進程。

1當前我國農村經濟管理存在的主要問題

1.1我國農村經濟管理體制尚不健全

1.1.1相關的經濟管理政策措施不配套

雖然近幾年我國陸續出臺了一系列的政策對我國農村經濟發展進行扶持，在一定程度上體現了我國對農村經濟發展的重視程度。然而，我國在農村經濟管理的實際工作中，并不能夠做到盡善盡美，真正落實各項政策時仍然存在諸多問題。目前，雖然我國很多地區已經出臺了相應的扶持政策，但是這些扶持政策大多是對農具、農耕及農產品等方面的扶持與補貼，在農民的實際生產和生活中雖然發揮著一定的作用，卻并未體現出經濟管理政策的真正意義。

【摘要】房地產經濟管理不僅僅是經濟問題，也是社會問題。盡管近年來加大了對房地產的宏觀經濟管理力度，也出臺了一系列的調控政策，但從成效來看，不為顯著。這主要是由于房地產市場發展過程中存在著一些深層次的根本性問題，從而導致房價上漲得不到有效地抑制。結合這種情況，我們需要對房地產經濟管理問題進行正視，確保推動房地產業的健康、穩定發展基于此，文章主要分析了房地產經濟管理中存在的問題，并提出了針對策略。

【關鍵詞】房地產經濟管理問題；應對處理

近年來，房地產行業發展迅速，使得房地產公司的競爭日漸加劇，面對當前形勢，必須要抓住機會，分析應對房地產行業中出現的問題，對房地產行業的經濟管理要具有清晰的認識和把握。要結合自身情況，不斷學習引進優秀的房地產經濟管理經驗，在發展進程中不斷創新，以保證房地產經濟管理水平全面提高，為我國房地產經濟管理水平的提高和房地產業健康穩定發展打下基礎。

一、房地產經濟管理的重要性

經濟管理指的是經濟管理者通過對經濟的有效管理，來達成預期制定的目標。特別是對于房地產行業來說，有效的經濟管理措施能夠最大限度的激發房地產行業的生產潛力，從而實現更多的經濟價值。但是房地產行業經濟管理并不是一項短期又簡單的任務，整個工程需要有科學的管理體系作為支撐，不僅要提高員工的工作積極性，并且要使個人的發展和企業的發展緊密相連，只有這樣，才能更好地促進企業的發展。此外，房地產經濟管理能夠更好地監督經濟活動，也能夠更早地捕捉到房地產公司在運營中存在的問題漏洞，從而能及時地分析出問題的根源，提出有效的解決措施，做到全面的預防能夠大大地降低房地產公司的風險，把經濟損失降到最低。另一方面，房地產經濟管理能夠充分地調動各部門的資源，加強各部門的溝通，以保證各部門的職能得到充分地發揮，實現資源的利用最大化，為企業的發展帶來更多的利益。

二、房地產經濟管理中存在的問題

（一）法律體系不夠完善

一、我國經濟法體系的分析評價

(一)我國經濟法律體系已經基本形成。自1993年八屆全國人大及其常委會成立以來制定法律之中，有關市場經濟方面的法律法規占半數以上，如反不正當競爭法，公司法，對外貿易法，城市房地產管理法，廣告法，勞動法，審計法，消費者權益保護法，注冊會計師法，證券法，商業銀行法，保險法等。改革開放建設有中國特色的社會主義過程中的立法行為有一系列有利于市場經濟的法律法規相繼出臺。加上之前頒布的相關法律法規，全國人民代表大會和常委會已經審議通過了320多部法律，國務院制訂了700余部行政法規?？梢姡浇裉鞛橹?，中國社會主義市場經濟法律體系的總體框架業已形成。主要表現在:一是在市場經濟主體和其主體的行為、市場經濟的管理、宏觀調控以及社會保障等方面已做到了有法可依。二是立法工作從建立社會主義市場經濟體制的局面出發，用法律來推進改革開放的深入進行。三是市場經濟法律之間相互協調與配套，立法質量在不斷提升。四是法律實施制度的發展和完善，標志著中國社會主義市場經濟法律秩序已經初步形成。

(二)我國經濟立法存在的問題。從社會主義市場經濟的法律保障層面出發，中國有關市場經濟的立法依舊存在著不少問題，大體表現在:一是企業受到太多的行政管制，尤其是國有企業政企難分，很難真正取得獨立的市場主體的資格。中國建立市場經濟秩序，不僅需要政府的有力推動，同時市場主體也需要由國家從其中分離出許多的經濟利益來進行培育。二是以所有制形式進行區分的各類企業和依公司法的建立的公司制企業并存，并不符合市場經濟的客觀要求。市場經濟主體結構分為以所有制形式與不分所有制形式兩種并存的經濟主體結構，但依然保存著高度集中的計劃經濟體制的烙印。三是中國有關市場經濟的法律體系有待完善。在市場經濟主體的法律體系中，中國未有股份合作企業法，物權法并不完備，尚缺乏反壟斷法、反傾銷法、國有資產法、國民經濟穩定增長法等市場經濟的管理和宏觀調控法律。

二、進一步完善我國經濟法體系的建議

經濟立法工作是我國市場經濟的核心工作，我國經濟和立法工作部門必須深刻認識到經濟立法工作的重要性，盡可能利用現有的資源，發揮經濟立法對于市場經濟推動的核心作用，不斷加強我國經濟法律體系，為實現我國經濟可持續發展提供有效保障。

(一)加強平時監督。在進行經濟立法工作的同時必須要制定相匹配的監管計劃，使得經濟立法走向“規范化、合理化的發展道路，以保證法律充分發揮其作用，積極提高經濟運行的整體效率。立法機關在制定新的法律政策規范之時，應當做好企業的情況調查，在研究落實實際情況下編寫法律條款。

(二)借助信息技術。電腦網絡技術革命使其運用的能力得到了顯著的增強，而其運用領域也逐漸進入到了我國的經濟立法工作中。在經濟立法過程中有效運用信息技術能加強法律編寫的工作效率，同時避免了人為因素所造成立法工作錯誤，確保法律體系的有效性和科學性。