前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的三螺旋角度老年教育機構的建設探析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
根據我國人口老齡化的日益加劇的現實，老年教育在終身教育中處于更為重要的戰略地位。雖然各地響應國家號召多措并舉推行形式多樣的老年教育，但是仍然存在教育資源不足、“僧多廟少”的問題，并且隨著人均壽命的提高，潛在需求也逐步增加。本文從老年教育機構的性質入手，探索社會資本進入公建機構的同時，結合老年教育機構的特殊性，將學校并入老年教育機構的辦學合作方之一。從資源配置、項目經驗等角度合理分析校政企三方合作的可行性，以及運用三螺旋理論探索出政府—社會資本—大學結構的共生、共進、共贏的項目合作道路。
1老年教育機構的稀缺性
1.1“僧多廟少”的現狀
根據由中國老年大學組織編寫的綜合性文獻《中國老年教育發展報告(2019-2020)》顯示，截至2019年末，我國老年大學（學校）數量約為76296所，比2017年增加了14135所，同比增長22.7%，雖然老年大學（學校）總量持續增長，但是老年學員的數量基數較為龐大，2019年我國老年大學（學校）的在校學員數約為1088.2萬人，比2017年增加了275萬人。在過去5年時間里，我國老年大學（學校）的數量累計增加15790所，年均增長速度達4.7%。然而我國每萬名65歲以上老齡人口所擁有的老年大學（學校）平均數量為4.3所。可見我國老年教育機構供給不足。
1.2潛在需求增加
2020年，中國老年人口總量約1.86億，占總人口11.9%；而60周歲及以上占比17.9%，已經超過0-15周歲人口比重17.8%。研究表明未來直至21世紀50年代后期，中國65歲及以上老年人口規模將不斷增長，平均每年增加600萬左右，年均增長率達到2.1％，據統計，人均壽命提高至77歲，老年撫養比提升至19.6%，養老問題將會是社會主要問題，延遲退休相關政策陸續出臺，老齡化社會特征進一步凸顯，終身學習及工作將成為趨勢。而根據國家發展規劃，建立學習型養老社會需要更多的終身教育機構。
2我國老年教育機構辦學的性質
老年教育相比較其他階段的教育是特殊的，既不同于各個年齡段的學歷教育，也不是應試考證的培訓教育，目的性不強，更傾向于隸屬養老服務的一部分，主要使老年人可以豐富業余生活，彌補年輕時代缺少文化藝術教育的遺憾，促進老人的身體和心理健康。老年教育的服務內容提供給各個年齡段的老年人，在我國，老年教育理論上屬于公共服務領域。公共產品或服務主要由政府無差別地提供給民眾，但是根據曼昆和薩瓦斯對公共物品的分類標準，結合統計數據來看，我國老年教育機構辦學性質多元，以政府辦學為主，辦學層次以縣級以下辦學為主，整體未曾脫離公共服務的本質。
3三螺旋模型
3.1含義與演變
三螺旋模型（THModel）是美國社會學家HenryEtzkowitz和LoetLeydesdorff在總結美國128公路和硅谷形成的經驗基礎上產生的，認為在知識經濟時代，整個社會科技與經濟的發展離不開政府、大學與資本的協同發展與合作，三者互相促進、螺旋上升的關系，稱為三螺旋。在三螺旋結構中，政府主要作用是政策的制定，協調社會分工與資源分配，大學主要是知識的集中地，資本是主要的資金來源與創新成果的最終應用終端，構成政府—大學—資本各司其職的平衡組織。三者相互促進使創新技術螺旋式進步發展。三螺旋模型經歷了由政府承擔主要角色的“國家主義”模型到政府主要作為協調者出現的“自由主義”模型，發展為三者相互作用、交叉共生、創新合作的“創新”模型形態。[1]
3.2三螺旋的應用
3.2.1校政企合作的必要性
（1）有效緩解財政壓力
我國財政支出主要是一些公共基礎設施的投資和公共服務支出，由于近年來各地政府債臺高筑，使政府的公信力減弱，于是《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》提出，社會資本可以參與公共事業的發展并且從公益活動中獲得相應的收益回報。該舉措充分利用起社會力量共同建設公益事業，極大的鼓勵了政府與社會資本之間的合作。通過政府與社會資本協同合作的方式，項目協調更加靈活，資金來源有保證，各自發揮所長，共同投資共擔風險，社會資本可以更加專業地進行老年教育機構的管理與運轉，有效地緩解了財政資金壓力。
（2）資源相互協調
從調配資源的角度來看，私人參與公共物品的供給更有利于資源配置。根據相關文獻研究，無論是開設的什么形式的老年大學，亦或是由政府或非政府主導的教育機構，核心都是“課程”，因此各大學校在終身教育的師資和課程資源的提供上必不可少，同時由于具備足夠的辦學經驗促進課程體系的設置的更加合理化。校政企三方資源可以在終身教育機構中進行合理整合，在課程設置、師資培養方面以相關學校為核心，社會資本投入資金運用市場力量進行辦學，政府進行資金補貼及項目的協調管理及最后的績效評價等。
（3）釋放市場活力
由于我國經濟體制的原因，大多數公共產品或服務有國有企業提供，由于國有企業本身的性質使得其不會過多追求經濟利益，私有企業卻要求一定的回報率。市場規律導致追求經濟利益的那一方反而更加注重效率及建設過程中的資源利用。我國的文化、教育、醫療等關乎民生的公共服務由于上述歷史原因有較高的進入壁壘，私人企業難以進入，難以盤活整個市場，而既有企業卻由于所面臨的競爭，浪費資源，運轉效率低下。因此，在老年教育這個民生型公共產品市場，合理釋放市場缺口，引入私人企業，可以大大釋放市場活力。
3.2.2校政企合作的可行性
（1）項目合作有一定經驗
關于政府與社會資本合作的話題早已不再新鮮。2014年，相關文件的發布提出政府和社會資本合作的PPP理念，可以為大學、政府、企業在老年教育機構的辦學項目的合作提供經驗借鑒。公辦養老機構的民營化發展具有諸多政策支持和實踐經驗可以參考。也是早在2014年，全國有124家省級公辦的養老機構開始實施改革。2015年國家發改委公布PPP項目庫，包括養老機構、保障房等1043個公共產品合作項目的推薦。2017年，116家養老單位也加入改革試點，甚至是一些農村的供養機構。諸多案例可以為老年教育機構的合作辦學提供良好的經驗借鑒。
（2）政策的放開與支持
終身教育在我國相關教育政策中一直被提及。“終身教育”在1993年被寫入《中國教育改革和發展綱要》。1995年被寫入《中華人民共和國教育法》，后來的各期五年規劃均被提及。關于辦學，雖無明確文件指導與社會資本合作細節，但是類似合作方式卻是由來已久。如初始的2013年的《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出公辦養老改革試點。近年來的2017年《關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》，2019年財政部發布的《關于推進政府和社會資本規范發展的實施意見》等等文件，逐步將政府與社會資本的合作搬上養老行業的舞臺。2021年《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，將老年教育納入終身教育體系，推動擴大老年教育資源供給。第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要國家仍然提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，總的來說，我國老年教育的地位逐漸拔高，與之相關的公共服務，政府態度慢慢傾向于與社會資本合作。
4三螺旋角度三方合作路徑
合作項目的開設、發展需要進行全方位多環節的把控和管理，通過對PPP類項目的研究和學習，對課程設置、項目融資、財務管理、收益分配、績效評價等都應該作出合理的規劃。TinaBarnes等(2002)［2］也指出項目管理在項目合作中十分重要。因此有效的各方實現共贏的合作需要完備而嚴謹的項目管理，并保證各環節都能夠有效運轉。
4.1項目融資
根據統計，中國老年教育等公辦服務機構資金缺口較大，給各級政府財政造成較大壓力，而且政府機構相比于活躍于市場中的社會資本經驗不足，不能夠更好地運用市場手段解決資金來源的問題，融資手段不足。因此社會資本加入可以有效解決老年教育機構的資金缺口，原因之一私人企業可以帶來自身投資，二是私人企業可以靈活開拓融資方式,根據社會資本與政府的合作方式來創新的選擇和規劃融資方法。需要注意的是在合作辦學項目融資中一定要規范操作，多方簽訂合同，在合同中明確規定各方的權利與義務，以法律手段來約束合作方的行為，避免不必要的風險。
4.2課程建設
該環節主要涉及老年教育的師資和課程體系的設置。目前老年教育師資隊伍呈現的特點是教師的年齡普遍偏大，多是兼職教師，精力和身心投入程度不高，所以教學不夠成體系。這就需要政府協調當地大學的加入，提供相應的師資，將老年教育的課程和大學課程相結合，培訓出優秀的師資力量。目前我國老年人的文化程度普遍不高，最受歡迎的課程主要是娛樂性和技術性的課程，部分城市高齡老人更偏愛藝術欣賞類課程，但是未來會有更多受較高等教育的而人們進入老齡行列，屆時對課程的需求和現在將會大不相同。高校包含的課程多種多樣，靈活調整基本可以滿足各個文化階段的老年人的需求，可以為老年教育機構提供合理的學習資源。
4.3財務管理
對于公辦民營化的老年教育機構來說，財務管理變得相當重要，在預算、資金管理、財務風險控制等環節都應當注意。如在預算環節，應該對老年教育機構的建設、運營等都進行嚴謹的預算，并且要根據具體內容和階段選取合適的預算方法；由于社會資本的加入，教育機構的開辦政府出資一般較少，如若管理不當可能會出現資金缺口，因此要做預算范圍內做好融資以及保證各個階段的現金持有量。為防范一旦出現資金鏈斷裂造成的財務危機，應該建立性相對完善的風險防范機制，基于合作關系，政府應該給予社會資本的投資方足夠的政策優惠來幫助私營企業解決資金問題。
4.4收益分配
4.4.1產權明晰，杜絕國有資產流失
若要利用三螺旋模式進行校政企合作開辦老年教育機構，那么就要明確教育機構的產權歸屬。由于開辦老年教育機構的資金來源加入了社會資本，因此產權歸屬變得復雜，利用社會資本進行機構的管理時也可能會出現類似“代理沖突”的問題。代為管理的社會資本方面對機構的信息更為了解，而政府對收入、利潤等的監管可能會由于信息不對稱出現困難，此時要格外防范國有資產的流失。
4.4.2以利予之，投資回報給到位
老年教育機構具有公益性，不能提供豐厚的投資回報，雖然政府針對民辦老年教育機構出臺了一系列優惠補貼政策，但是公共產品的本質，收益性相比于其他民營機構較低，社會資本由于得不到較高的回報可能積極性不高，或者做出侵吞國有資產的行為。因此既要嚴加監管，又要在社會資本獲得一定回報率的基礎上給予政府補貼，使社會資本得到正面的鼓勵。
4.4.3給予學校形式多樣的補貼
學校在該三方合作中，主要提供師資、課程資源等，但是不可否認在教育領域，無論是政府還是社會資本，都應該圍繞大學這個核心來進行老年教育機構的建設，畢竟主體是教育。機構除了應該支付教師的課酬外，也可以給予校方多樣性的補貼，如進行科研項目合作、提供辦學的數據資源等。
4.5績效評價
4.5.1績效評價方法
根據王浩（2011），涉及到多方合作的項目在斤西瓜績效評價時可以參考以下方法：基于動機-期望的評價模型（Bonaccorsi和Piccaluga(1994)）[3]；基于平衡計分卡的評價模型(Beatty等，1989)[4]；基于投入—(轉換)—產出的評價模型（SimonPhilbin）[5](2008)；基于資源依附和交易成本的評價模型（張萬寬(2008)[6]）；基于群落生態學的評價模型（馮慶斌，2006）[7]等。而在政府與社會資本合作的項目模式中，常用VFM評價模型，在本文校政企合作模式中，根據三螺旋模型特征，VFM模型也是較為適用的模型。VFM模型從合作項目的立項到實施模式，再到選擇投資者以及在最后的產出評價，十分具體，并且我國的政策環境和模型較為吻合。
4.5.2績效評價注意事項
在進行績效評價時，要注意定性定量相結合的方式。雖然大多數評價模型多數傾向于定量評價，但是定性評價和定量分析相輔相成；其次應該堅持結果評價與過程評價并重，僅注重結果的評價不能反映問題出現的環節，重視過程評價才能得到有效反饋，螺旋推進。最后，應該抓住現在，著眼長遠。既不能短視只看現時結果，還要注意可持續發展。
5結論
根據國家相關政策導向，終身學習已經成為一種新的形勢，建設終身學習型社會離不開最后一環“老年教育”，隨著我國老齡化的加劇，越來越多的老年人退休后希望繼續發揮自己的余熱，實現自身的價值，填補生活的空虛。通過調查與研究學習，本文最終探索出一套校政企合作的三螺旋辦學體系，將政府—大學—社會資本三者形成一個相輔相成、互相促進的完整體系。加入社會資本因素的老年教育機構在我國剛剛起步，學校的加入使合作更加靈活便利的同時，也造成了項目管理的復雜性，只有探索出三螺旋型式相輔相成、螺旋上升的可持續發展的合作，才是有效的路徑。
作者：吳春曉 單位：福州外語外貿學院