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摘要:家對職業教育的發展越來越重視，經濟社會發展也需要職業教育加快技術技能型人才培養，但是接受職業教育仍然是多數學生退而求其次的選擇。與普通教育相比，職業教育吸引力有待進一步增強?；诖耍趯ΜF行的政策制度中不利于職業教育發展的因素進行研究的基礎上，通過實踐案例分析，發現障礙。針對障礙，采取有力措施增強職業教育吸引力，是促進職業教育適應新常態經濟發展的重要內容。
關鍵詞:職業教育;吸引力;現代學徒制;政策制度
近年來，國家加快職業教育的發展，于2010年5月5日國務院常務會議審議通過了《國家教育中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》，其中第六章把職業教育提到空前重要的位置。許多地方針對職業教育吸引力不足的問題，積極探索制定并踐行各種政策制度，以破解職業教育發展過程中的障礙。提升職教吸引力這些“先行先試”的做法、經驗，值得借鑒、學習、推廣，便于提煉出后期用以提升職業教育吸引力、競爭力的政策制度［1］。這不僅符合實踐、認識、再實踐的認識發展基本規律，也才能制定出更接“地氣”，可行、有效的提升職業教育吸引力的政策制度。本文將各地的實踐案例歸類為職業教育內部政策、外部政策兩個部分加以分析，以期從現有的實踐案例中提煉出切實可行的增強職業教育吸引力與競爭力的政策制度辦法。
1職業教育內部政策制度
1．1職業教育招生政策
職業教育從招生對象擴大，時間上更為靈活及與普通高職，本科院校間的協調力度加大三個方面擴大職業教育受益群體，提升職業教育的吸引力。貴州《省教育廳關于下達2017年度中職招生任務并做好春季招生工作的通知(黔教職成發［2017］29號》中規定，中職教育招生對象為初中應屆畢業生，具有初中及以上文化的返鄉農民，下崗或待業的行業工人、復轉軍人等，擴大了招生的對象。高職教育招生對象為高中畢業生或者具有高中文憑后的各類人員。同時實行春、秋兩季招生。湖南省在這方面也加快改革步伐，其中《岳陽市教育局關于嚴格規范中等職業學校招生工作的通知(岳市教發［2015］23號)》中規定:“各地各學校要繼續引導往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、青年農民、城鄉勞動者等接受中等職業教育，按照有關規定認真做好退役士兵就讀中等職業學校工作，進一步拓寬中等職業學校的生源渠道。”在解決以往中職與普高招生中普遍存在的問題，岳陽市教育局要求進一步加強高中階段學校招生工作的統籌管理，嚴格執行中等職業學校與普通高中招生在核定招生計劃、開展招生宣傳、組織填報志愿等方面作統一要求。
1．2師資建設管理制度
職業教育師資的需具備“雙師素質”，因此各地在師資引進時主要從師范院校、綜合性大學及職業技術師范大學引進。為引入行業、企業的專家能手，職業院校也撥出專項經費，作為聘用兼職教師之用。國家、省每年進行的職業教育師資培訓工作、下企業實踐制度等旨在提升職業教育師資的水平［2］。2015年12月，福建省教育廳等五部門聯合印發《福建省職業院校兼職教師管理辦法(試行)(閩教人［2015］118號)》總則第四條規定:“職業院校可將教職工編制的30%用于聘請兼職教師”。該辦法明確，職業院?？蓪⒔搪毠ぞ幹频?0%用于聘請兼職教師，切實保障兼職教師的工資福利待遇，使之“請得來、留得住”，所需經費由同級財政按編制內教師平均工資水平予以補助，以引導職業院校進一步強化專業實踐，推進內涵建設。福建明確，兼職教師可通過對口合作企事業單位選派，簽訂選聘協議，也可面向社會聘請。鼓勵、支持兼職教師參與教學科研、專業建設、團隊建設和職業技能大賽;鼓勵取得相應教師資格證的兼職教師參加教師職稱評審;兼職教師的報酬以市場價為指導，由職業院校與對口合作的企事業單位或兼職教師本人雙方協商確定。職業院校應將兼職教師隊伍建設納入教師隊伍建設的總體規劃，明確考核內容，加強人事監督管理，使職業院校的專兼職教師在師資共建中發揮合力，為職業教育發展服務［3］。
1．3辦學模式改革政策
混合所有制:2016年1月，山東省教育廳公布山東海事職業學院混合所有制辦學實踐項目等9個項目為山東省職業院?；旌纤兄聘母镌圏c項目，深化職業院校辦學體制機制改革，激發職業教育辦學活力，積極探索職業院校股份制或混合所有制辦學形式。山東省教育廳要求，試點項目單位積極探索混合所有制職業院校法人產權制度，整合國有資本與民間資本，加大資金投入，匯聚優質資源，以股份制、混合所有制等形式明確職業院校法人財產權?，F代學徒制:2016年1月，為推進現代學徒制保駕護航，浙江衢州職業技術學院護理專業學生，簽訂三張協議書，破解當地護理人才荒。入學時學生簽訂了三份協議書———“醫院與學校的合作辦學協議”“醫院與學生的定向就業協議”“醫院骨干與學生的師徒結對協議”。協議書的簽訂，對學生來說，入學即就業，入校有師傅;對醫院來說，這批學生就是他們的準員工;對學校來說，教育教學有了醫院的共同參與。
2職業教育外部政策制度
職業教育不僅需要在內部采用各種政策制度提升吸引力，職業教育“以促進就業為導向”，是“大職業教育”，職業教育吸引力的提升還需要有對職業院校畢業生的公平公正的政策待遇。
2．1就業準入制度
近年來，職業院校為了學生畢業就業時能與職業崗位實現無縫對接，提高就業質量，都高度重視學生在校期間職業能力的培養和訓練。江蘇、福建、江西、安徽、廣東等許多地方重視職業資格證書在就業中的作用，做到“手里有糧、心里不慌”，明確提出要堅持學歷證書與職業資格證書并重，積極為學生畢業時取得“雙證”創造條件［4］。用人單位招錄職工必須嚴格執行國家有關規定，把職前培訓擺在重要位置，改革招聘錄用機制，優先選錄取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員?！冬F代職業教育體系建設規劃(2014－2020年)》明確規定:“提高一線勞動者地位待遇。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全國有企業、科研院校和高等學校分配激勵機制。各地要創造各類人才平等就業環境，改革用人制度，取消用人和人才流動中的城鄉、行業、身份、性別等限制。政府部門和企事業單位招收人員不得歧視職業院校畢業生。落實一線勞動者醫療、養老、就業等政策。”要進一步提高一線工人尤其是高技能人才工資福利待遇和獎勵力度，提高相關表彰獎勵中一線勞動者的比例。定期舉辦職業技能大賽，選拔行業職業精英，打造“大國工匠”，為實現“中國制造2025”注入新活力。
2．2社會保障體系
職業教育的吸引力在很大程度上取決于其能為接受過職業教育的人獲得某種職業的吸引力。職業教育在收入水平，社會地位上都存在一定的差距。為此，要做好以下幾項工作:暢通不同地區間的高職技術人才流動，消除影響平等就業的各種因素，尤其在性別、行業、城鄉等方面的就業歧視，形成有利于大中專畢業生到企業就業的社會環境;修改公務員招聘相關規定中的“歧視”性條款，消除職業院校畢業生進入公務員隊伍的人為障礙，黨政機關、企事業單位和大學生村官招用人員不得歧視職業院校畢業生;建議在新型城鎮化快速發展的西部地區、三級城市優先錄取?？粕?，排除就業歧視。2015年4月27日《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》中規定:“推進職業資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。”2015年8月22日《福建省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作十五條措施的通知(閩政［2015］44號)》中規定:“加快發展現代職業教育，開展‘工學一體’課程教學改革，推動現代學徒制培訓。……推進職業資格管理改革，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制。”此外，在進一步完善職業院校畢業生就業政策等方面還需繼續完善:建議設立中職畢業生創業補貼，將中職生創業納入國家支持的范圍;加大對中西部貧困地區的扶持力度，將精準扶貧家庭的中等職業學校畢業生列入應當優先安排崗位的行列，增加貧困家庭的總體收入，幫其快速脫貧;建立包括畢業生就業率和畢業生起薪等指標的職業院?？冃гu價體系，為職業院校問責和提高效率提供依據。
2．3經費投入政策
職業教育吸引力的提升，需要有軟硬件實力的提升，這些都需要經費的投入。職業教育經費的來源可以是國家撥款，也可以是相關企業的資金支持及民間資金的投入等多種渠道［5］。2016年1月，為規范和加強現代職業教育質量提升計劃專項資金管理，提高資金使用效益，財政部、教育部制定頒布了《現代職業教育質量提升計劃專項資金管理辦法》。管理辦法指出，專項資金管理遵循“中央引導、省級統籌，科學規劃、合理安排，責任清晰、規范管理，?？顚Ｓ?、注重實效”的原則，由財政部、教育部根據黨中央、國務院有關決策部署和職業教育改革發展工作重點確定支持內容。甘肅省政府辦公廳出臺的相關意見明確，對在2017年高職院校生均財政撥款水平仍未達到12000元的市州，除不再安排高職生均獎補資金、職業教育專項外，還將采取調減招生計劃等措施，推動各地高職教育規模與經費投入水平相匹配。
3結束語
如何增強職業教育吸引力并保持職業教育可持續發展始終是我國職業教育研究和實踐的重點議題之一。當前，新的歷史時期，我國社會經濟發展呼喚高端技術技能人才的有力支撐和可持續發展，對現代職業教育體系的構建充滿期待和厚望。提升職業教育吸引力、競爭力，提高職業教育治理能力和治理水平是加快我國現代化進程，提高國家競爭力的根本保障。政府及相關部門應進一步加大統籌力度，借鑒國外先進經驗，加快制定行之有效的政策制度，為加快現代職業教育體系建設提供政策保障和基礎條件。
參考文獻:
［1］鄧志軍．中外職業教育熱點問題研究［M］．武漢:武漢大學出版社，2015．
［2］黃堯．經濟轉型期我國職業教育宏觀政策研究［M］．北京:外語教學與研究出版社，2012．
［3］沈建根．中國職業教育集團化辦學發展研究報告［M］．杭州:浙江大學出版社，2015．
［4］郭玉梅．高等職業教育實踐教學管理研究［M］．北京:中國農業大學出版社，2009．
［5］霍雄飛．中國現代職業教育發展之政府戰略研究［M］．南京:南京大學出版社，2016.
作者:高潔 周鑫 單位:黔南民族師范學院 北京大學