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摘要：在云南省瀾滄縣農業和科學技術局的正確領導下，在省市農廣校的具體業務指導下，認真貫徹執行“中央一號文件”和農村工作會議精神，結合瀾滄縣實際，認真開展了新型職業農民培育工程項目、白玉蘭現代遠程教育培訓、農業科技入戶直通車培訓等農民教育和培訓工作，整體提高了參訓農民、周圍農民的文化基礎專業技術和技能，促進了農民轉移就業和增加收入。本文主要分析瀾滄縣農民教育培訓體系存在的問題，然后提出優化建議。
關鍵詞：農民；教育培訓；瀾滄縣
云南省瀾滄縣是一個農業大縣，大力發展現代化農業，轉變農業生產方式，提高農民收入，是瀾滄縣實現新型工業化、城鎮化的關鍵。但由于人文、氣候、地理、環境等條件的限制，全縣鄉鎮企業發展緩慢，農業基礎設施薄弱，農民素質低，科技推廣難度大，農民增收困難。而通過培訓可以轉變增收方式，充分利用有限耕地資源，合理規劃農業生產，提高農業生產效率，實現農業適度規模經營，從而增加農民收入，提高其生產條件和生活質量。
一、瀾滄縣農民教育培訓體系存在的問題
一是項目下達時間晚，中間環節審批時間長，資金整合到位遲，造成實施時間不夠，培育周期后移，不能有效結合產業周期開展實踐指導工作，跨年度實施項目，不能充分發揮項目效益。二是農民文化水平比較低，在規定時間內很難掌握培訓知識和生產經營技能，必須增加跟蹤指導服務時間和次數，才能使農民學員熟練掌握培訓技能，加重了培訓機構的培訓負擔和成本。三是工作經費嚴重不足。實施項目的差旅費、審計費、師資培訓、車輛運行維修維護等工作經費不得在項目經費中開支，培訓機構承擔項目任務越多，工作經費越緊張，同時嚴重挫傷了培訓機構開展項目的積極性。四是新型職業農民證書需要瀾滄縣政府蓋章頒發，培訓機構無法做到，請求主管部門請示縣人民政府辦理。五是已經實施新型職業農民培育項目3年，當地未曾出臺扶持政策，雖然農民參加培訓學到了一定的專業知識和掌握了一定的生產經營技能，但還是有些失望，農民參加培訓學習的積極性和滿意度逐年降低，項目很難長期實施。六是培訓經費不足，培訓名額少，不能充分滿足農民的培訓需求。七是由于瀾滄縣地處邊疆，經濟文化發展滯后，廣大農民的文化素質和思想意識普遍落后，學習知識掌握技能的進度較慢。而且就業后從業不穩定，流失率較高，給教育培訓工作帶來諸多困難。
二、優化瀾滄縣農民教育培訓體系的對策
（一）精準選擇培育對象
提前搞好調查摸底、招生宣傳，確定培訓專業，按照“公開、公平、公正”原則，在具有產業基礎的鄉鎮選擇培訓對象。以專業大戶、合作社帶頭人、農業工人、農業雇員和農機服務人員為主要成員，以農民專業合作組織、農場、農業莊園、龍頭企業和基層農業社會化服務機構的業務骨干為重點培育對象，以回鄉創業的青壯年農民工、退伍軍人、大中專畢業生和村組干部為優選群體。具有一定文化（相當于初中）和培訓學習能力，能按時參加培訓學習，年齡原則上不超過55周歲的從事農業生產經營者，本人自愿參加培訓學習的均可報名。
（二）確定培訓機構
根據相關文件要求，經瀾滄縣新型職業農民培育項目領導小組辦公室招標確定瀾滄縣農業廣播電視學校、項目鄉鎮農業服務中心為新型職業農民培育培訓機構，由各培訓機構與新型職業農民培育項目辦公室簽訂培訓協議，聯合項目鄉鎮農業服務中心開展培訓，按照相關要求保證培訓質量，搞好培訓工作。
（三）建立培訓指導師資庫
由瀾滄縣農業技術部門、農業技術推廣單位、經濟作物技術推廣機構和鄉鎮農業技術服務中心上級相關單位等聘請培訓技術專家與縣各培訓機構組成培訓師資力量，建立新型職業農民培育師資庫，報新型職業農民培育項目辦公室備案，根據授課指導和跟蹤服務需要，隨時安排教師授課和跟蹤服務指導，充分滿足培訓學員需求[1]。
（四）準備培訓教材
按照農業部《新型職業農民培育農民培訓規范》，訂購新型職業農民培育專業教材，或組織專家編印適應培訓專業所需的教材；準備好培訓課件、影像教材、信息化教學和學員參訓學習資料，滿足培訓學習需要。建立班級管理制度，選擇好班主任和指導員專門負責日常班級管理，選擇產業基礎好、群眾影響力強、具有管理能力、學習積極性高、熟悉培訓機構和農民學員、能有效溝通協調學員和培訓機構的學員3～5人組成班委會，協助培訓機構搞好培訓學員班級管理工作和培訓安全工作，有效完成培訓任務，為學員參訓學習提供服務。班級檔案管理，做到“一班一案”，規范管理。
（五）選定主導產業
以種養殖業為主，種植業以糧食種植大戶為主，養殖業以養豬、牛大戶為主。由縣培訓機構和鄉鎮農業服務中心共同完成新型職業農民培育任務。
（六）集中授課
圍繞農業生產產前、產中和產后發展關鍵環節研究教育培訓內容，設置教學培訓課程：生產經營型根據農時季節培訓累計不少于15d，理論課集中培訓時間為7d；專業技能型根據農時季節培訓累計不少于7d，理論課集中培訓時間為3d；社會服務型根據農時季節培訓累計不少于7d，理論課集中培訓時間為3d。
（七）合理設置課程
結合瀾滄縣農業生產實際，培訓采取集中理論培訓、參觀考察學習、實訓實作等方式進行，通過集中培訓、現場指導、技術服務“三位一體”措施，使受訓農民成為掌握農業科技知識和技能的農村先進生產力的代表者，成為當地農業生產的技術骨干和農村脫貧致富的帶頭人。
（八）生產實踐
培訓期間安排時間組織學員到附近有關產業基地、農民專業合作組織、農業產業龍頭企業、標準農業園區等地進行學習考察和實訓實作。
（九）培育管理
首先，培訓基地的認定。實行培訓基地準入制及動態管理，培訓基地必須有固定培訓場所，有專門的實習基地，有固定的師資隊伍。其次，完善檔案管理。培訓機構對學員進行登記造冊，建立培訓臺賬。再次，資金管理。嚴格按照上級相關資金管理辦法的要求，實行項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，規范資金運作，確保項目資金?？顚Ｓ?。最后，監督管理。一是建立公示制度。向社會公布培訓機構名稱、培訓任務、培訓專業、培訓時間和補貼標準等內容，并公布舉報電話，接受社會監督。二是執行培育工作月報告制度，縣新型職業農民培育辦公室按月統計各培訓機構的培訓名單，重要信息隨時向省、市報告。三是建立領導聯系制度?？h新型職業農民培育辦公室負責人定點聯系培訓機構，督促完成培育任務，并為培訓機構提供必要的服務。建立不間斷抽查制度，采取不定期抽查的方法對培訓機構進行檢查，督促培訓機構嚴格開展工作，出現問題，限期整改[2]。四是建立快速反應機制。發現問題及時查處，盡可能把問題遏制在萌芽狀態。發生重大問題及時上報上級業務部門。五是嚴格執行檢查驗收制度?？h新型職業農民培育辦公室對每個培訓機構培訓班次進行檢查核實，了解具體培訓情況，做好培育后的有關情況跟蹤服務。
三、結語
通過進行農業科技專業培訓，讓更多的農民至少掌握了一項致富技能，打破了農民長期以來一直以家庭種養為主的傳統生產方式，使廣大農民實現了新的就業愿望，拓寬了就業門路，增強了創業信心，在一定程度上解決了農村剩余勞動力的就業問題，提高了農民學習科學、科技致富的意識。同時，部分農民通過進城務工、出門打工，增長了見識，增加了收入。多數農民通過科學種、養、加工提高了產量，增加了數量，提升了品質，產品價格得到了提高，收入得到了增加，達到了農業增產、農民增收的效果。
參考文獻：
[1]魏喜梅.城鄉一體化背景下新型職業農民教育培訓存在的問題及對策研究——基于西部縣域實踐的思考[J].隴東學院學報，2016（2）：106-109.
[2]李寧，李方妍.農民教育培訓工作存在的問題及對策[J].鄉村科技，2017（2）：17.
作者:羅揚 單位:云南省普洱市瀾滄縣農業廣播電視學校
